2022年以来，罗湖公安分局在市局党委和区委区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的十九大和党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，坚定不移把习近平法治思想贯彻落实到具体的法治政府建设工作当中，严格按照《中共深圳市罗湖区全面依法治区委员会2022年工作要点》要求，大力推进和落实法治政府建设各项任务，公安工作再创新佳绩，时隔26年再次荣膺“全国优秀公安局”。
现将今年以来法治政府建设工作情况总结报告如下：
一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署的情况
分局党委深入学习宣传贯彻党的二十大精神。制定《深圳市公安局罗湖分局学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》，组织各单位、各级领导干部立即行动起来，在组织领导上聚焦用力，在学习培训上聚焦用力，在宣传宣讲上聚焦用力，在调查研究上聚焦用力，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮，找准贯彻落实党的二十大精神的结合点、切入点、着力点，扎实做好防风险、战疫情、护稳定、促发展各项工作，全力推动党的二十大精神在罗湖公安落地生根、结出丰硕成果。
2022年11月3日分局召开党委会会议，传达学习了党的二十大和二十届一中全会精神，研究部署学习宣传贯彻落实措施，并按照原原本本读原著、学原文、悟原理的要求，组织原汁原味领学报告全文。会议强调，要深刻理解党的二十大精神的核心要义，在“五个牢牢把握”上下功夫。要牢牢把握过去五年工作和新时代十年伟大变革的重大意义，深刻认识具有重大现实意义和深远历史意义的三件大事，牢记“三个务必”，在新的赶考之路上向历史和人民交出新的优异答卷。要牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，着力提高运用党的创新理论分析和解决问题的能力，更好引领新时代罗湖公安工作高质量发展。要牢牢把握以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的使命任务，充分发挥平安罗湖法治罗湖建设主力军作用，努力为全面建设社会主义现代化国家创造安全稳定的政治社会环境。
2022年11月8日，分局召开学习宣传贯彻党的二十大精神电视电话会议，传达党的二十大精神，以及中央宣讲团报告会，省委省政府、市委市政府和公安部、省厅、市局党委学习宣传贯彻党的二十大精神有关会议精神，对分局学习宣传贯彻党的二十大精神、做好法治工作进行再动员再部署。会议强调，要自觉用党的二十大精神统一思想、统一意志、统一行动，聚焦新时代新征程公安机关使命任务，紧密结合分局实际、抓好学习转化。要铸忠诚之魂，坚定不移做到“两个维护”；要谋发展之路，坚定不移深化警务机制改革；要担主责主业，坚定不移贯彻总体国家安全观；要怀为民之心，坚定不移站稳人民立场；要践公正之行，坚定不移深化法治公安建设；要强队伍之基，坚定不移全面从严管党治警，全力以赴捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。
二、学习贯彻习近平法治思想和中央依法治国工作会议精神的情况以及研究落实措施的具体内容
分局始终把政治建设摆在首位，理论武装更加自觉。2022年度，分局党委共开展习近平法治思想、法律法规学习10次。专题学习了《公安机关贯彻落实防止干预司法“三个规定”实施细则（试行）》、《新时代政法干警“十个严禁”》、习近平同志《论坚持全面依法治国》、《信访工作条例》、《广东省公安机关民警依法履职免责和容错纠错实施细则（试行）》、《中国共产党章程》（第二章党的组织制度）、《公安机关内部人员过问打探工作事项记录管理规定》《中国共产党组织处理规定（试行）》、《推进领导干部能上能下规定》，不断提高政治判断力、政治领悟力和政治执行力。
