2024年是全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的关键之年，也是推进法治政府建设的重要时期。南山区城市管理和综合执法局深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设的重大部署，以及市、区的有关要求，不断推进法治政府建设各项工作。现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下：
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署的情况
坚持用党的创新理论武装头脑，严格执行“第一议题”学习制度，深学笃行党的二十大和二十届三中全会关于法治政府建设重大部署，引导全体党员干部树立法治意识和法治思维。今年以来，组织开展党组理论学习中心组、“第一议题”学习研讨27次，强调坚决贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，带头尊崇法治、掌握法律，积极运用法治思维和法治方式解决人民群众急难愁盼问题，推动全局治理能力和管理体系现代化。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想的情况
认真学习贯彻习近平法治思想，把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，持续用力、久久为功。加强法治宣传教育，对外送法入企业、送法进社区，有效提升市民的法治意识和法治素养，对内举办城管大讲堂，加强工作人员法治素养；加强行政执法队伍建设，切实提高执法人员的法律素养和执法能力；优化法治营商环境，营造公平、公正、透明的法治氛围。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
坚持一把手负总责、分管领导具体抓的责任机制，确保法治建设的每个环节都有人负责、有人落实。局党组充分发挥在全局法治建设中的领导核心作用，法治政府建设工作始终被郑重列入党组会议的议事日程，与城市管理的业务工作同谋划、同部署，确保相互促进、共同发展。党组书记组织领导干部开展述职述法活动，全面总结法治建设成果，查找存在的问题，明确改进措施，确保法治建设责任落到实处。
四、推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深化“放管服”改革，法治化营商环境再升级
1.优化许可工作流程，审批效率再提速。修订印发《南山区绿化保护专班工作方案》，对绿化保护专班组织架构、流程管理等进行优化，有力提升绿化审批工作效率。健全“一窗式”受理服务模式，形成一体化对外服务模式，精简申报办理材料，简化广告审批事项流程，针对门楣招牌审批，实行备案制，市民只需在“美丽深圳”微信小程序提交相关资料即可办理。
2.构建公平竞争审查机制，市场环境更优化。为进一步优化营商环境，积极落实国家政策，建立了全局公平竞争审查工作机制，制定并印发《公平竞争审查内部特定机构统一审查工作制度》规范审查程序、严格审查标准，提高公平竞争审查的有效性和约束力，确保我局相关政策措施符合公平竞争要求，推动建设统一开放、竞争有序的市场体系，促进经济社会高质量发展。
3.普法宣传深入人心，法治氛围更浓厚。主动送法入企，深入相关行业企业举办南山城管大讲堂暨工程建设涉及城市绿地、树木审批监管培训助企宣讲活动。2024年，组织召开户外广告设施法律法规知识学习会议6场次、学习人次500余人次，开展户外广告设施美学及安全宣传教育5次、接受教育600余人，借助微信公众号平台，开展法律知识宣传22次、受教育人数2900余人次。
（二）强化法治保障，提升决策公信力与执行力
1.决策程序标准化，公众参与更广泛。严格履行重大行政决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序要求。本年度承办区政府重大行政决策1件。
2.法律顾问制度化，依法行政有保障。局法制机构及外聘法律顾问在参与本单位规范性文件编制、重大项目决策讨论、协议文件合法性审查、复议诉讼、行政执法等方面发挥了重要作用，全年度共出具法律意见及律师函10余份，审查各类协议400余份，审核街道执法案件400余宗。
3.执法规范精细化，标准化建设迈新步。印发《街道综合行政执法城管领域执法指南》《街道综合行政执法城管领域执法手册》《深圳市城市管理和综合执法常用法律法规规章汇编》三本工具书，有效促进了执法规范化、标准化，市容环境、社会秩序得到显著提升。
（三）提升执法质量，践行严格公正文明执法
1.重点领域执法强化，城市秩序更井然。积极协调和督促各街道综合行政执法队开展“六乱一超”、园林绿化、户外广告、黑煤气、文明养犬等专项执法行动。
