深圳市深汕特别合作区城市管理和综合执法局2024年法治政府建设工作报告

　　2024年，在区党工委、管委会的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习学习贯彻党的二十大精神及党的二十届三中全会关于建设法治政府的重要部署，结合我区工作实际，将法治建设与业务实际相融合，一体推进，依法行政水平稳步提升。现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

　　一、2024年工作成效

　　（一）强化政治引领，提升依法行政“导向性”。一是深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实党的二十届三中全会重大法治部署。高标准落实法治建设要求，学习习近平总书记在党的二十届三中全会上关于法治建设的新思想、新观点、新论断，年度共安排党组会学习3次，理论学习中心组学习1次，“三会一课”3次，深刻认识三中全会的重大意义，把牢政治方向。二是笃学践行习近平法治思想。以习近平法治思想为指引，紧密围绕《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》等工作要求，深刻领悟习近平法治思想的丰富内涵和重大意义，年度安排学习习近平法治思想5次，将习近平法治思想理论贯穿于城管业务工作实际，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。三是落实党政机关负责人第一责任人职责。充分发挥推进法治建设的核心作用，组织开展法治工作部署、总结，定期召开法制委员会，统筹谋划全年法治政府建设工作。研究疑难复杂执法案件，及时总结分析，保障法治建设工作顺利推进；领导干部以上率下带头学法，按时完成广东省法治教育学习60学时以及广东省国家工作人员学法考试40学时学习，积极参加行政执法资格证考试，带领全体干部完成法治教育学习课程，全局通过率达100%。

　　（二）健全政府机构职能，增强政务服务“科学性”。一是调整整合执法职能。全面梳理全局执法工作事项，整合执法职能统一归口，优化工作流程，提高执法效率。二是深入推进“放管服”改革。不断优化审批流程，支持“网上通办”，打通审批服务“最后一公里”。三是助力优化营商环境。依据“谁制定、谁负责”的原则，对负责起草印发的规范性文件进行全面审查，确保文件内容不妨碍市场竞争、符合最新法律法规、无越权设定处罚情形；起草制定《深圳市深汕特别合作区城市管理和综合执法局行政处罚信息信用修复工作指引（试行）》，规范行政处罚信息信用修复工作，保障社会信用体系的健康发展；启用“双随机、一公开”监管模式，围绕泥头车渣土遗撒路面与擅自设置户外广告牌主题，设定年度检查计划，会同交通部门形成执法合力。

　　（三）规范决策程序，增强依法行政“系统性”。严格推进重大行政决策程序。一是全面规范行政决策程序。贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》要求，明确重大行政决策事项，积极报送重大行政决策事项清单，组织起草《深圳市深汕特别合作区生活垃圾处理费管理办法》，通过举行听证会以及网上征求意见形式，扩大公众参与度，认真听取相关群体意见；邀请权威专家团队，提高论证质量，充分发挥风险评估功能，全面履行重大行政决策法定程序。二是全面落实法律顾问制度。建立以内部法制机构为主体，顾问律师为补充的政府法律顾问队伍，为重大决策、重大行政行为提供法律支撑，年度出具法核意见书252份，审核合同100余份，列席重大会议80余次，为我局依法依规决策提供保障。

　　（四）严格执法标准，强化依法行政“规范性”。一是深化行政执法机制建设。为提升行政执法水平及行政管理效能，研究制定执法人员派驻办事处工作方案，进一步科学、合理配置行政资源，实现管理重心下移，解决执法中基层执法薄弱等问题，逐步建立起规范协调、精简高效的综合行政执法体制和运行机制。二是加大重点领域执法力度。高标准开展“整脏治乱添美”行动，联合各办事处形成合力、齐抓共管，推动“百千万工程”、“美丽圩镇”建设提速增效。严格整治违规广告、灯箱广告、乱张贴、乱搭乱建乱堆放、超门店经营等违法现象；严厉打击违法倾倒建筑垃圾、泥头车渣土未密闭污染路面、违法占用土地等违法行为，通过高水平规范化执法，肃整城市市容秩序。三是集中开展“毁林建坟”专项整治行动。针对林地面积进行复绿工作，基本遏制违法毁林建坟现象。四是完善行政执法程序。统一行政执法人员资格管理，年度新增19名公职人员取得行政执法资格证，严格落实持证上岗制度。规范每宗案件均经法制科以及法律顾问双重法制审核，确保行政执法决定合法、有效。五是优化行政执法理念及方式。坚持“普法前置”的工作理念，转变“末端处罚”为“前端服务”，减少违法行为发生，提高工作效率；制定发放《防止产生违法图斑和维护市容环境的告知书》、《致沿街商铺的一封信》等200余份，将“普法前置”理念融入业务实际，平衡工作实践中的执法力度和执法温度。

　　（五）完善突发事件及矛盾纠纷化解体系，提升行政工作“安全性”。一是建立突发事件处理机制。组织起草执法现场应急处置工作预案，明确各组职责分工以及应急处置程序，确保针对突发事件应对，能做到响应迅速、行动有序。二是积极引导群众参与突发事件处置。主要体现在森林火险防范、主干道路面清障巡查等基础工作方面，持续发挥基层力量作用，筑牢安全防线。三是完善矛盾纠纷预防化解机制。重视行政调解工作，成立化解矛盾风险维护社会稳定领导小组，加强风险源头防控，及时化解矛盾纠纷，全力保障人民群众生命安全和社会稳定。积极应对行政复议和诉讼工作，单位主要领导按要求出庭应诉，化解社会矛盾。

