2021年，南山区规划土地监察局深入贯彻落实习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神，加强党史学习教育成果与查违工作的有机结合，严格落实市、区关于“加快国土空间提质增效、实现高质量可持续发展”要求，在区委、区政府的坚强领导下，规范行政权力运行,不断提高依法行政能力。现将2021年工作总结及2022年工作思路汇报如下：
一、强化组织机构领导，全面落实工作责任机制
（一）把宪法法律列入党组中心组学习内容。把领导干部带头学习宪法、模范遵守宪法作为学习工作的重中之重，深入组织开展习近平法治思想系列讲座学习和党的十九届六中全会精神专题培训活动。把《习近平法治思想学习纲要》作为党委（党组）理论学习中心组学习、干部培训、党员学习的重要内容，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。同时在党史学习教育中持续开展“我为群众办实事”实践活动，结合我区2021年重点工作和民生实事，列出实事项目，精准施策，全力推进：将百旺信工业区历史遗留违法建筑处理确权作为实事项目，我局作为牵头部门，在市主管部门的支持和区委、区政府强力推进下，积极把握政策，组成工作专班，以改革为抓手破解难题，统筹推进，于8月12日圆满完成百旺信工业区二至八区历史违建处理确权工作。
（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。党政主要负责人深入贯彻严格执法、依法行政原则，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，把我局各项工作纳入法治化轨道。本年度共组织召开5场重大案件集体讨论会议、16场局长办公会议审定决定案件共计75宗，对全部行政处罚案件做到了逐宗讨论，逐宗审核，在关键环节落实法制审核和案件讨论制度，带动了各街道规划土地监察队对依法行政工作的重视。
（三）持续优化法治营商环境。自强区放权以来，我区的临时用地审批一直坚持依法审批、廉洁高效的原则，审批量连续数年在全市名列前茅，有力保障了重大项目、重点工程的开工建设和应急工程的实施，为营商环境优化贡献力量。2021年，我局牵头召开区临时用地和临时建筑审批联席会议8次，审批通过了临时用地350宗，总用地面积约173.27万平方米，临时建筑118宗，总建筑面积约25.82万平方米，包括深圳歌剧院、鹏城实验室、深汕铁路、穗莞深城际铁路、百旺信应急工程、C塔、大疆天空之城等重点工程项目。此外到期未收回临时用地处置专项行动完成良好。我区111宗到期未收回临时用地总占地面积约64.9万平方米。2021年，新增完成到期未收回临时用地处置11宗。截至目前，我区已完成清理处置103宗，总面积约63.07万平方米，剩余8宗为阶段性完成处置，盘活了长期占用的到期未收回土地，为全区工程建设的谋篇布局提供了国土空间。
二、认真履行政府职能，严格规范依法行政行为
（一）严格落实重大行政决策法定程序。本年度我局严格遵照《深圳市司法局关于进一步规范部分请示件办理工作的通知》的要求，对所有请示件均进行事先法律论证，本年度共出具书面合法性审查意见34份。
（二）充分发挥政府法律顾问的作用。对日常案件进行全面法制审核和指导，对重大案件要求律师提前介入，对行政行为的合法性、法律可操作性、法律后果及可能带来的法律纠纷等从法律角度进行论证。协助我局在行政诉讼中对案件的法律关系、调处方案及诉讼方案进行分析，协助我局依法解决纠纷。
（三）配合区司法局开展综合行政执法体制改革。根据《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》（深府函〔2021〕213号），2021年9月1日后我局的执法权下放，各街道以自己的名义对违反规划和土地管理规定的行为进行查处。我局据此梳理了权责清单，并对街道执法权责清单研提意见，重点对存在尚未下放街道执法事项，行政执法权与行政强制执行权分离，街道综合执法机构的法制审核部门对规划土地监察案件的管理弱化等问题向上级业务主管部门做了专题报告。
（四）聚力攻坚克难，全力督办重点违建案件。今年共处理违建投诉2308宗，我局积极排查辖区违建案件存在的安全隐患，确保建党一百周年庆典安全有序，及时将矛盾隐患化解。一是紧盯重点案件，及时督查指导。2021年，涉及我区重点案件有多起，其中包括双玺花园3期1栋楼顶、田厦金牛广场顶层违法加建、宝能城幼儿园、兰溪谷1栋9A等，我局对相关街道综合行政执法队下发指导意见共59份，下发督办通知共6份，要求各相关街道综合行政执法队依法对相关建筑进行立案处理。二是全力支持我区重点建设。指导沙河街道执法队依法清理深圳湾超级总部基地DU06-05-2和DU06-06（T208-0056）、DU06-05-1地块上的临时建筑，为T208-0056地块加快进入区重大建设项目招拍挂程序做准备；官龙学校是群众期盼七年已久的民生项目，7月1日区领导召开专题会议后，我局立即落实区委、区政府工作部署，从深入一线调查摸底到移交该地块仅用时7天，拆除建筑物共计8000平方米。三是成立南山区违法用地清查整治工作专班。全面落实省、市政府部署，逐宗明确违法用地项目的整改措施、整改责任人和整改时限，确保今年年底全面完成整改。截至11月26日，我区已完成整改93宗，整改面积473.34亩，整改率58.16%。剩余待整改违法用地项目64宗，待整改面积340.5亩，经逐宗分析研判，结合实际情况“一宗一策”制定整改计划，其中拟拆除整改26宗，拟补办用地手续38宗。