分局党委专题学习研究《全国和省、市扫黑除恶工作会议精神》和《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（下简称“两法”），并组织各单位一体抓好贯彻落实。一是将“两法”纳入全警学习培训，通过专家解读、业务培训逐条分析等形式，提升全警运用法律武器打击犯罪的能力水平；二是加强普法宣传，将宣传贯彻“两法”作为贯穿常态化扫黑除恶、反电信网络诈骗犯罪各项工作全过程，坚持传统方式和新媒体手段“双管齐下”，多形式多渠道开展普法宣传，提高全社会知晓度，营造人人参与、人人知晓的浓厚氛围。三是持续严打犯罪，把贯彻落实好“两法”作为推动常态化扫黑除恶斗争、反电信网络诈骗犯罪向纵深开展的重要抓手，持续深化专项治理，推动常态化严打犯罪走深走实。
三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况，推进法治政府建设的主要措施和成效
（一）加强党对法治政府建设工作的全面领导，统筹推进法治政府建设。
分局党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，组织制定分局法治政府建设工作年度计划和实施细则，及时研究解决法治政府建设中的重大问题，不断强化法治政府工作的组织领导。分局成立法治政府工作领导小组，由分局党委书记、局长任组长，主管法制工作局领导任副组长，情报指挥、执法监督、法制、治安管理、禁毒、刑事警察、派出所等部门为成员。领导小组统一部署，高位推动，对标对表上级工作要求，根据《法治深圳建设规划 （2021-2025年）》，制定下发了《贯彻落实罗湖区2022年全面依法治区工作要点的实施计划和任务分解方案》《贯彻落实罗湖区2022年度普法依法治理工作要点的任务分解责任清单》，警种联动，挂图作战。领导小组定期听取各单位工作进度情况报告，统筹部署推进各单位落实法治政府各项任务。
分局党委将法治学习纳入年度学习计划，通过深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，加强法治建设组织领导，解决法治建设的重大问题和困难，组织各级党组织充分运用“应知应会”等多种形式，强化法治学习和法治意识，提升队伍执法能力。
（二）推动依法行政和公开公正文明执法持，续开展行政执法规范化建设
1. 贯彻落实行政执法“三项制度”。
推进行政执法公示制度，打造和优化法治化营商环境。针对我局行政执法事前信息以及作出的行政处罚、行政许可、行政检查等事后信息，完成了在广东省行政执法信息公示平台的公开；针对社会热点问题、安全生产以及整治的重点领域、重点行业，全面推行“双随机、一公开”工作机制。建立完善“周排查、月检查、不定时抽查”的动态化管理模式，并与街道综合执法、应急、市场监督等部门联动，通过加强事中事后监管，提高监管效能。
推行执法全过程记录制度。严格按照公安部《公安机关现场执法视音频记录工作规定》，规范办理行政、刑事案件程序，执法视音频及时、全量上传执法办案系统；采取送教上门方式开展执法记录仪使用培训课程，编印下发执法执勤规范用语规范手册，提升民警现场执法的规范性。
严格落实重大执法决定法制审核制度。根据《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国行政处罚法》《免处罚清单》，对刑事、行政案件重要环节、重要事项进行全流程法制审核，严格把关，提高执法质量。
2.持续优化审批制度改革，不断提升政务服务效率。
一是深入践行“我为群众办实事”实践活动要求，进一步巩固“老人专窗”、“只跑一次”、“容缺受理”等十条便民服务举措；二是通过“精培训、严考核”模式，进一步提高窗口民警业务实操水平，从而全面提升窗口服务效能。2022年度分局受理公民各类出入境证件申请数量同比增长11.3%，群众满意率100%；老人专窗及绿色通道共服务群众1222人次，收到群众各类表扬件30余件（次），窗口服务水平得到各级部门及群众的肯定与认可。