　　（六）推进数字化建设水平，提高行政工作“高效性”。一是加快数字法治政府建设。编制完善权责清单，并于广东省政务服务网实现行政许可事项应上尽上，落实全流程线上办理。二是畅通数据共享渠道。在双公示平台录入行政许可审批和行政处罚结果，确保信息传递、共享渠道畅通。三是深入推进互联网监管执法。借助卫片图斑监管系统对卫星影像数据的捕捉、分析功能，对地理信息数据进行精准监测与分析，及时发现违法行为。

　　（七）健全监督机制，增进依法行政“平衡性”。一是主动接受各方监督。2024年，认真办理执法领域人大提案、政协提案，接收检察建议书、民意速办12345热线工单，以监督促整改，定期开展总结分析，加强制约监督的成果转化效能。二是积极配合法治督察工作。对照法治督察工作要点，认真梳理工作情况，深入开展自查自纠工作，全面落实法治督察工作。

　　（八）扩大法制宣传，提升普法工作“影响力”。成立普法领导小组，全面统筹普法工作。公布年度普法重点清单，积极落实“谁执法谁普法”责任制。做到内部与外部普法相结合，提升执法人员执法水平，“线上+线下”打造普法格局，构建“三进”普法体制，高质高效开展普法活动。

　　二、2023年度法治政府建设问题改进情况

　　（一）执法队伍建设质量显著提升。一是系统开展业务培训。通过法律顾问授课和业务骨干分享学习方式，年度开展培训8次，学习分享会40余次，有效提升执法业务水平。 二是创新实施“师徒结对帮扶”。发挥骨干干部的示范和辐射作用，通过师徒之间的教导“传”出智慧“帮”出成长“带”出文化，结成师徒16对，推动新入职公务员迅速提升专业水平。

　　（二）探索创新普法形式。通过网络新媒体、线上趣味普法、营造主题宣传节等形式，打造多元化、立体化普法矩阵。整合多种普法资源和渠道，形成强大普法合力。

　　三、存在问题及下一步计划

　　（一）存在问题

　　2024年以来，我局法治政府建设工作取得一定成效，但仍存在一些问题。一是行政执法案卷有待提升。因年度执法工作体量大、领域广，部分案卷制作还不够规范，出现文书格式不统一、裁量权基准未明确、证据材料缺乏系统性等问题，案卷审核还不够细致，审核把关作用有待进一步提升。例如执法人员出示执法证后，无当事人的确认记录，采集制作的证据材料，未注明制作方法、制作时间、证明对象等；二是执法队伍年龄结构偏年轻。部分新招录人员仍处于从校园学习到执法工作的角色转型过渡期，面对城管领域较多疑难、复杂问题，执法经验不足，欠缺法治意识和法治思维。例如在违建查处过程中，统筹处置能力有待提升。面对拒不配合调查、暴力抗法等特殊情形时，缺乏现场处理技巧，导致案件办理、取证耗时过长。三是执法工作下沉程度不够深入。办事处处于建立初期，各项职能架构与工作流程尚在搭建之中，区、街道两级执法工作更是处于起步摸索阶段。对于办事处执法职权的范围界定、职权划分以及具体执法流程等缺乏清晰明确的依据和标准，时有出现职责不清等问题。在面对需要联合执法的重大执法事项或是其他复杂情况时，区、街道两级的协同作用有限，难以形成高效统一的执法合力。

　　（二）下一步工作计划

　　2025年，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，主动作为，巩固提升依法行政能力，做好以下工作：

　　（一）提升行政执法案卷质量。一是定期开展案卷评查与交流。集中开展行政执法案卷评查活动，严格按照《广东省行政执法案卷评查标准》《深圳市行政执法案卷评查标准（2024年版）》案卷审核要求，组织各执法小组交叉检查，梳理记录案卷中发现的问题，举一反三，督促自行整改；组织召开优秀案卷经验分享会，交流分享案卷制作经验，探讨工作改进方法，促进案卷整体制作水平提升。二是建立案卷逐级审查机制。要求执法人员对案卷负责，主动检查，案件组组长对案卷加强核查，法制人员全面审核，通过层层审核把关，稳步提升案卷质量。

　　（二）增强执法队伍能力素质水平。一是重视新任干部的引导及培训工作。岗前培训深度解读岗位职责与能力要求，使新入职干部更好地理解在组织中的作用，迅速进入执法岗位角色。二是持续完善优化“老带新”模式。以提升基本知识、熟知基本法规、掌握基本技能、塑造优良作风形象、促进严格规范公正文明执法为目标，安排经验丰富、业务能力强的业务骨干作为导师，帮助新人尽快熟悉岗位业务、掌握执法技巧，传承良好的执法作风与职业操守，提升工作稳定性。

　　（三）完善区街两级执法工作机制。一是推动城管执法领域驻办事处执法工作方案制定，持续加强与各有关部门沟通协调，明确各方工作职责，保障执法工作有效衔接，强化区、街两级联合联动，坚持各司其职，凝聚执法合力。二是常态化开展执法工作探讨交流会和业务培训会，由我局定期依规开展执法监督与考核，以严格的执法监督与考核机制为保障，确保执法工作的规范性、公正性与高效性，及时发现并纠正执法过程中存在的问题与不足，推动执法工作高质量发展。