（五）全面落实行政执法三项制度。我局自2018年开展行政执法三项制度以来，局法制部门坚持对每宗案件进行法制审核，及时纠正行政过程中存在的偏差，对关键法律文书采取“一案一申请”的原则，避免文书使用不当引发的行政复议、诉讼风险，从源头上杜绝执法程序不规范、法律适用错误等问题。同时加强执法流程全记录工作的要求，对关键执法环节如现场调查、送达等程序上要求对当事人不配合的情形进行录音录像取证，进一步提高执法人员的“程序合法”意识。狠抓行政执法文书按期公示，超期、漏报情况发生率低。作为矛盾较为尖锐的执法领域，查违诉讼案件的败诉情况持续好转，2021年共收到法院立案行政诉讼案件12宗，开庭案件11宗，皆同比持平，行政负责人出庭应诉7宗，较去年上升45%；收到法院行政裁定书5份，判决书6份，除一宗不归责于我局原因败诉案件外，尚无败诉情况，能做到本年度立案、结案案件中无败诉。收到立案行政复议案件10宗，同比上升11.11%，主要涉及小区加建、改建；收到行政复议决定书6份，其中2宗当事人撤回申请，5宗维持，3宗未出结果。收到听证申请共13宗，同比上升8.33%，其中撤销申请有2宗，组织听证会11次，出具听证报告和意见11份。
三、加强法律法规宣传，有效提升全民法治意识
一是加强行政执法案例指导工作。开年我局就开展了执法大练兵活动，各街道选取典型案例开展汇报交流，以案说法，联系执法实际，更好的将法律和实操融合，提升了执法实战能力。二是加强多渠道普法宣传。要求各街道规划土地监察队开展每年两次的法制宣传，活动以挂横幅、竖展板、专家答疑、发放宣传资料和纪念品等形式进行。我局还签约媒体驻点记者，加强对我局的执法活动的报道，增进市民对查违执法工作的了解和支持。
四、服务疫情防控大局，为高质量发展提供服务
从4月份开始不间断抽调干部在深圳湾口岸从事防疫工作。深圳“5.21”疫情以来，我局先后三次共派出24名党员干部到前海社区协助开展核酸检测，协助社区采集核酸样本近38500份，筑牢了疫情防控的基层防线。
五、存在的问题
根据《深圳市人民政府关于街道综合行政执法的公告》，2021年9月1日起由街道办事处以自己名义实施涉嫌规划违法行为的执法工作，但存在尚未下放街道执法事项，行政执法权与行政强制执行权分离，街道综合执法机构的法制审核部门对规划土地监察案件的管理弱化等问题。
六、2022年工作计划
2022年我局将继续对标上级部门的目标和要求，坚持以党建为引领，以推动高质量发展为主题，以国土空间提质增效为目标，抓好落实补短板，勇立潮头走在前，为南山区加快建成世界级创新型滨海中心城区贡献力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
（一）加强政治建设，推进全面从严治党。一是坚持抓好党史学习教育。在继续做好当前工作的基础上，着力在进一步丰富形式上下功夫，利用“五一”“国庆”“宪法日”等重要时间节点，开展形式多样的学习教育活动，增强活动的吸引力和参与度。二是坚持强化党的政治建设。认真贯彻落实“政治引领+先锋表率”战略，把党的政治建设摆在首位，把党的领导贯穿于工作各领域、全过程，不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”，严肃党内政治生活，抓好规范化建设。三是坚持党员管理不放松。切实把党员教育管理作为经常性工作抓好抓实，按照党章党规党纪要求，进一步规范党员言行举止，培树良好品德，守好纪律红线，真正发挥模范表率作用。
（二）创新工作思路，提升执法水平。一是开展行政执法职权下放后规划土地监察体制机制改革，协助各街道做好规划土地监察执法事项纳入街道综合执法有关工作，加强对街道办事处的业务指导和培训。制定相应的行政执法指引，建立案件督查联动机制、重点案件研判周例会制度、案件线索移送与处理结果反馈机制。二是创新卫片执法工作机制，引入遥感卫片第三方外业核查机构，完善卫片图斑“天-地”监测体系，提高卫片执法效能和精确度；建立卫片图斑会审机制，逐宗分析图斑变化情况，对于一般图斑会同街道分级进行会审核查，重要图斑报局里研究讨论。
（三）坚持严查严管，确保“零增量”。一是严抓违法建设攻坚治理工作，指导各街道综合行政执法队继续加大巡查力度，完善联动机制，主动履行单位职责，提高执法工作效率。二是落实最严格的耕地保护制度，持续推进耕地保护整治专项行动，探索耕地保护一网通平台。三是持续做好重点专项行动，确保各项隐患有效消除，把违建行为消灭在萌芽状态。
（四）聚焦空间保障，盘活存量土地。一是加强部门协作，紧抓重大项目，探索建立“更新（整备）+执法”双轮驱动拆违模式，助推更新、整备进度，推动重大项目落地。二是灵活运用“三规”历史处理政策，总结梳理百旺信工业区历史遗留违法建筑处理确权工作经验，对一区进行“三规处理”，同时探索辖区内其他地块的历史违建处理工作。三是巩固违法用地清查整治专项行动工作成果，坚决遏制违法用地行为。
（五）优化政府效能，增强服务保障。稳步推进临时用地和临时建筑审批工作，保障我区重大工程以及重点项目的顺利推进，进一步完善临时用地和临时建筑批后监管机制。
南山区规划土地监察局
2021年12月23日
粤公网安备 44030402001126号
