2023年，南山区发展和改革局在区委区政府的坚强领导下，在市发改委的精心指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，按照中央、省、市、区关于法治政府建设各工作部署，围绕《南山区2023年法治政府建设重点工作安排》各项工作要求，坚持问题导向、结果导向，守正创新、积极作为，不断强化法治思维、提高依法行政能力，落实法治政府建设任务，推动各项工作稳步前进。现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设情况
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想作为中心组学习重点内容。通过局党组理论学习中心组、专题学习、“三会一课”、“第一议题”等持续深入学习党的二十大和二十届一中、二中全会、二十届中央纪委二次全会精神，贯彻落实习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，深入学习党内法规，坚定不移推动落实法治政府建设重大部署。今年先后召开局党组会、局务会第一议题学习38次，支部委员学习会12次，周一学习会20次，参与人员约1200余人次。
（二）深入学习宣传贯彻习近平法治思想
一是进一步完善工作人员学法用法制度，积极推动法治理论教育常态化、制度化。二是充分利用“广东省国家工作人员学法系统”、“学习强国”、“深i学”、“深圳智慧党建”等平台，积极教育引导广大党员干部主动学习全面依法治国的新论述新要求，营造尊规学规守规用规的浓厚氛围。三是结合工作实际召开专题培训，深刻领会习近平法治思想丰富内涵、精神实质、实践要求和理论品格，推动习近平法治思想入脑入心，走深走实。
（三）主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责
一是切实履行推进法治建设第一责任人工作职责，带头学习，模范践行，将习近平法治思想作为理论学习中心组学习重点内容，及时传达学习贯彻习近平总书记关于法治建设重要讲话、重要指示批示和上级关于法治建设的会议及文件精神。带头组织全局公务员及下属事业单位工作人员参加广东省国家工作人员2023年度学法培训考试，参考率和优秀率均为100%。二是把将法治建设工作纳入总体规划与年度工作计划，作为重要工作定期部署推进、抓实抓好。贯彻落实上级关于法治建设的决策部署安排，落实完成规范性文件清理、法治化营商环境治理等工作任务，全面推进法治政府建设。三是健全重大行政决策法定程序，出台了《南山区政府投资项目管理办法》，将绩效管理、低碳管理和数字化管理的新发展理念贯穿政府投资项目全过程，促进政府投资管理质效提升；修订完善了《南山区发展和改革局党组议事决策规则》、《南山区发展和改革局局长办公会议事决策规则》、《南山区发展和改革局政府采购管理办法》等规章制度，进一步规范内控管理。四是全面落实法律顾问制度，通过规范行政决策程序和业务办理审批流程，优化设置法律顾问审查程序，实现法律顾问工作的规范化、制度化。本年度法律顾问在规范性文件制定、重大行政决策、重大事项研究、合同文本修订审核、政务信息公开、信访事项等各业务领域提供法律意见、参与行政决策120余次，有效促进全面落实依法行政工作。五是全面推行政务公开,自觉接受监督检查。完善政务公开机制，促进行政行为规范化透明化，通过政府信息公开网站及时公开政务服务、发展规划、资金信息、行政执法、重大项目完成情况等信息及政策文件77条，受理依申请公开政府信息6件，受理并发放户籍入户指标卡31770份，积极办理人大代表建议22件、政协委员提案26件，已按照相关规定全部及时答复。
（四）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效
一是依法依规开展南山区“十四五”规划中期评估。认真贯彻执行《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，牵头制定出台《深圳市南山区“十四五”规划实施中期评估工作方案》，坚持问题导向和系统观念，从宏观、中观、微观三个层面，总结成绩、查找短板、分析原因、提出对策。通过组织召开中期评估启动培训会，广泛开展多层次调研，创新评估方式方法，完善评估工具体系，不断提升评估质量和效率。充分发挥人大代表、政协委员的监督作用。开展企业、专家、公众等座谈会和社会调查，提高评估结果的感知度和认可度。
二是深入推进“放管服”改革，持续优化法治化营商环境。强化营商工作制度建设，制定南山区2023年落实市营商环境重点工作任务清单，加快优化市场准入环境，促进市场公平竞争，提高涉企服务效率。印发《南山区与濠江区营商环境对口帮扶实施方案》《南山区与南澳县营商环境对口帮扶实施方案》《南山区与连平县营商环境对口帮扶实施方案》，着力健全对口帮扶长效机制，打造区域均衡一体化发展的营商环境。
