2018年,我厅深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,重点围绕我市法治政府建设工作安排,着力抓好政府信息公开、建议提案督办以及优化营商环境等工作,不断提升政府公信力、执行力以及惠企服务水平。主要工作情况如下:
一、主要举措及成效
(一)完善政府信息公开机制,提升政府公信力。
一是加强统筹协调。落实上级部署要求,对市政务公开领导小组进行调整充实,由市政府秘书长担任组长,进一步加强统筹协调。二是依法依规抓好依申请公开。全年共办理260多件政府信息公开申请,接近2017年的2倍。三是加大主动公开力度。出台《关于进一步做好政务公开工作的通知》以及重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息公开实施方案,建立政策性文件与解读方案、解读材料“三同步”机制,让社会公众关心关注的问题得到及时回应。四是完善政务公开评估指标体系。提升政务公开工作在绩效管理中的权重,市直部门由3%提高至5%、各区由3%提高至4%。今年来,我厅指导罗湖区开展全国基层政务公开标准化规范化试点,顺利完成验收并获评全国试点工作优秀单位;在2017年度全省政务公开工作第三方评估中,深圳在我省21个地市中排名优秀等次。
(二)加大建议提案的督办力度,提升政府执行力。
一是建议提案均答复办结。2018年,市“两会”期间,我厅共梳理人大代表和政协委员在分组讨论时对政府工作提出的意见建议1266条,当天转相关部门研究处理。全年市政府系统共办理全国人大代表建议5件、全国政协提案9件,省人大代表建议27件、省政协提案41件(包括会议期间提案38件、专项提案3件),市人大代表建议共822件,市政协提案536件,均已答复办结。二是不满意建议提案处理及时。今年市“两会”人大代表和政协委员提出的约1358件需政府部门办理的建议提案,均已反馈满意。市政府督查室第一时间协调处理,累计电话沟通100余次,召集协商会20余次,会同代表现场调研解决问题10余次,此前反馈不满意的建议提案均已反馈满意。三是报告通报工作落实到位。2018年,市政府各有关部门主动向市人大常委会专题报告工作60余次,向市政协通报工作50余次,主动邀请市人大代表、政协委员视察、调研工作100余次,向市人大代表、政协委员发送信息3万余条,得到有关代表、委员的肯定。目前,市绩效办已将政府系统办理代表建议和政协提案、与人大和政协工作联系纳入绩效评估指标体系。
(三)推动出台系列政策措施,优化营商环境。
一是积极推动相关政策落地。参与审核印发《深圳市人民政府印发关于加大营商环境改革力度若干措施的通知》(深府〔2018〕1号)。上述文件包含6大方面20条措施,其中在“营造公平公正的法治环境”方面,提出“实施最严格知识产权保护”,为我市建立一流营商环境提供法治保障。向市委报送《深圳建设国际一流营商环境改革创新试验区行动方案》。上述方案提出要对标国际一流确定工作目标和任务,“到2025年,建成法治化、国际化、便利化营商环境”。二是积极牵头有关改革工作。推进“多证合一”改革,协助分管市领导调研市民中心行政服务大厅“多证合一”窗口,组织召开专题调研3次,审核把关《深圳市2018年推进“多证合一”信息共享改革工作方案(送审稿)》,并报请市政府常务会议审议通过。大力推动“数字政府”改革,推动《深圳市“数字政府”综合改革试点方案》出台,在优化营商环境方面,通过推行“深圳90”改革(政府投资建设项目从立项到施工许可办理完成,控制在90个工作日内)、压缩企业开办业务时限、实行不动产登记一小时办结、前海合作区试点开展区域环境影响评价改革、推行秒批模式、发布300项“全城通办”和300项“不见面审批”等举措,加快政府职能转变,推动政府服务的标准化、法治化、智能化。
(四)其他工作完成情况。
一是加强法治培训,提高依法行政工作水平。4月11日,组织召开市政府办公厅法治专题学习会,邀请市国家安全局、市保密局、市人力资源保障局有关专家,分别为全厅系统开展《国家安全法》《保密法》《公务员法》的培训讲座。二是按要求做好重大行政决策事项有关工作。我厅本年度确定的《编制“数字政府”建设专项规划》《党政机关绩效管理系统升级改造》《建立公众评价和网上第三方评估机制》等3项事项,虽均为内部决策事项,但已按要求做好征求意见、法制审查和集体决策等工作。三是进一步加强法制审核把关。我厅通过内部挖潜,依托办公厅公职律师团队,进一步加强法制岗位建设,共充实了“5名公职律师+1名财务审计员”,建立轮案派单机制,负责对厅机关和市政务办文件、合同的法律把关和合同把关。
二、存在问题
一是在政府信息公开方面,各区各部门在政务公开、舆情回应、政策解读等工作上的协同性还有待加强。二是在建议提案办理过程中,个别单位提出的解决思路和对策还不够多、不够实,“重答复、轻落实”现象依然存在。三是政务服务水平离群众要求还有一定差距。统一政务服务APP尚未上线,“秒批”事项数量较少,主题服务尚未落地,大部分国家垂管单位服务事项未纳入我市统一服务体系,自助服务终端数量少、覆盖不够,无法满足人民群众对移动、便捷办事的强烈需求。
三、下一步工作思路
(一)进一步改进优化政务公开工作。一是适时推广罗湖区基层政务公开标准化规范化试点经验;二是结合《中华人民共和国政府信息公开条例》修订出台,创新重大政策解读机制及方式;三是加强制度建设,优化政务公开工作流程;四是加强各区、各部门在信息公开上的工作协同。
(二)进一步完善建议提案办理机制。一是继续落实人大代表建议和政协提案办理“一把手”负责制,及时推动相关工作落实到位。二是健全人大代表建议和政协提案办理督促检查制度,不断提高办理质量。三是强化社会监督,进一步做好建议提案办理结果全文公开工作。四是有针对性地开展建议提案办理“回头看”工作,切实解决“重答复、轻落实”问题。
(三)进一步加快推进数字政府建设。落实“数字政府”机构改革工作部署,开展“数字政府”专项规划编制工作。加强业务统筹,梳理“数字政府”业务需求,优化业务流程,完善审批机制,深入推进“互联网+政务服务”,重点做好推广“秒批”新模式等工作,更好地助力优化营商环境。
(四)进一步推进重大行政决策制度。严格落实重大行政决策程序规定,按要求制定重大行政决策事项清单,不断增强公众参与实效,完善决策风险评估机制,严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序。
(五)进一步提升运用法治思维和法治方式的能力。全面提升全厅系统的法治思维和依法执政、依法行政、依法治理、依法办事能力。
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