深圳市南山区卫生健康局2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，在区委区政府的领导及依法治区办的指导下，我局坚决贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，进一步加强组织领导、完善制度建设、推进执法规范化、优化营商环境，不断提高依法行政水平，积极推动辖区内卫生健康事业蓬勃发展。

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署

　　通过全局组织观看中国共产党第二十次全国代表大会开幕会直播、分享党的二十大学习心得等方式，我局全体人员认真学习领会总书记重要讲话和党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署情况，推进依法行政，提高行政效率和公信力。

　　二、突出政治引领，深入学习习近平法治思想

　　我局始终坚持把学习和贯彻好习近平法治思想作为法治政府建设的首要任务，把习近平法治思想作为理论学习重点，深刻认识全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障。在党组会议、党组理论学习中心组会议中认真传达习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，深入学习领会习近平法治思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉将习近平法治思想贯彻到卫生健康法治建设全过程、全方面。

　　三、加强组织领导，切实落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

　　严格贯彻落实区委区政府开展法治建设的部署要求，按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真做好述法工作，认真总结经验，运用法治思维和法治方式推动卫生健康法治建设。坚持法治政府建设工作党政一把手亲自抓，负总责的工作理念，并强调系统内干部要严格履职，依法行政，扎实完成各项工作任务。

　　四、健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

　　（一）加大重点领域执法力度

　　一是做好疫情防控专项督导检查。将全区医疗机构、集中隔离点、公共场所、核酸采样点、医学检验实验室、托幼机构及月子中心纳入重点场所，落实疫情防控要求，对重点场所多轮次开展专项检查。完成968间在档医疗机构，99家托育机构，44家病原微生物实验室设立单位的多轮全覆盖，共出动人次11000余次，监督检查各类传染病机构5100多间次。

　　二是开展医疗美容乱象专项整治行动。为进一步整顿和规范南山区医疗美容服务市场秩序，严厉打击损害人民群众切身利益的违法违规行为，我局根据《深圳市医疗美容乱象专项整治行动实施方案》的要求在辖区内开展医疗美容乱象专项整治行动，累计出动1007人次，完成了对辖区内172间医疗美容机构的监督检查。

　　三是重拳打击无证行医、非法应用人类辅助生殖技术和“两非”行为。重点打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、非法行医等违法犯罪行为，加大对无证行医高发场所的巡查；加强对我区医疗机构及其工作人员等的监管，严格规范人类辅助生殖技术的应用，严肃整治非法应用人类辅助生殖技术及“两非”行为乱象。加大有关法律法规宣传教育，强化社会监督力度，形成全社会共参与的打击无证行医、非法应用人类辅助生殖技术和“两非”行为的高压态势。累积完成相关线索排查136条，巡查相关场次共2077间次，对辖区内187间开展妇产科业务的重点医疗机构监督巡查，从严从重查处相关违法行为。

　　（二）完善行政执法程序

　　一是全面严格落实行政执法三项制度。防止任性执法，切实保障人民群众合法权益，维护政府部门公信力。及时通过“双公示”平台及广东省行政执法信息公示平台向社会公开行政执法基本信息、结果信息。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理，在深圳市卫生监督执法规范管理信息系统共上传执法采集信息4705条，视频数量17639个，图片数量2363张。全面推行重大执法决定法制审核制度，行政执法机关作出重大执法决定前，严格进行法制审核。

　　二是严格执行自由裁量权制度。严格执行深圳市卫生健康委员会规范行政处罚自由裁量权规则，规范自由裁量权的使用并在执法文书中载明裁量依据，依法保障当事人、利害关系人合法权利。接受上级部门通过考核、检查、行政执法案卷评查等形式对我局行使自由裁量权的情况进行监督，严格遵循法定权限、法定程序实施执法活动，严格规范执法文书制作，制作要素齐全，填写规范，归档完整。

　　（三）创新行政执法方式

　　广泛运用“柔性”执法方式。主要依托于宣传普法、行政约谈等柔性监管方式推进，在执法工作中强化服务意识转变，采用多种方式，教育引导行政执法人员深刻领会全面推行柔性执法的精神实质，将行政柔性执法作为首选方式，贯穿到行政执法活动全过程。严格执行《广东省卫生健康系统减免责清单（第一批）》《深圳市卫生健康领域轻微违法行为不予行政处罚清单（第一版）》《深圳市卫生健康领域减轻行政处罚事项清单（第一版）》，依据全市卫生违法行为不予处罚清单，对符合依法不予行政处罚情形的，全面推行轻微违法行为依法免予处罚，在法定权限、范围内给予行政相对人容错纠错空间，促使行政相对人自觉纠正违法行为。

　　五、科学学法，全方位普法

　　（一）抓好卫生健康系统内学法普法

　　一是提高深圳首家卫生健康系统廉政普法教育基地的普法质量，在疫情期间，基地采取线上直播的形式进行普法授课。活动丰富多样，涵盖多媒体自主学习、展板宣传、法治课堂、法治沙龙等各类形式，已成为南山区内以廉政普法为主题的培训、交流、讲座、论坛、活动等综合性场所，在全市卫生健康行业普法领域有着创新意义与示范作用。

　　二是强化行政执法队伍建设，筑牢依法行政观念。将提高依法行政能力作为干部素质教育的重要组成部分，全员完成学法平台的年度学法任务。邀请业内专家学者开展执法培训，使法律知识、法治意识、法治精神内化为执法员的自觉意识和精神修养，外化为依法行政的能力。