三是加强信用体系建设，强化公平竞争。印发《南山区关于开展广东省信用县（综合类）建设的工作方案》，全面系统推进全区信用体系建设。打造1+2+3+N信用生态圈，进一步优化政务诚信、信用核查、信用秒批等功能，推动信易贷、信用就医、信用停车等多领域“信用+”场景应用，开展失信专项治理行动。开展营商环境条例宣传和信用建设培训，严格督办市场准入负面清单案例（第五期）（第六期）排查工作。
四是落实政务公开，加强社会监督与公众参与实效。落实清单化管理，提高行政事业性收费政策透明度，2023年3月在官网公布《深圳市财政局 深圳市发展和改革委员会关于更新2022年我市行政事业性收费目录清单的公告》，有效制止各种乱收费，切实减轻企业和社会负担。公布《南山区2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年计划安排草案的报告》，并制作该报告盲文版送南山区图书馆盲人阅览室供居民查阅，更细致、贴心地向社会公众展示南山区发展计划目标及实施路径。全年公布8项南山区政府重大投资项目可行性研究报告，公布《南山区发展和改革局2023年安全生产权力和责任清单》，切实加强社会监督。
五是严格行政执法，依法履行政府监管职责。构建油气长输管道全过程安全管理体系，强化日常巡查，完善落实“土作业确认一张表”制度，谋划编制南山区石油天然气长输管道突发事故应急预案，提升应急处置能力。加快推进“城中村”供用电安全专项整治工作，确保10个城中村高质量完成整改，系统增强城中村供电能力，提高电能质量，提升居民用电获得感。督促新能源汽车充电设施企业及时接入市级充电设施安全监控平台,及时更新接入数据，对充电设施实施在线监控。开展石油天然气管道保护施工作业行政事项审批5项，开展社会投资项目核准许可1项、社会投资项目备案750余项，所有审批均在承诺时限内办结，并及时公示结果。
六是立足部门职责任务，推动普法宣传提质增效。贯彻国家机关“谁执法谁普法，谁主管谁普法”的普法责任制，立足本职，服务大局，积极开展各项普法宣传工作。一是结合新增职能积极宣传新法新规，例如开展“7·1《国家安全法》宣传日”活动，积极宣传《反间谍法》、《人民防空法》，围绕人防知识、防灾减灾、自救互救、自制应急用品等相关方向为重点，向辖区居民宣传人防领域消防安全知识；结合油气长输管道保护工作，积极开展《深圳经济特区消防条例》学习宣传贯彻工作。二是聚焦法治化营商环境建设，通过“助企行”座谈会、挂点企业服务走访活动、民生诉求办理平台、企业投资咨询服务等对服务企业进行精准普法，积极开展《深圳经济特区优化营商环境条例》、《深圳市社会投资项目核准办法》等普法宣传。三是创新普法渠道，聚焦社会关注热点，采取深入企业、社区，精心组织开展充电桩安全生产、轨道建设安全生产等法规宣传活动, 努力推动全社会共同参与监督，构建社会共治的安全生产格局。
二、法治政府建设工作中存在的不足和原因
今年以来，我局在推进法治政府建设上取得了一定成绩，但距离区政府的要求还有一定距离。一是推进法治政府建设工作的系统性不够，法治观念需进一步加强。部分工作人员学法、懂法、用法的主动性、积极性不够，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、防范风险的能力还需加强。二是普法培训教育统筹安排不足，学习形式较为单一。由于部门业务工作量大、任务重，部分工作人员交流学习不足，开展业务时对相关法律规定掌握不够系统全面，法治思维不能完全适应当下工作新发展趋势，法治学习培训的深度、广度有待进一步提高。三是依法行政能力有待提升，对法律层面上掣肘业务工作的薄弱环节和个别瓶颈问题研究得还不够深入，工作人员法治教育实践运用工作还需加强，需要进一步加强研究推进与依法行政工作的有机融合。四是制度体系建设不够完善，与新时期面临的新任务、新要求不相适应，对管理薄弱环节的监控运行机制还不够健全，内控管理工作需要继续细化、优化。五是普法宣传方式有待丰富，普法实效性有待提高。目前普法活动多局限于开设讲座、发放宣传资料、张贴宣传画等，形式较为单一，内容不够丰富，针对性不够强，实效性有待提高。需要面向群众需求、期盼，紧跟普法工作的热点、重点，不断创新普法内容和普法形式。
三、2024年法治政府建设工作安排
一是持续强化法治思维。坚持以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作，充分发挥领导干部带头学法守法用法的“头雁效应”，强化依法行政意识，切实把习近平法治思想贯彻落实到发改工作各方面。
二是全面落实重大行政决策程序。优化工作机制，持续抓好依法决策工作，进一步落实法律顾问制度，强化合法性双重审核机制，对公众参与、专家论证、风险评估等程序从严把关，全面提升决策水平。
三是强化行政执法人员综合能力提升。加强行政执法队伍建设，进一步规范行政执法行为，通过组织法制培训、工作研讨等多形式的行政执法业务学习，不断提升队伍整体法治素养和行政执法能力。
四是继续优化法治化营商环境。持续深化“放管服”，进一步梳理、优化许可审批和公共服务事项办理流程，提高办事效率和群众满意度。结合发改业务和“助企行”服务等工作，开展多形式的政策宣讲、普法宣传活动，进一步营造良好法治化营商环境。
专此报告。
深圳市南山区发展和改革局
2023年12月8日
粤公网安备 44030402001126号
