深圳市规划和自然资源局深汕管理局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，在市局党组及区党工委、管委会的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照省委十三届五次全会、市委七届九次全会部署要求，以“四大行动”“十大计划”的贯彻落实为统领，深入践行习近平法治思想，紧密围绕规划和自然资源职能工作，全方位推进法治政府建设各项举措。现将本年度我局法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要举措和工作成效

　　（一）强化组织引领，擘画法治建设蓝图

　　1.精心制定方案，锚定法治前行航向。我局高度重视法治政府建设，提站位、强领导，精心制定并印发《市规划和自然资源局深汕管理局2024年法治政府建设工作方案》，明确目标、内容及要求，为法治政府建设工作的开展提供指导。

　　2.深研理论知识，力促知行融会贯通。把《市规划和自然资源局 市海洋发展局领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》纳入领导干部学习范畴，完善局党组理论学习中心组学习制度与计划，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话、指示批示精神和习近平法治思想，坚持以党的创新理论武装头脑。通过局党组理论学习中心组（扩大）学习会集中学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，第三季度专题学习会领导班子成员围绕习近平法治思想研讨交流，举行学习贯彻党的二十届三中全会精神宣讲报告会，党组书记作“学深悟透 践行担当 激发深汕规资发展新动力”的主题宣讲报告，并提出法治工作要求。一系列活动推动理论与实践协同共进，助力法治政府建设深入开展，提升全局法治素养与工作实效，确保法治理念贯穿工作始终。

　　3.压实责任链条，广纳监督护航法治。严格贯彻落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，领导干部率先垂范，带头学法用法。按要求将相关人员法治履职与学法守法情况纳入个人年终述职内容，并及时上报市局与区党工委依法治区办，主动接受监督。同时，执行年度报告制度，落实领导班子成员出庭（旁审）要求，推动我局法治建设实现新突破。

　　（二）健全制度体系，匡正行政行为准则

　　1.持续推进制度构建，筑牢法治根基。今年我局修订的《深圳市深汕特别合作区留用地管理办法（试行）》已纳入2024年区级重大行政决策目录。作为代区管委会起草的规范性文件，我局严格遵循重大行政决策合法性审查相关制度，在起草过程中广泛征求社会各界意见建议，并开展公平竞争审核，全力保障决策合法、合理、公正、透明。该管理办法目前已通过区党工委会议与区管委会常务会议，预计于年前正式印发为后续科学合理实施奠定坚实基础。

　　2.高效开展文件清理，彰显规范成效。我局遵循全面与专项清理相结合原则，依上级要求，精心组织三次规范性文件清理工作。各科室积极响应，对本局名义印发、起草文件及涉及罚款裁量规范文件严格自查。经全面细致核查，未发现相关及过期文件，圆满达成清理任务，有力推动法治政府建设进程中文件管理的规范化与精准化。

　　3.深入梳理权责清单，明晰职能界限。秉持从严管理与规范审批理念，严格落实权责清单制度，力促职能、权力和责任精准适配。顺利完成2024年行政许可事项清单编制并报区管委会备案。此系列举措有助于增强我局行政透明度，规范行政作为，保障权力合法运行与有效监督，进而提升行政效能与服务质量。同时，根据市局关于从严管理、规范审批工作决策部署，我局于10月23日召开专题会传达精神并部署相关工作。经梳理，我局权责清单事项90项，其中县级事项6项，市级授权事项84项。具体包括行政许可事项32项，其它类别37项，公共服务15项，行政裁决2项，行政确认3项、企业主动公开1项。

　　（三）深化依法行政，铸就政府公信基石

　　1.优化审批效能，增强应诉实战能力。2024年我局审批工作成效显著，群众满意度大幅跃升。以我局为被告的行政诉讼案件为零，行政复议案件2件，且无败诉案件，相较于去年行政诉讼案件7宗，行政复议案件2宗的数量大幅下降，切实维护群众利益和社会稳定。同时为强化行政应诉能力，我局于8月开展败诉案例分析会，落实“谁主办、谁应诉”机制，明确主办人员应诉责任。严格执行行政机关负责人出庭应诉要求，保障行政诉讼高效优质进行，妥善化解行政争议。借此全方位提升依法行政水平，捍卫法律权威与社会公平正义，为法治政府建设筑牢根基。

　　2.开展信访化解，力推信息公开透明。2024年以来我局共承办信访案件28件，已化解27件，剩余1件正在积极化解中。同比2023年信访案件下降15.2%，连续两年呈下降趋势。目前，案件总数已化解96.43%；其中，宅基地建房及农转用相关咨询44件，占比46.8%，占信访量第一，我局信访工作办结率、化解率、满意率均为100%。信息公开申请88件，均按标准格式按时回复，处理流程规范有序。制定印发信访工作领导小组工作方案，并将信访工作（含民意速办）工作纳入党组议事范畴。主要领导切实担负总责，严格遵循“一岗双责”原则，率先垂范处理群众来信，定期接待群众来访，积极协调处置疑难复杂问题，全力保障群众合法权益，维护社会和谐稳定，有效推动法治政府建设进程稳步向前。