（三）强化系统内学习培训，落实党员干部普法教育制度，着力锻造高素质公安执法队伍。
1.落实国家工作人员学法用法制度。
坚持把增强民警法治意识和执法能力作为推进依法治国工作的重要前提和基础。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，组织全体民警参加国家工作人员2022 年度学法考试，参考率达、优秀率均达 95%。
2.加强执法培训，突出素质强警。
完善“人才汇聚”工程，充分发挥人才“传帮带”作用，打造专业执法队伍；组织开展全警大练兵，坚持平战结合、战训合一；开展柔性执法专题培训15场次，覆盖929名基层民警；针对伤害案件办理等重点，开展执法培训7次，送教上门现场授课答疑16次，为基层民警提供法治理念和规范执法培训，提升民警执法能力水平。
3.细化完善执法指引，实现精准法律指导。
围绕分局执法难点、堵点，根据2022年修订的《中华人民共和国噪声污染防治法》等，针对噪音扰民等案事件的处置，制定处置噪声扰民行为指引等内部执法指引8份，为一线民警执法活动提供靶向法律指导。
（四）精准普法，多形式多层次贯彻落实“谁执法谁普法”责任制。
1.综合利用传统和新兴媒体，扩大宣传矩阵传播。
聚焦海防打私、养老诈骗、校园安全等方面宣传主题，主动策划，在南方都市报等多家报纸媒体和“罗湖公安”微信公众号上进行了报道，同时制作发布养老诈骗防范海报、动漫等宣传品，得到了广泛的社会传播。今年以来，“罗湖公安”微信公众号发布推文129条；在各大媒体上发表稿件234篇（其中7篇被人民日报、学习强国、新华网、等中央级媒体采用或转发）。
2. 线上线下宣传相结合，推动全民禁毒宣传教育。
开展禁毒普法助成长，护航青春不“毒”行”宣传活动。组织在校学生参观教育基地、讲解禁毒法律知识和游戏互动等方式，让青少年学法、知法、懂法与遵法，铭记历史，抵制住各种不良的诱惑。
开展“传承销烟精神 共享健康生活”线上宣传活动。在虎门销烟183周年纪念日期间，牵头组织各街道禁毒办、各中小学校通过线上直播平台播放《鸦片战争》《林则徐》《血战虎门》（又名《虎门销烟》）等影视作品，号召传承虎门销烟精神，牢记历史；
利用LED商业屏参与禁毒宣传、地标建筑为禁毒代言。我局联合区城管局，充分发挥电子屏覆盖面大、受众广的优势，在全区主要道路、广场、大厦的电子屏滚动播放禁毒宣传视频、标语。2022年在罗湖京基100、地王大厦等43个LED商业电子屏，以每天不少于1个小时的频率，滚动播放 “全民同心，对毒品说不”等禁毒宣传海报，播放禁毒小视频《“深圳禁毒IP形象”视频》《别让“我以为”变成“我后悔”》等，实现了禁毒宣传全覆盖、无死角。
组织开展“禁毒宣传进万家”活动。利用出租屋智能门禁系统终端，全天候滚动播放禁毒宣传视频，让广大出租屋主及承租人在出入小区时，学习禁毒知识，实现禁毒知识深入千家万户，切实提高辖区居民识毒、防毒、拒毒的意识和能力。全区4900多栋城中村和部分高层楼宇门禁系统，每天24小时滚动推送禁毒宣传视频和电子海报，有效提高城中村出租屋人员的禁毒意识。
2022年全区共举办各类禁毒宣传教育活动613次，其中区级活动36次，其他各类活动277次；通过报各类媒体广泛报道共计1638次，其中省级媒体45次，市级媒体300次，国家禁毒办自有媒体18 次，省禁毒办自有媒体24次；全区各成员单位开展各类禁毒宣传活动245场，媒体宣传报道655余次。
3. 多维度全覆盖开展反诈骗宣传活动，织密织牢反诈骗宣传网络。
充分发挥各类宣传主体作用，全面铺开反诈宣传。依托社区民警、反诈宣传蓝马甲、社区反诈志愿者的宣防作用，重点针对易受骗群体开展精准反诈宣传活动3813场，以宣传引导主动拦截41起，协助群众挽回经济损失超百万元。
以问题为导向，始终坚持“警情指导宣传”。针对高发的刷单返利、虚假网络投资、冒充电商物流客服等诈骗手法，结合涉疫、涉老、高考等时事热点，通过“五级微信群”推送反诈推文、图片、视频404篇，助力线上宣传。编制“养老诈骗”培训课件、录制涉疫诈骗语音等，归纳总结“大师指导赚钱”“换个平台私下交易”“垫资做任务”等多种诈骗话术，设计了9款宣传海报及五折页等宣传资料，为宣传活动提供充足物料支撑。
