2023年，在市市场监管局和区委、区政府的正确领导下，我局认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实省、市、区关于法治政府建设的重大决策部署。现将法治政府建设有关情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习宣传习近平法治思想，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况
今年以来，市市场监督管理局坪山监管局（以下简称“坪山监管局”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中、二中全会精神和党的二十大报告中关于“全面依法治国”的重大部署，深入学习宣传习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，深刻领会新时代推进法治中国建设指示精神和战略部署，提高政治站位，强化责任担当。
严格落实第一议题、理论学习中心组等学习制度，以主题教育为契机，把习近平法治思想作为各级党组织、全体党员干部理论学习的重要内容，坪山局党组和下属各党支部先后召开13次会议学习习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，局领导深入研讨、带头宣讲，充分发挥“关键少数”示范带动作用，推动总书记的重要讲话精神走深走实。把习近平法治思想纳入干部培训体系，成功举办2期干部综合素质提升培训。紧密围绕市委、市政府有关部署推动法治深圳建设，保障市场的公平有序与良性运行，为经济社会发展营造良好的法治环境。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关工作情况
一是始终坚持党对法治政府建设的领导，局主要负责人带头推进法治政府建设，坚决将履行法治政府建设第一责任人职责落到实处，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，召开会议部署和推进年度法治政府建设和普法工作，及时研究解决有关重大问题，将法治建设纳入局年度工作计划，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。
二是严格执行重大行政决策法定程序，建立健全法律顾问制度、公职律师制度，全面推进政务公开。落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的“五公开”要求。全面推行行政执法公示制度，强化事前公开，规范事中公示，加强事后公开，充分保障行政相对人和社会公众知情权、参与权、表达权、监督权。严格执行重大行政决策法定程序，提高重大行政决策的质量和效率，增强市场监管工作的公信力、执行力。落实法律顾问制度和公职律师制度，充分发挥顾问律师和公职律师在参与处理行政复议诉讼等法律事务、为重大决策重大行政行为提供法律意见的重要作用。
三是加强监管执法全流程标准化建设，提升监管执法效能。梳理总结各领域监管执法全流程、全环节，编制监管执法标准化管理手册，内容涵盖科室职责、法律法规及制度清单、监管事项清单、支持性文件清单、操作流程、检查表单等方面，汇编法律法规及制度规定486项、流程及表单355项，实现科所职责清晰明确、监管事项分类细化、流程指引简单明了、表单填写易于操作；同时，引入卓越绩效模式管理理念和标准，以系统观点管理关键过程，开展流程再造，打造案源受理分派、现场检查、立案、调查、罚没款催缴、涉案财物处理、卷宗归档及处罚后监管等标准化作业流程，打通监管稽查“最后一公里”，构建监管执法全流程闭环管理体系，行政执法质效稳步提升，取得了阶段性成果，近三年承办复议案件371宗，诉讼案件49宗，无一宗实际败诉案件，实现连续三年复议诉讼零败诉，2023年3月，被市局评为“优秀法制单位”。
四是带头尊法学法守法用法，完善行政机关工作人员学法用法制度，组织实施普法规划，推动落实“谁执法谁普法”责任。认真落实领导干部集体学法、党支部学法、日常学法等制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。运用广东省国家工作人员学法考试、法治教育网、深圳市干部培训网络学院等系统，深入开展党内法规及监管法律法规宣传学习教育工作，不断提高党员干部党性修养和法治思维，推动各级领导干部树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识，增强执法人员运用和执行法律的能力，在全局形成学法守法用法的良好法治氛围，扎实推进依法行政。高标准开展年度学法考试，参考率、满分率均达到100%。落实“谁执法谁普法”责任制，组织召开普法工作部署会议，制定普法工作计划和普法责任清单，结合业务工作开展了消费维权、知识产权保护、食品药品安全、禁毒等各类普法宣传活动。
三、推进法治政府建设的主要举措和成效
