2023 年，南山区国资局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实国家和省、市、区关于法治政府建设的决策部署，法治政府建设各项工作迈出坚实步伐、取得积极成效。
一、党建引领，法治建设责任更加夯实
（一）学深悟透党的二十大精神。截至11月底，通过局党委（扩大）会议“第一议题”学习、召开理论学习中心组学习会议、开展专题学习等多种形式，开展 30 余次学习，完整、准确、全面贯彻党的二十大精神，把党的二十大关于法治建设的重大决策部署与习近平法治思想结合起来一体学习、整体落实，深刻领悟法治建设在新时代新征程党和国家事业中的战略地位，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终在法治轨道上推进国资国企等改革发展。
（二）加强对法治建设的统筹领导。局主要负责人切实履行推进法治建设“第一责任人”职责，把法治建设纳入全局工作谋划部署，亲自研究审议重要工作报告、重要监管制度以及国企合规管理等重点工作，以身作则推进科学决策、民主决策、依法决策；带头学习党内法规，坚持“带案下访”“上门问访”亲自接访群众、释法明理，结合“老大难”信访案件，宣讲《信访工作条例》，以上率下践行“法治信访”。
（三）构建齐抓共管格局。局领导班子成员带头尊法学法守法用法，准确把握国有资产监管、集体资产管理、区政府公共物业管理机构职责定位，自觉运用法治思维和法治方式全面深化改革、推动发展、破解难题，确保各项工作于法有据、“立破并举”；分管领导切实抓好法治工作的组织落实，深入企业开展调研指导，靠前研究重大法律纠纷案件；区属各国企强化合规化建设，“三重一大”事项由法律顾问介入，确保决策议定事项依法合规。
二、协同高效，监管体系不断健全
（一）突出管好与放活相统一。坚持问题导向，研究出台关于进一步加强国有资产监管、国有企业规范运行、股份合作公司综合监管、股份合作公司转型发展、区政府公共物业规范管理以及促进高质量发展的文件，坚定不移优监管、强规范、促发展。开展压缩产权层级、优化管理幅度链条专项调研，全面履行“国企出资人、国资监管人、党建负责人”三项职责，更好促进激发企业活力动力与管住管好国有资本有机结合。
（二）完善依法行政制度体系。一是制定印发《南山区区属国企产业空间租赁补贴工作方案》，积极发挥区属国企产业空间对我区产业发展的保障作用。二是制定印发《关于做好股份合作公司换届选举工作的指导意见》，进一步保障股份合作公司换届选举工作的合法有序、顺利推进。三是开展《南山区政府物业管理办法》及配套实施细则修订工作，已向相关部门和社会公众征求意见，计划年内按程序印发。
四是启动《南山区股份合作公司综合监管实施办法（试行）》《股份合作公司转型发展专项资金管理办法》等制度修订工作，强化股份合作公司监督管理，促进集体经济转型发展。五是优化顶层设计，修订《南山区产业发展投资引导基金管理办法》，计划年内按程序印发。上述文件制定过程均严格遵守相关程序，单位法律顾问把关，确保合法合规。系列规范性文件出台后，成为区国资局依法行政重要抓手。
（三）强化外部制约和监督。自觉接受人大监督和政协民主监督，通过登门拜访、座谈交流、现场调研等多种方式，支持人大代表、政协委员依法视察和监督我局改革发展，全年办理人大建议、政协提案 24 件，代表委员满意率达 100%。严肃抓好审计监督和整改落实工作，将审计整改效果与企业经营业绩考核挂钩。依法稳妥推进信息公开，主动回应社会关切和群众诉求，积极打造“阳光国资”“阳光集资”。
三、合规优先，法治国资建设纵深推进
（一）突出整体统筹推进。对标区委、区政府关于依法治区总体思路，提出“十四五”时期法治国企建设硬任务、硬指标。积极配合区纪委监委派驻小组开展工作，充分发挥国资、纪检监察、司法等部门间协作优势，携手开展企业合规试点、廉洁合规课题研究等重要法治改革举措。
（二）扎实推进企业合规建设。一体贯彻落实全面依法治国战略和全面从严治党要求，指导区属国企探索以合规管理体系为基础、防范廉洁风险为导向的合规建设模式，通过评估验收提炼总结可借鉴、可复制的经验。研究编制三年行动方案，推动区属国企合规建设由“试点先行”转向“全面铺开”。研究起草指导性文件，为企业系统搭建合规管理体系提供操作指南。