　　3.深入推进“双随机、一公开”监管机制。强化对行政许可、行政检查等事项监督。建立工作台账，实现系统化管理，规范公务员行政审批行为，保障依法依规行政。积极配合市局与区管委会完成1宗案卷审查，同步落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，精心编制案卷与文号，确保执法透明、规范且严谨。

　　（四）广拓法治宣教，夯实全民守法根基

　　1.筑牢法治宣传阵地，引领法治风尚。精心组织“世界地球日”“全国土地日”“测绘日”“宪法日”等主题宣传活动，总辐射超1000人次；持续强化宣传引导，审核发布宣传信息、公示公告近200篇。强化正面宣传，全年深圳特区报等主流媒体刊播我局工作正面报道16篇，营造了积极健康的舆论环境。

　　2.积极开展培训活动，培育法治人才。一方面，精心组织面向工作人员的新行政复议法培训，立足工作实际深入解读应用，以互动式学习提升理解与应用能力，促进知识共享交流，筑牢依法行政根基。另一方面，举办局工作人员与群众共同参与的民法典培训活动，致力于普及知识、增强公众法律意识与素养，保障民法典有效施行。

　　3.着力提升执法素养，锻造法治尖兵。严格执行执法人员持证上岗制度，大力组织在编人员参与执法证申领培训与考试。目前，我局行政执法证持证6人，今年新申请并通过考试人员的有4人，且于5月底均圆满完成不少于60学时的培训，培训内容涉及公共法律、业务知识与执法技能。此外，我局全体公务员在今年9月底已提前完成广东省工作人员2024年度学法考试，参考率与优秀率均达100%，有效提升了队伍法治素养与执法水平，为法治政府建设筑牢人才基础。

　　二、存在问题与不足

　　（一）法治意识与学法成效亟待强化。部分干部职工学法自主性匮乏，学习体系零散，对相关法律法规不够熟悉，难以将所学系统地应用于实际工作，致使学法质量难以提升，法治意识未能有效深化，工作成效与学习成果转化脱节现象较为突出。

　　（二）审查规范亟需统一。自2018年12月深汕特别合作区正式挂牌成立以来，合作区的用地出让方式已由汕尾市授权调整为深圳市授权。因此，在合作区内存在“深标”与“国标”两种设计规范标准，于行政审批流程中引发错乱，致使审查标准难以契合，严重干扰审批工作的精准性与连贯性，亟待整合优化。

　　（三）行政执法规范性有待提升。在建设工程规划条件核实合格证核发事项中，相关文件要求需开展联合（现场）验收，然因深汕特别合作区未接入深圳市联合验收系统，各分项验收仍需独立开展，一定程度上破坏了执法流程的完整性与规范性亟待完善相关机制与系统对接以保障执法规范有序。

　　三、下一步工作安排

　　（一）保持法治工作的持续性。我局将紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》既定体系与内容，全面贯彻市委、市局党组和区党工委关于法治政府建设工作要求。在上级党组织的有力引领下，于保障工作质效的基础上，积极探索创新路径，不断优化工作方法与模式，确保法治政府建设工作持续高效推进，形成常态化、长效化的良好格局，切实维护法治建设进程的连贯性与实效性。

　　（二）提升法律顾问专业能力。我局将着重从内部管理维度切入，全面提升法律顾问工作质效，深度挖掘其专业价值，为法治政府建设强势赋能。一是深度强化法律顾问职能发挥，于重大行政决策进程中，责令其切实肩负起审查重任与风险预警职责，力保决策兼具合法性与科学性。二是主动邀约法律顾问深度融入复杂行政事务处置，针对牵扯重大利益且法律关系复杂的行政事务，提前开展法律风险评估，达成风险防控的前端布局。三是坚决推动关口前置，通过法律顾问的早期介入，将法律审查与风险评测设定为决策的必要前置环节，实现问题预控与风险化解，全方位保障行政事务于法律框架内稳健运行。

　　（三）扎实推进从严管理、规范审批。一是细致梳理审批程序，对权责清单事项审批流程展开全面审查，确保契合文件规定、精准无遗。二是依权责清单与审批程序定制内部工作流程，实现审批流程化、系统化运作，提升效率与质量。三是实施台账管理，详实记录审批全程及结果，保障透明性与可追溯性，让决策更趋科学规范。四是构建政策库，系统梳理对应审批政策依据，助

　　工作人员便捷检索应用，做到依法依规办事。

　　（四）强化行政行为监督并促进行政效能提升。一是优化人员配置。精细优化行政审批岗位人力布局，依行政执法规范严选适配人员，增强审批专业性。二是规范岗位性质。精准界定各行政审批岗位权责细则，适配多元审批需求。三是持续强化人员培训。全年依计划开展法律、业务、道德等多维度培训活动，提升经办人员专业素养，强化责任担当，构建系统连贯的法治培训体系以稳固法治意识与依法行政能力。四是构建完备监督与考核机制。严格监管行政审批行为，借考核激励提质增效，全方位推动法治政府建设迈向新高度。