2021年，区文化广电旅游体育局深入学习贯彻习近平法治思想,全面推进法治政府建设各项工作,依法履行政府职能、完善依法行政制度、落实重大行政决策程序、推进行政执法规范、加强行政权力监督、依法化解社会矛盾、有效提升法治思维和法治能力。现将我局法治政府建设工作情况报告如下:
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和程序
（一）政府职能依法全面履行
深化“放管服”改革，全面推进审批服务便民化工作。一是加强行政审批管理，根据《深圳市坪山区委宣传部（区文化广电旅游体育局）关于加强行政审批工作的规定》，进一步规范行政审批工作，提高工作效率的同时提升群众满意度，全年办理行政许可事项106件，办结率、满意度达到100%。二是优化政务审批时限，积极履行审批职能，严格遵照审批审核工作流程，对申报材料进行审核，实现收到即审，对材料不齐全的申报人及时告知补齐补正，对需要现场勘查的事项及时勘验，按照各类事项的办理时限及时办结，确保高质量完成每一项审批工作。三是贯彻落实权责清单、事项清单制度，全面梳理部门职责层级管理事项清单，将部门承担的职责细化分解为具体工作事项，推进政府职能精细化管理。
（二）完善依法行政制度体系
强化制度建设，完善法治体系，不断提升依法行政能力。一是加强部门法治制度建设，修改完善《区委宣传部（区文化广电旅游体育局）财务管理制度》《区委宣传部（区文化广电旅游体育局）自行采购管理办法》等内控管理制度，进一步明确、细化、规范工作模式。二是严格落实公正文明执法要求，修订完善《深圳市坪山区文化广电旅游体育市场行政执法公示制度》等三项制度两项清单，严格落实行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等要求。三是认真执行《深圳市行政机关规范性文件管理规定》，出台《深圳市坪山区体育竞赛及人才培养奖励暂行办法》《深圳市坪山区竞技体育后备人才训练基地管理办法》等规范性文件，均按要求认真落实公开征求意见、开展合法性审查和集体讨论等程序。四是加强规范性文件监督管理，建立规范性文件管理台账，进行统一登记、统一编号、统一印发、统一查询。落实规范性文件备案要求，积极配合司法部门备案审查工作。落实规范性文件立卷归档，对过期失效的文件及时清理。
（三）重大行政决策科学民主合法
健全依法决策机制，提高重大行政决策科学性和规范性。一是加强依法决策制度建设，重新修订《区委宣传部（区文化广电旅游体育局）重大事项议事规则》，进一步明确重大行政决策的具体范围事项程序，全面提高行政决策水平。二是严格落实重大行政决策法定程序，针对部门重大事项，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序进行决策，以科学、刚性的决策制度约束规范决策行为，努力控制决策风险，切实提高决策质量。三是筑牢法治保障，充分发挥法律顾问参谋作用。聘请法律顾问，在参与局内行政行为实施、政府拟签订的合同协议等方面提供有益的法律意见。扎实开展局内合同合规性审查，全年累计为我局起草、审查合同共计244份，对合同、文件的权利义务、履约形式、付款方式、违约责任等条款进行全面审核并提出具体有效的建议，有效保障行政决策的专业性。
（四）行政执法严格规范公正文明
深化行政执法体制改革，推进行政执法标准化规范化。一是扎实落实疫情防控工作要求，坚决筑牢文化市场防疫“战线”。常态化推进全员检测工作任务，组织完成21轮文体重点行业从业人员全员核酸检测。科学安排防疫督导检查计划，不断更新完善《坪山区文化娱乐场所疫情防控检查表》，对标对表从严开展防疫督导检查，确保“做细致、无死角”。二是规范检查程序，编制执法检查路线76条，进一步提升工作计划性和效率；按照行业制定执法检查清单，从严从细、对标对表抓好文化安全管理工作；制发了《坪山区印刷企业备查资料清单》《坪山区印刷登记簿》等资料，进一步明确和规范了有关从业要求。三是积极落实“双随机、一公开”工作实施细则的要求，完成抽查事项清单、执法检查人员库和检查对象库建设，印发本单位的双随机工作细则，全年开展双随机抽查42次，检查场所84家。深入开展文化市场监管及“扫黄打非”工作，严格文化活动审查，确保不失管、不漏管，全年累计出动检查人员4679人次，检查各类经营场所1653余次，确保文化市场平稳有序和文化安全。
（五）行政权力制约监督科学有效
坚持依法行政，自觉接受监督，科学有效运用行政权力。一是自觉接受人大、政协监督，高度重视人大建议、政协提案，针对收到的人大建议14件、区政协提案13件，按照“件件有着落、事事有回音”的要求，强化组织领导、完善工作机制、加强督察督办，全面完成了本年度区级人大建议、区级政协提案办理工作。二是积极配合审计监督，认真落实审计反馈问题整改，高度重视审计情况意见，对照审计反馈的问题和意见建议，在深入分析原因、查找症结的基础上，结合部门工作实际，坚持问题导向，扎实做好反馈意见的整改落实工作，迅速查明原因，杜绝同类情况发生；修改和完善部门各项内控制度，严格内部管理。三是全面推进政务公开，持续强化正面发声，本年度累计公开信息171条，着力展现创新坪山新形象新作为，以坪山区人民政府网站、“坪山发布”公众号等宣传平台，开展各类活动宣传工作，取得良好成效。