今年以来，坪山监管局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《广东省2023年全面依法治省工作要点》《深圳市法治政府建设实施方案》《坪山区法治政府建设实施方案》以及2023年全面依法治市工作要点等相关文件精神，围绕主责主业，依法全面履行政府职能，扎实推动各项工作取得显著成效，主要做法如下：
一是坚持改革创新，以更实举措护航产业高质量发展。知识产权保护力度全面加强。成功举办坪山区知识产权峰会，发布坪山区首部知识产权白皮书，揭牌成立坪山区首个知识产权保护工作站。举办坪山区首届“企业商业秘密保护能力提升服务月”启动仪式，协调推动国家级新能源汽车知识产权运营中心落户坪山。质量标准化建设不断深化。实施坪山区医疗器械产业质量提升“灵渠”计划，举办医疗器械生产企业管理者代表、新版GB 9706系列标准专题培训，推动企业产业链供应链质量协同提升，支持深圳技术大学主导编制的玩具国际标准正式向全球发布。农业高质量发展稳步推进。高质量举办“党建引领小个专 促进农业高质量”现场会，高标准编制完成《深圳市坪山区高标准农田建设规划（2021—2030年）》，高效率推动基本农田建设维护项目工程竣工，推行基本农田委托管理运营机制，逐步将已回收的基本农田以托管模式交由市属国企具体经营，探索形成高度城市化耕地和永久基本农田保护利用“坪山模式”。
二是坚持用心用情，以更高效能保障和改善民生。市场秩序更加规范。查办全市首宗“空中药房”零售改批发新型违法案、辖区首宗侵犯软件著作权案等一批重大案件，辖区某药店哄抬涉疫药品价格案成功入选全省第三批涉疫药品和医疗用品违法典型案例，“空中药房”零售改批发新型违法案入选全省第一批药品安全巩固提升行动典型案例。民生诉求妥善解决。持续探索创新民生诉求解决模式，率先推出“三全三创”民生诉求创新经验，取得“少信访量、零败诉件和低舆情风险”的良好成效。消费环境持续优化。成功举办放心消费数字人民币预付应用推广现场会，36家预付式经营商户与银行正式签约，累计在企业、社区建立消费者权益服务站25家，推动比亚迪技术博览馆成功创建辖区首个市级消费教育基地。
三是坚持底线思维，以更严要求提升安全监管水平。食品药品安全屏障持续筑牢。打造全省首个网络订餐平台“互联网+明厨亮灶”专区，辖区100家餐企信息及视频链接接入订餐平台，深化“食品安全副校长”经验做法，实现全区156家学校“食品安全副校长”全覆盖，优选辖区大型商超创建餐饮服务食品安全示范商区，创建联合公安部门集中销毁一批过期精神类药品，打造禁毒示范创建特色平台。产品质量安全监管持续深化。通过“质量快检+监管检查”等形式开展产品质量安全隐患专项整治，重点对许可获证企业进行全覆盖检查，今年查处各类产品质量违法案件113宗，罚没超50万元。特种设备安全形势持续向好。针对特种设备点多面广、群众诉求多、安全风险大、监管人员少的复杂情况，聚焦重点园区、重点企业、重大项目组建重大事故隐患工作专班，邀请行业专家全程参与，精准“把脉问诊”，统筹推进安全专项整治和重大事故隐患专项排查整治行动，形成了“责任下压、诉求上行、联席研判、联合执法”工作合力。
四、存在的不足和原因
2023年，我局法治政府建设工作取得了一些成效，但也存在一些问题和不足，主要体现在：
一是基层行政执法水平与新形势下市场监管要求还有一定差距。新经济、新业态不断涌现，线上线下市场交织融合，创新和保护等需求更趋多元，市场监管难度和复杂性明显上升，对加强和改进市场监管提出了新的挑战，基层监管领域广、业务繁杂，基层行政执法水平有待进一步提升，对新问题和新业态相关规定需要进一步加强学习和深入理解。
二是普法的实效性、针对性和精准化有待进一步提高。普法供给与市场主体、广大消费者不断增长的法治需求还有差距，目前的普法工作难以紧贴不同普法对象的差异化需求。且农业领域因农田农户分散，普法对象难以集中、学习意识不强等原因，存在普法难度较大、普及率较低的问题。
三是以法治思维、法治方法推动工作开展的力度还不够，法治建设与日常监管工作的深度融合有待加强，法治思维和方式还没有完全贯穿到各个领域和岗位。
五、下一年度推进法治政府建设的主要安排
坪山监管局将以党的二十大精神为统领，进一步学习宣传贯彻习近平法治思想，继续全面贯彻落实关于法治政府建设的各项部署要求，把法治市场监管建设放在市场监管事业发展全局中统筹谋划，重点抓好以下几项工作：
一是进一步优化营商环境，持续提升市场主体活力。充分发挥广东省“黄金内湾商业秘密保护创新工程”先行区试点优势，优化深圳知识产权保护中心坪山分窗口一站式服务职能，积极向上争取更多政策和资源落地坪山，为坪山经济社会高质量发展创造更好的营商环境。
二是进一步守牢安全底线，稳步提升民生保障能力。提升“食品安全副校长”经验做法，持续深化“专家+专班”安全监管模式，加大特种设备、燃气具、电动车等重点领域监督检查力度，确保市场监管领域安全生产形势总体平稳。
三是进一步规范市场秩序，全面提升市场监管效能。聚焦群众反映强烈、社会舆论关注、企业普遍关心的重点领域查办一批大案要案，探索打通投诉举报、智慧化信访、“局长信箱”、民生诉求全链条，深入扩大数字人民币在预付式重点领域应用场景，为群众营造安全放心的消费环境。
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