南头街道2022年法治政府建设年度报告

　　2022年，南头街道在区委、区政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和十九届五中全会精神，全面落实《法治政府建设规划实施纲要（2021-2025）》《广东省法治政府建设实施纲要》部署要求，坚持依法依规履职，法治建设各项工作取得新成效。现将南头街道2022年法治政府建设有关情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会贯彻新时代推进法治中国建设战略部署

　　南头街道党工委2022年度深入学习贯彻党的二十大精神，一是把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，周密组织、精心安排，扎实做好集体学习研讨和专题培训等工作，引导全体干部职工切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，统一到党中央决策部署上来；二是组织全体党员干部集体收听收看中国共产党第二十次全国代表大会直播，认真聆听学习党的二十大报告，准确宣传解读党的二十大精神，确保法治宣传教育取得成效。坚持全面依法治国与以德治国相结合，把社会主义核心价值观融入法治宣传教育全过程；三是明确2023年南头街道法治建设领域重点任务，对执法、司法、守法等重点环节分别作出具体部署，贯彻落实“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系”“扎实推进依法行政”“严格公正司法”“加快建设法治社会”等工作要求，以“全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化”精神为整体工作目标。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想在依法治街工作中落实落细

　　（一）深入开展法治宣传教育。利用街道党工委会、各机关党支部会议及各部门工作例会等形式，组织干部职工认真学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神，认真学习《法治政府建设规划实施纲要（2021-2025）》，深入学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等法律法规。

　　（二）认真筹备组织“12·4宪法宣传日”系列活动。开展普法宣传教育，积极组织开展以“深入学习宣传习近平法治思想大力弘扬宪法精神”为主题的“12·4宪法宣传日”系列活动，专题学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》等相关法律法规，组建专业运营团队，联合南山区人民法院、劳动仲裁委开展审判、仲裁及普法、培训等各类活动，实现调解、仲裁、审判一站式解决矛盾纠纷，同时配合加大宣传力度，通过案例分析、现场仲裁、就地审判等方式，以小视频、漫画、媒体等喜闻乐见的普法形式，做好法律法规的宣讲宣传工作，营造学法、懂法、用法的良好氛围。

　　三、党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，法治政府建设情况

　　（一）加强街道党工委对基层法治建设的引领作用。将法治建设及依法治街建设纳入每年度的工作要点，街道、社区各级党组织要切实履行推进法治建设工作，以街道依法治街委员会为平台，及时研究解决影响法治建设的重大问题。各部门和各社区在党委统一领导下，谋划落实好法治建设各项任务，主动向党委报告法治建设中的重大问题。各社区党委主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责。

　　（二）深入推动依法治街委员会工作。街道党工委坚持落实全面依法治国基本方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，贯彻落实中央、省委、市委、区委和党工委关于法治建设的决策部署，不断深化全面依法治国基层实践，坚持加强党对全面依法治街的集中统一领导，全面推进法治先行示范城市街区建设。

　　（三）抓住领导干部带头示范关键因素。各社区和街道有关部门每年通过街道依法治街办向委员会（街道党工委）报告年度法治工作总结和下一年度工作计划。各社区和街道有关部门法治工作的重要决定和方案，向街道依法治街办备案。重大举措或者拟开展的重要试点，通过街道依法治街办报委员会审批。严格执行区委、区政府关于法治政府建设的各项决策部署，主要负责人带头尊法学法守法用法，切实做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效履行法治政府建设第一责任人职责。

　　四、贯彻落实中央、省、市重要文件精神，严格落实全面依法治市工作要点部署

　　（一）规范行政执法程序，筑牢案件质量生命线。制定《南头街道办事处重大案件集体讨论会议工作制度（试行）》，对情节复杂或者重大的违法行为，无论是否给予较重的行政处罚，均严格履行行政处罚集体讨论程序。改革以来，共召开重大案件集体讨论会15场，研究讨论案件25宗。对行政听证程序的相关规定进行研究，第一次以自己名义受理2次听证申请，组织召开2次听证会，并出具听证报告。严格落实重大处罚决定法制审核制度，制作《案件审理意见表》，将案卷中存在的问题及时明确指出，对证据不扎实、事实不清楚的案件不予通过。2022年5月，南头街道办事处促成了区内首宗“房中房”业主自拆案例，获湘岳区长“请各街道学习借鉴”的批示。