（六）社会矛盾依法有效化解
完善信访机制，以法治思维促进群众诉求有效处理。进一步建立健全信访事项处理机制，加强对信访纠纷工作的处理。建立“以事前防范、事中控制为主，事后补救为辅”的信访工作风险防范机制，力争把矛盾化解于萌芽之中。2021年，按照区信访局要求，处理广东省一体化信访信息系统、坪山区智慧管理指挥平台中涉及宣传工作、文明创建、体育文化、文娱场所等方面的群众诉求441项、信访案件4项，并积极就相关信访事项处理向有关科室提出意见建议，有效地预防和避免了事态升级。在坪山区人民政府网站上发布我局的投诉电话、投诉邮箱、通讯地址，积极接受社会公众的监督。局内信访工作人员积极参加坪山区民生诉求业务培训，进一步提升法治素养，促进信访工作有法可依，更加规范化、制度化、法治化。
（七）法治思维和法治能力提升
加强队伍建设，切实提高干部队伍法治思维和法治能力。一是积极落实省、市、区的法治工作要求，引导党员干部利用广东省干部培训网络学院进行线上法治专题学习，推动全体党员干部学深悟透习近平全面依法治国重要论述。组织党员干部积极参加《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等法治专题培训课程学习。组织全体公务员参加2021年度学法考试，合格率100%，优秀率100%。二是深入学习贯彻习近平法治思想，根据市委全面依法治市委员会的要求，为每个科室购置《论坚持全面依法治国》学习读物，以科室为单位组织传达学习，切实领会习近平法治思想的核心要义和工作要求。三是整理编制学习“大礼包”。紧紧围绕坪山区《2021年全区开展纪律教育学习月活动的方案》的学习要求，对涉及的文件法规等逐条梳理，编制包括《习近平在十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话》《深圳市第七次党代会报告》《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》在内的十一项学习“大礼包”，确保学习有主题、有目标、有内容。四是持续推进普法宣传教育工作，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，将法治宣传教育融入文明创建、文化服务等工作中。通过“坪山发布”等新媒体开设“普法知多D”栏目，定期向市民群众宣传法律法规小知识。积极参加深圳市2021年网络安全法律法规知识竞赛，从全市78支队伍234名队员中脱颖而出，进入比赛（复赛）八强。通过在文体市场经营场所开展民法典、新安全生产法、知识产权法的普法宣传工作，强化执法人员法治思维和法治能力提升。开展坪山区2021年度印刷行业企业法律法规与安全生产普法宣传，切实提高从业人员专业技能水平，筑牢印刷行业企业负责人、安全管理人员的守法意识和安全责任意识，进一步从源头上防范和遏制违法事件及安全生产事故。开展禁毒普法宣传，在文体旅游市场人员密集场所张贴宣传海报120余份、派发宣传品300余份，重点普及《中华人民共和国禁毒法》《戒毒条例》《易制毒化学品管理条例》《广东省禁毒条例》以及物流寄递渠道禁毒管控办法等法律、法规和政策的相关知识。
二、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责
党政主要负责人高度重视法治建设，深入学习习近平总书记关于全面依法治国的新理念新思想新战略。一是召开部务（扩大）会、部（局）理论学习中心组学习会，传达学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次、第三次会议上的重要讲话精神和中央全面依法治国工作例会精神，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神有关全面依法治国重要内容，深刻理解习近平法治思想的丰富内涵，准确把握习近平法治思想的核心要义，自觉用于武装头脑、指导实践，不断开创全面依法治国新局面。二是积极推动学习宣传贯彻习近平法治思想与党史学习教育融合双促，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，高标准高质量开展党史专题研讨、专题宣讲、“党史进校园”、“我为群众办实事”等活动。结合党史进校园工作要求，围绕“护助少年儿童健康成长、抵制有害出版物和信息”主题，在龙山学校等多所学校开展宣教活动，倡导图书印刷出版合法合规，正确引导师生阅读正版优秀图书。三是组织召开区委理论学习中心组(扩大)学习会，邀请中山大学法学院教授、博士生导师、法学院副院长、法治社会建设研究院副院长谢进杰作“贯彻落实习近平法治思想”专题辅导，学深悟透把准主要内容、基本精神和具体规定，不断提高全体班子成员的政治站位及推进工作的法治意识、法治思维。四是强化领导班子在推进法治建设中的带头作用，做尊法学法守法用法的模范。特别是艳东常委到任以来，高度重视学习贯彻习近平法治思想，把习近平总书记关于全面依法治国重要讲话精神列为部务会议题传达学习，要求全体工作人员要切实提高法治意识和能力，严格按程序开展工作，确保部门运作规范有序。同时，高度重视队伍法治思维培养，开展2021年新入职员工法治课程培训，进一步增强新员工法治意识，提高队伍法治化水平。