2.培训体系全方位，执法能力再提升。为进一步提升执法人员法治意识、业务能力和规范综合行政执法行为，我局联合区委组织部、区司法局分批次集中组织各街道综合行政执法队开展了一系列涵盖政治理论、执法知识、场景模拟执法、队列训练及廉政教育等全方位、多维度的培训学习活动。同时，推行“双考双促”机制，有效激发参训人员的积极性，并严格保障教学效果。举办街道综合行政执法秋季大练兵系列活动，通过岗位大练兵经验分享、AR定制体验、情景式执法演绎、团队建设活动以及无人机辅助执法比拼等形式，着重围绕“法治、业务、实战、科技”四大核心进行练兵，旨在锻造一支立场坚定、作风优良、纪律严明、依法履职、人民信赖的新时代综合行政执法铁军。今年已组织开展了7期执法业务培训，6期岗位大练兵经验交流活动，开展法制员例会暨案卷互评会3次，参与市局组织的案件评查3次。
3.经营场所规范管理，城市文明与烟火气并存。联合街道积极调研辖区乱摆卖现状，协调和指导各街道推动商场、门店外摆和摊贩经营场所设置，引导路面流动摊贩进入划定区域规范经营，疏堵结合解决市容难题，并要求对划定的区域加强日常监管，压实经营主体职责，让城市文明与“烟火气”同行。
五、法治政府建设工作存在的不足
（一）2023年法治政府建设工作中存在问题的改进情况
2023年我局在法治政府建设中存在败诉行政案件的情况。一方面，我局通过合同培训会、党组会学习等方式，加强法治意识学习，强调按合同约定履行合同义务的重要性；同时，对现行合同模板进行了修订，规避潜在法律风险。另一方面，加强对执法案卷的审核工作，成立案件审查工作组，对执法案件进行全面审查，促进行政执法行为的规范化，有效减少了因执法不当而引发的行政诉讼和败诉风险。
（二）2024年法治政府建设工作中存在的不足和原因
1.法律顾问制度需继续完善。目前，法律顾问的工作主要局限于审查合同协议、审查案件、代理诉讼等较为被动的功能，而对于其在政策制定、决策咨询、风险防控等主动服务方面的作用挖潜不足。法律顾问参与的环节往往较为靠后，其专业法律意见未能得到充分重视和有效利用，这在一定程度上增加了行政的法律风险。
2.行政执法规范化水平有待提高。街道综合执法改革后基层执法队伍力量不足，尤其是法学专业人才短缺。面对执法事项逐年增加、日渐复杂的现实情况，对区级部门的业务指导水平、监管能力也提出了更高的要求。同时，现有的执法标准和流程有待完善，部分执法部门对于法律的理解和应用存在偏差，影响了行政执法的规范性和效率。
3.普法形式和内容深度不足。当前，面向公职人员的普法手段较为传统，多依赖于在线培训、资料分发等形式，创新性和针对性不强。而对于人民群众，则主要通过社区展览、宣传册发放、公益广告等途径进行普法，广度有余而深度不足，未能充分吸引不同年龄层、不同行业的广泛参与。例如，缺乏利用社会热点拓展、真实案例解析、执法情景剧等新颖方式，导致普法效果有限，知晓度不足，难以全面形成知法、守法、用法的良好风尚和强大合力。
六、下一年度法治政府建设工作计划
（一）深化法治学习，铸就思想之基。将深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神、习近平法治思想，党的二十大和二十届三中全会精神作为全局推进法治建设首要任务和前提内容，加强在“第一议题”和党支部“三会一课”上法治思想的学习，做到坚定政治信念和提高理论水平齐抓并举。
（二）创新巡查模式，加强普法宣传。一是试行推广招商街道不见面执法应用建设模式，选取南山区现有摄像头，运用AI算法，对重点路段市容秩序问题进行AI识别，对发现的问题及时通过系统发送给巡查人员，以便队员及时解决。二是拓展新质生产力在执法领域的应用，运用无人机巡查辅助执法，确保巡查无死角全覆盖，及时发现问题及时解决。三是加强普法，以社会热点为基础，通过执法场景剧、队伍比拼形式提高公职人员执法能力水平；通过有奖问答游戏方式开展普法宣传，提高普法宣传趣味度，吸引不同群体广泛参与，全面形成知法、守法、用法的良好风尚局面。
（三）严审案件质量，筑牢法治之堤。强化对城管下放业务的执法指导力度，严格执行案件评查标准，定期组织案件评查会议，针对评审中发现的问题进行汇总通报，并敦促街道及时采取整改措施。同时，归纳复议与诉讼中的经验教训，整理经典案例，严格把控案件质量，保证每一起案件都能经受住严格的审查与考验。
（四）推行法治体检，保障业务远航。在各业务领域逐步开展法治体检，针对工作制度、项目审计、公园设施等容易引起纠纷的方面进行梳理排查，围绕意识提升、风险防范、矛盾处置三大方面，提供合理的法律建议，同时根据法规调整和体检结果及时修订制度或优化整改。试点邀请法律顾问点对点入驻服务，采取交流座谈和定期走访开展法治体检。
专此报告。
南山区城市管理和综合执法局
2024年11月19日
粤公网安备 44030402001126号