　　（二）推动社会面普法

　　一是结合主题活动，深入推进宪法、民法典学习。借助“12·4”国家宪法日的时间节点开展社区普法宣传，积极组织开展学习民法典宣传周等活动，深入开展“进社区、进医院”法治宣传教育主题活动。

　　二是注重说理式执法，在执法过程中普法。在实施行政检查、行政处罚、行政许可等执法过程中，直接面向行政相对人和利害关系人开展有针对性的释法说理互动，并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人，主要依托于行政约谈、教育、引导等柔性监管方式推进。

　　（三）在回应社会关切问题中进行普法

　　一是新冠疫情发生以来，我局在做好疫情防控工作的同时，也在积极开展疫情防控普法宣传。通过专项检查工作对相关机构和服务对象进行疫情防控政策、法律法规宣传教育，引导社会医疗机构共同支持配合，共同攻克难关。

　　二是在化解矛盾纠纷和处理群众热点难点问题过程中普法。我局2022年以来，共回复医疗纠纷投诉、执业登记、公共场所卫生、养老服务、职业病等群众热点难点问题61324件，在办理过程中，通过耐心的政策解读和法律法规讲解，将矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合，让服务对象在解决问题中接受普法教育，有效提升群众对卫生健康法律法规的知晓率，实现弘扬法治精神和正确引导舆论的有效统一。

　　六、深化“放管服”改革，不断优化营商环境

　　2022年，我局共办理行政审批及备案事项3673件；配置“一件事一次办”清单共计22个主题服务；认领市局下放的行政许可5项。深化行政审批改革，不断优化、简化审批流程，推进政务服务标准化、便利化。

　　七、健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件

　　完善突发事件应对制度，提高突发事件依法处置能力。

　　一是制定了《深圳市南山区突发急性传染病疫情卫生应急预案（2020版）》，确保快速、有序、高效应对突发急性传染病疫情，最大限度地减轻疫情造成的危害和损失，保障公众身体健康和生命安全。

　　二是制定了《深圳市南山区卫生健康系统台风暴雨防御指引（2022年版）》，切实完善南山区卫生健康系统台风、暴雨防御工作机制。

　　三是牵头组织协调各类重大活动的疫情防控指导、医疗保障、卫生监督、防疫物资准备等工作，助力上海合作组织青年科技创新论坛、区人大政协会议、2022年高考、西丽湖论坛等大型活动及多项考试成功举办，协调出动疫情防控指导以及医疗保障专业人员约1000人次，累计保障各项活动、考试逾6万人次。

　　四是根据《关于重大活动疫情防控工作审批备案工作指引（试行）》的要求，我局为区委组织部、科创局、统战部、外事办、工信局、人资局等区内十几家单位大型会议、会展活动的疫情防控工作方案及应急预案提出指导意见80余次，确保会议、活动期间的防疫措施落实到位，助力活动相关人员的应急处置能力的提高。

　　五是整合区属医院应急队伍、院前急救资源，更好的做好医疗保障、重大活动疫情防控的上下联动，提高工作效率，确保伤病员能第一时间等到妥善有效的救治，最大可能保障人民群众生命安全。

　　六是组织开展安全生产演练45次，1054人次参与；反恐防暴演练54次，986人次参与；医疗卫生演练100次，2032人次参与。进一步强化全系统医院应对各类突发事件处置能力。

　　八、存在问题和不足

　　回顾我局2022年法治政府建设情况，虽然取得了一些成绩，但与法治政府建设的要求相比，仍存在一些不足。

　　一是执法人员专业能力有限、力量不足的问题。我局医疗卫生法律学习难度大，执法人员专业化亟需提升。且卫生健康领域执法事项较多，以及部分执法人员受换发全国统一执法证件影响，部分执法人员执法证被收回，执法力量不足。随着《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等新法出台，《深圳经济特区医疗条例》修订，执法人员培训也有待加强。

　　二是在普法宣传的广度和力度上仍需加强，在宣传形式仍不够新颖，难以有效调动干部、群众的参与性。此外，还需加强与社会医疗机构的联动配合，提升社会医疗机构的参与度。

　　九、2023年法治政府建设下一步工作安排

　　（一）强化行政执法监督

　　进一步规范部门监管执法，加强深圳市行政执法信息系统和行政执法综合管理监督信息系统应用，对行政执法行为进行全量、动态、实时、智能监督；完善事中事后监管，全面推动联合双随机抽查和协同监管工作，加快实现“双随机、一公开”全覆盖；创新监管方式，构建以信用为基础的新型监管机制，形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。

　　（二）进一步健全法律顾问工作机制

　　健全法律顾问工作机制，加强政府法律顾问日常管理，整个卫生健康系统法律顾问资源，完善外聘法律顾问管理考核规范，制定标准化的电子台账目录及考核标准，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证服务质量。

　　（三）进一步深化普法教育

　　充分利用好南山区卫生健康系统廉政普法基地，更科学的安排普法课程，拓宽授课对象的广度，提升普法质量与效果。将学习宣传习近平法治思想贯穿守法普法全过程，深入开展富有成效的宣传活动，真正使习近平法治思想学习宣传向群众延伸、贴近。

　　（四）加强领导，全面提升群众诉求服务水平

　　完善多元纠纷解决机制。充分发挥律师在维护群众合法权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐稳定中的重要作用，加强工作人员处理涉法信访案件的沟通、释法能力，依法维护群众合法权益，用专业知识和专业特长积极参与到信访化解工作中。

　　（五）持续推进“放管服”改革

　　结合上级部署及工作实际，进一步梳理、优化许可审批和公共服务事项办理流程，提高政务服务办事效率和群众满意度。

　　深圳市南山区卫生健康局

　　2022年12月5日