　　（二）坚持阳光公开，让权力接受社会监督。一是组织专题学习。对行政执法公示的范围、内容、载体、程序、时限要求、监督方式和保障措施等事项进行深入研究，安排专人跟进落实。二是及时公示信息。严格落实《深圳市2021年法治政府建设重点工作安排（G类）》要求，行政执法案件各个环节办结后7个工作日内将相应内容录入市行政执法信息系统和行政执法综合管理监督系统。在做出行政处罚决定后，7个工作日内通过广东省行政执法信息公示平台进行公示，并及时予以更新。

　　（三）执法过程全纪录，全面提升行政执法质量。在行政执法过程中，通过文字、照片、录音、录像等记录方式记录办案执法全过程。一是把行政执法文书作为全过程记录的主要方式。结合街道综合行政执法实际与相关法律法规的规定，对159份常用行政执法文书进行修订，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。二是配备执法记录仪等设备。对现场检查、调查取证、送达以及查封扣押、强制拆除等现场执法活动，采取以现场照片及录音录像等方式记录执法全过程。三是建立行政执法案卷自查自纠制度。以季度为单位组织开展行政执法案卷自查自纠会，对评查中发现的问题及时进行整改并总结通报。四是规范案卷归档管理。参照《南山区街道执法档案统一标准范本》的要求，对2019-2021年三年间的执法案卷进行整理，整理案卷633个；按照《南山区音像档案接收标准（试行）》的要求，对执法过程产生的照片、录像等音像资料进行光盘制作、整理录入等工作，共整理资料600份。

　　（四）坚持法律护航，做好事前预防与事后救济。针对改革以来新下放事项的执法问题，建立案件研讨前置制度，在立案阶段或调查取证环节适时召开案件研讨会，从当事人认定、取证要点及法律适用等方面进行全方位深入研讨，确保案件不论在实体内容还是程序上均经得起法律的检验。2022年以来，组织开展案件研讨会20余场，收到执法信息公开申请2宗、行政复议应答1宗、行政应诉5宗。其中2宗行政诉讼已完成庭审工作，待法院判决；2宗行政诉讼案件一审胜诉；1宗行政诉讼协调当事人撤诉处理；1宗行政复议作出维持决定。暂时没有出现错案及败诉的情况。

　　五、学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规情况

　　一是专题学习习近平法治思想。始终把学习习近平法治思想作为提升党工委班子及广大党员干部职工政治理论水平和解决实际问题的必修课，将学习贯彻习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习的主要内容之一，通过专题培训、观看视频等方式，组织关干部职工深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。二是着力营造尊法学法守法用法的氛围。积极开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中国共产党政法工作条例》等专题培训，着力提升街道干部职工法治思维和依法行政能力。充分利用各类学习平台，强化街道全体党员干部职工学习和教育，增强法治思维和依法行政能力。

　　六、2022年南头街道法治政府建设举措成效

　　（一）成立法治街道工作领导小组。根据街道党政班子的实际情况调整了“法治政府”建设工作领导小组，成立了以街道党工委书记为组长、各分管领导为副组长、各科室（部门）和社区工作站共同参与的法治街道工作领导小组，街道主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。分管领导定期汇报法治建设工作情况，街道党工委会议专题研究法治创建重大事项。

　　（二）建立完善法治创建工作方案。街道根据省、市、区的工作安排第一时间召开了动员会议，制定了法治建设工作方案，开展“民主法治社区”创建活动，南头城社区、田厦社区、大新社区、莲城社区等4个社区创建“民主法治社区”，确定工作目标，细化工作任务，形成街道、社区、居民群众共同参与，横向到边、纵向到底的依法治理工作网络。

　　（三）完善加强依法化解矛盾力度。截至10月31日，我办依法线下受理2460宗、线上受理657宗案件。针对案件分片包干，及时向街道党工委报告进度并化解多宗案件。针对疫情环境下矛盾纠纷突出的实际情况，通过开展培训、出台指引和下发案例等方式，提高调解队伍能力和各类纠纷调处成功率，逐案落实承办人员、解决办法、化解时限。