三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2021年，我局法治政府建设工作取得了一定成绩，但也存在不少薄弱环节。一是部分工作人员法治意识仍需不断加强，行政行为重实体轻程序的现象还不同程度存在。二是部分工作人员对新修订的法律法规学习仍需加强，在处理事情问题时偶尔存在对个别法规政策掌握不准等问题，联系实际、指导实际工作方面还不够。三是政府管理和服务的规范化、信息化还需进一步完善，仍存在群众对政府政务流程不清楚的情况。
四、2022年度推进法治政府建设的主要工作安排
2022年，我局将按照区委依法治区工作的有关部署，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，努力为建设“东部法治高地”贡献力量。
（一）加强理论学习，提升法治意识。严格按照全区法治政府建设和依法治区工作要求，把法治工作纳入部门年度工作整体统筹安排部署。一是加强法治理论学习，重点落实部务会“第一议题”学习、部门理论学习中心组学习，发挥领导干部“关键少数”作用，带头尊崇法治、敬畏法律，带头树牢法治思维，带头提升依法行政能力，自觉接受全方位监督，做尊法学法守法用法的模范，扎实推动法治政府建设各项任务落地见效。二是加强业务相关法律法规学习，积极组织学习讨论各级各地方新出台宣传文化政策，汲取先进管理经验。积极引导干部学法常态化，确保干部学法考试合格率、优秀率均达90%以上。三是积极组织干部职工参与法治培训，利用专题培训和讲座、干部教育在线、邀请法律顾问开展法律知识专题讲座、研讨和自学等多种方式，加大对干部职工的法律法规、法治理论、部门政策等知识培训力度，努力推动形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的良好法治环境。
（二）狠抓制度建设，促进规范管理。结合部门职责和工作实际，梳理现有内外部事务，完善各项规章制度，推进各项业务规范化管理。一是严格落实规范性文件备案审查、评估清理要求，注重源头把关、事后评估，全面强化规范性文件起草、审查、备案、清理等环节的管理力度。二是严格执行重大行政决策程序，对列入重大行政决策目录及听证目录的事项，坚决履行公众参与、专家论证、风险评估、集体研究和合法性初审等法定程序，全面规范重大行政决策行为，切实推进行政决策科学化、民主化、法治化。三是规范政府合同管理，落实合法性审查制度。建立健全合同档案保管、借取、查阅等工作制度，实行合同档案规范化管理。严格按照合同管理办法规定，依法对重大合同进行送审及备案，确保合同的合法性、廉洁性。
（三）严格依法行政，规范执法行为。严格落实依法行政六项基本要求，切实做到依法办事、严格执法。一是加强行政审批管理。严格落实关于加强行政审批工作的规定，坚持依法审批、公开公正、便民高效、严格问责的总体要求，进一步规范行政审批行为，提高审批效率和服务水平，确保行政审批在法治轨道运行。二是加强行政执法管理。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，针对各类经营主体修订完善监管内容清单，制定程序化检查行为清单，逐条对照销项，将监督执法导向精准化、标准化、法治化。落实“双随机、一公开”抽查，加大文体旅游市场检查力度，不断提升行业依法监管水平。三是加强行政执法监督。以一切执法行为符合法律、法规规范的要求，做到有法必依、执法必严、违法必究。切实加强行政系统内部的层级监督，强化上级对下级的监督作用。同时，积极回应人民群众的来信来访，进一步发挥群众监督及舆论监督的作用，不断总结实践经验，推动执法效果和社会效益最大化。四是加强依法行政保障。切实发挥法律顾问作用，从源头上加强法律审查、论证，增强工作预见性、前瞻性。支持法律顾问参与重大决策制定、重点工作推进、重要合同签订的全过程，加强法律风险把控，及时纠正调整、堵塞漏洞，让行政决策更加合法、科学。严格落实权责清单、事项清单制度，切实推进各部门依法履职、阳光行政。
（四）深化普法宣传，积极担当作为。将普法宣传融入履行职责各环节、全过程，面向公众大力宣传习近平法治思想，深入开展宪法、民法典学习宣传教育，广泛普及基本法律知识以及与文体旅游密切相关法律法规。利用网络平台、宣传展板、张贴海报等方式宣传法律法治文化，营造浓厚的法治文化氛围。大力宣传遵纪守法的先进典范，推动形成守法光荣、违法可耻的良好社会风尚，让法治意识深入人心。落实“谁执法、谁普法”责任制要求，坚持普治并举，结合文体旅游行业依法治理实践，把普法宣传贯穿于立法、执法、管理、服务全过程，让群众通过生动法治实践感受法治力量。
深圳市坪山区文化广电旅游体育局
2021年12月22日
粤公网安备 44030402001126号