（三）持续筑牢组织保障。把法治人才“选育管用”摆在重要位置，统筹组建法律人才库，积极培养内部法务骨干和延请外部专家，进一步集聚专业资源、发挥整体效能。“一企一策”探索首席合规官制度，推动合规试点企业单独设立合规总监或由分管领导履行首席合规官职责。指导企业建立健全公司律师制度，进一步完善企业法律事务工作体系。
四、夯实基础，法治宣传教育走深走实
（一）多措并举开展精准普法。将习近平法治思想作为法治宣传教育的首要内容，通过纳入“三会一课”内容、组织研读指定教材、开展学法考试等多种形式，持续推动习近平法治思想“内化于心、外化于行”。定期组织参加市国资委法治讲堂，邀请区司法局举办公证法务工作专题讲座，不断提升依法履职能力水平。区属国企采取线上线下相结合的方式，开辟普法专题专栏，举办“宪法宣传周”活动，灵活开展学法培训、知识竞赛、直播普法等，营造浓厚法治氛围。
（二）积极履行普法社会责任。支持各区属国企建设法治宣传教育基地，推动法治文化与企业文化、红色文化融合发展。引导各区属国企结合行业特点，发挥阵地优势，依托楼宇前台、园区大屏、电梯公益广告、户外电子屏等公共载体，多渠道推送法治宣传公益广告，不断扩大普法的受众面和影响力。
（三）全面提高依法治企意识。一是多形式开展教育培训活动，进一步强化区属国企法治意识和能力。区国资局通过“线上+线下”学习方式，组织国资系统广大干部职工学习《中华人民共和国宪法》《安全生产法》《广东省安全生产条例》、党内法规、国有资产监管制度等，积极贯彻落实依法治区工作部署。二是区属国企组织开展专题培训讲座，推动法治与业务深度融合。如某区属国企联合邀请资深律师担任讲师，开展法律实务研讨讲座；某区属国企开展“园区租赁实务及法律问题解析”培训等等。
五、存在问题
尽管区国资局法治建设取得积极成效，但对照国资国企改革发展新形势新任务和市区法治先行示范城市定位，还存在一些短板和不足：一是国资监管制度建设的系统性、科学性、全面性有待进一步增强，法治工作支撑服务重大改革创新、重要经营活动的作用仍显不足。二是国资监管体制还需进一步健全，专业化、体系化、法治化、差异化、信息化监管仍需探索提升。三是法治建设总体上还不平衡，不同企业、不同层级之间管理水平不均衡，依法合规经营意识还需进一步巩固。四是依法监管与改革发展的切合度不高。在供给侧结构性改革和严控政府债务的大背景下，国有企业改革势在必行，我局的监管仍更多倾向在依法监管“守摊子”上，较少地与改革发展结合起来，监管和发展融合不够。五是依法经营和法治建设力度不大。尽管我局和各区属国有企业都配备了法律专业人员，但是人员总体水平不够高，高级管理人员依法经营的意识还不够强，聘请的法律顾问参与度不高，法治建设水平还有待进一步加强。六是法制学习和法治宣传氛围不浓。企业经营中的法律问题纷繁复杂，经营环境瞬息万变，对企业经营人员不断更新法律知识的要求比较高。但是，各区属国有企业组织的专业法律学习不够，法律知识更新较慢，开展经营有关法治宣传的次数不多、气氛不浓。
六、下一步工作举措
接下来，区国资局将深入学习贯彻党的二十大关于法治建设的重大决策部署，坚持问题导向、结果导向、目标导向，重点做好以下工作：一是以更高站位践行习近平法治思想。在区属国企、股份合作公司等深入学习宣传习近平法治思想，把发挥领导干部“关键少数”作用和引领带动职工群众“绝大多数”更好结合，坚定法治建设正确方向。二是以更实举措健全国资监管体制机制。动态调整权责事项和授权放权清单，稳定“让国企敢干”预期，确保履职到位不越位。健全企业党委领导、纪委统筹的监督体系，打造事前制度规范、事中跟踪监控、事后监督问责的工作闭环。三是以更大力度抓好企业合规建设。以强化廉洁合规为重点，围绕组织领导、制度建设、运行机制、文化培育等合规建设关键领域，持续补短板、强弱项、固根基，推动企业将合规管理优势更好转化为治理效能。
深圳市南山区国有资产监督管理局
2023年12月14日
粤公网安备 44030402001126号