盯诈骗警情高发地，加强易受骗群体宣防。一是根据警情分析整理118个诈骗警情高发地，累计出动警力1535人次开展线下宣传活动919场，精准“送宣上门”加强区域居民防诈能力；二是在疫情较为严重的阶段，出动无人机在警情高发的部分城中村区域进行“空中反诈播报”27小时，增强宣传覆盖面；三是依托法制副校长身份，以“开学第一课”、“散学典礼”为契机，采取线上线下相结合的宣传方式，对辖区238所中小幼学校近17.8万名学生开展防诈知识宣传，有效提升了师生家长的防骗意识。四是在32处人流密集的商场、超市等场所设置反诈宣传台，以发放宣传品、3分钟宣讲等形式，吸引群众参与到反诈活动中来，同时利用商场户内外电子屏滚动播放相关宣传视频、标语。五是加强警企联动，在辖区企业宣传栏、出入口处张贴反诈宣传海报，向企业员工解读诈骗套路和防诈知识，累计宣防走访企业465家。
筑牢养老诈骗防线，提升老年人防骗意识。一是联合区卫健局在罗湖区老年人周五线上“健康微课堂”，对各街道的一千余名老年人，就养老诈骗知识开展线上授课培训。二是在建有老年活动中心的社区小区开展以“养老诈骗”为主题的宣防活动217场，取得了良好的宣防效果。三是运用辖区LED广告屏和宣传栏等传统宣传媒介，广泛开展养老诈骗防范宣传。四是利用辖区内中小幼学生上下学家长接送时间，对学生家长开展养老防诈宣传，通过“小手拉大手”的形式向家庭延伸。
（五）积极履行公安机关职能，夯实基层基础治理能力水平，严厉打击违法犯罪，全力维护社会安宁稳定。
1. 打击整治效果明显。
全区黄赌毒警情、诈骗、盗窃、打架斗殴、八类涉恶警情同比全线下降；禁毒打击全市第一；破案率同比上升。聚焦打击诈骗、盗窃等民生案件，养老诈骗专项打击工作成效显著；全力打好“双反”攻坚战，侦破偷渡案件、查处偷渡违法犯罪人员同比大幅上升。社会治安持续向好。
2. 加强社会面立体防控。
“高峰勤务”“十户联防”“动中巡控”多措并举，强化辖区学校、医院等重点区域巡逻防控，发动群防群治人数3.8万余人，线上平台活跃用户3.5万余人，共建共治共享的社会治理格局逐步形成。
3.完善社会矛盾纠纷调解多元预防调处化解综合机制。
深化诉源治理，积极搭建调解平台，组织开展基层矛盾纠纷排查化解活动。与街道办司法所驻所调解员密切配合，增配40名专职调解员派驻派出所开展调解工作，从源头上减少案件和诉讼增量，化解各类纠纷矛盾。
四、法治政府建设存在的不足和原因
一是执法主体专业素质有待提升，少数民警对执法流程细节、法律法规细节掌握不牢固；二是执法理念有待提高，柔性执法程度不够，证据意识、程序意识不强；三是执法制度和执法机制有待完善，执法指引的操作性不强。
五、2023年度法治政府建设工作思路
（一）进一步提高公安民警履职能力。健全并落实内部学法和培训制度，丰富学法的形式和内容，针对执法难点热点问题和短板强化执法培训，对新入职民警开展不少于两次的系统执法培训,提升执法办案和解决问题的专业能力。
（二）进一步强化执法管理和执法监督，提高执法规范化水平。继续以“执法巡查”和“执法考评”为抓手，以问题为导向，进一步细化执法巡查和执法考评的方法、步骤、内容及评价标准，建立案件巡查机制，加大案件评查的力度和频率，始终把“案件全流程管理”和“执法安全”工作，作为执法管理中心建设的重中之重，抓紧抓实抓细，将执法管理和执法监督工作覆盖执法全过程。
（三）进一步提升普法宣传成效。组织壮大以社区民警为核心、“蓝马甲”反诈专业队伍为骨干、社区群防群治力量广泛参与的社区反诈宣传队伍；创新普法宣传内容，结合社会热点，探索更贴近群众生活和实际、知识性与趣味性结合、群众喜闻乐见的普法产品。
（四）进一步加强诉源治理。借鉴 “枫桥经验”，主动对接街道等综治部门，深化诉源治理，积极开展矛盾纠纷化解工作，不断完善多元化调解、三调联动等机制，形成调解合力，争取早发现、早化解、成效好，为平安建设奠定基础。
特此报告。
深圳市公安局罗湖分局
2022年11月11日
粤公网安备 44030402001126号