　　（四）积极落实综合行政执法改革。2022年，南头街道办事处积极落实街道综合行政执法改革相关要求，着力在完善运行机制与执法程序，加强业务学习与队伍建设等方面下功夫，较好地完成上级部门的各项工作任务。截至10月31日，南头街道办事处共作出156份行政处罚决定书，已结案154宗，罚款金额合计8293330.64元。所有案件均按照法治政府建设工作要求，及时在省、市级行政执法信息公示平台进行公示。

　　七、不足和原因

　　（一）执法司法队伍人才流失严重，人员配比不足。一是信访调解队伍建设仍需加强，部分工作人员在法治宣传、培训指导、督查督办、宣讲学习等方面无法兼顾，法治宣传流于形式，未能开拓出喜闻乐见的宣传形式。二是2007年-2021年招考执法类公务员约15人。目前留在执法队的仅5人，在编人员平均年龄43.3岁。从执法队伍学历来看，所有执法员都具有大专以上学历，文化素质较高，但在编人员中有法律背景的仅10人，通过司法资格考试的仅1人，专业化程度偏低。

　　（二）执法经费不足，执法辅助人员流失率高。街道综合行政执法改革以来，上级部门关于执法经费、车辆、设备方面的经费投入没有相关指导性文件，造成经费申请依据不足无法增加。目前市容巡查辅助管理员、查违巡查辅助管理员，工资待遇低，人员流动性大，工作衔接不到位，往往是刚培训好一批人员就出现离职情况，又需要重新培训，不仅影响队伍稳定性和整体素质，也影响执法成效。

　　（三）执法工作法制保障不足。改革后，原由业务主管部门负责的案卷评查、行政听证、复议、诉讼等法制工作，全部移交给街道。街道法制工作任务重，压力大。但是目前仍沿用原城管系统关于驻队律师的相关政策，每年购买法律服务的经费仅为19.8万，律所派驻的律师多为刚毕业的实习律师，经验不足，专业不精，无法应承日益增加的法律事务。

　　（四）普法力度仍需加强。开展人民调解的过程中很多居民不愿走司法途径、承担诉讼成本，基层化解诉求的难度较大。日常普法活动、案例宣传活动受众范围较小，形式创新难。

　　八、下一步工作

　　（一）继续抓好行政执法“三项制度”。切实加强街道行政执法人员的自我学习与提升，严格按照上级要求做好行政执法公示和全过程记录，不断提升案件审理与法制工作水平，确保每一起案件都经得起检验。

　　（二）继续深入研究下放事项，为顺利履职提供法制保障。结合上级关于街道综合行政执法改革精神，继续梳理新下放事权、事项的法律适用与调查取证研究，为新的违法行为进行立案调查提供业务指导与法制保障。

　　（三）继续做好执法培训工作，推动全队执法能力整体提升。按照年度培训计划继续做好执法培训工作，根据实际情况适时调整培训主题，向外部寻找合适的师资力量，拓宽培训资源，确保内外勤人员培训全覆盖，不断提升全队的整体执法能力和水平。

　　（四）加强普法宣传力度，持续开展宪法、民法典、社矫法等系列普法宣传活动。提升辖区居民法治意识及街道、社区的法律服务水平。加强各部门、各项目的联动机制，充分链接“一社区一法律顾问”、法律服务平台等优势，做好以社区服务实践为导向的法治建设工作，充分分析在街道、社区法律服务中的重点难点，总结有益的实践经验，有侧重地对于一线人员加强业务指导，梳理矛盾化解逻辑，从而提高法治建设的服务质量，以高效方式持续为社区居民群众排忧解难。

　　（五）加强非诉解纷溯源化解机制建设。为切实有效化解居民诉求，全面充分链接专业资源，南头街道将结合司法调解、社区微法庭及居民诉求服务等资源，发挥社区法律顾问、心理咨询师等专业优势，对于辖区居民开展溯源治理一站式的试点服务，从而推进基层矛盾纠纷解决的体制改革，创造贴近群众需求的法制环境，构建基层法律服务网络，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，让人民群众在诉求化解过程中感受公平正义。

　中共南头街道工作委员会

　　南头街道办事处

　　2022年11月24日