市海洋发展局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，市海洋发展局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实市委、市政府关于法治政府建设工作部署，推动海洋发展法治政府建设工作取得成效。现将具体情况报告如下：

　　一、主要举措和成效

　　（一）健全行政决策程序，全面统筹推进法治政府建设

　　一是全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，严格落实“第一议题”制度，系统学习领会习近平总书记重要讲话精神和习近平法治思想，梳理社会主义法治体系重点内容，对法治相关的工作进行安排部署。局领导班子带头深入学习贯彻习近平法治思想，以“学习贯彻习近平法治思想  提升依法行政能力水平”为主题召开党组理论学习中心组（扩大）学习会，将习近平法治思想内化于心、外化于行，提升自身的法治素养和依法行政能力。全局各党支部采取个人自学、集体研讨等多种形式，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。

　　二是加强法治政府建设的组织领导，切实履行推进法治建设“第一责任人”职责。局党组书记作出“深入学习贯彻党的二十届三中全会精神以更大的担当作为再出发、再超越、再引领”的主题宣讲报告；深入推进新征程再出发“四大行动”“十大计划”，持续跟进落实《关于深入开展“讲规矩、守规范、明规则”专项行动工作方案》，强化规范运行，完善制度体系，明晰权责边界；印发《市规划和自然资源局  市海洋发展局2024年法治政府建设工作安排》，对具体工作版块进行规范指引。局党组书记主持召开“关于进一步从严管理规范审批有关工作”的会议，建立健全我局规范、清晰、严谨的行政审批管理体系，加强业务统筹和政策融合，形成内部文件《关于进一步从严管理规范审批有关工作的通知》以及任务清单，全面提升依法行政水平，确保海洋事业行稳致远、安全高效。

　　（二）加强顶层设计，完善全球海洋中心城市建设体制机制

　　一是制定《深圳市建设全球海洋中心城市专项工作机制设置方案》，在原有42个成员单位基础上，增加9家成员单位，构建市海洋发展局牵头抓总、“全市一盘棋”联动协作的海洋发展工作格局。

　　二是深化改革创新，贯彻党的二十届三中全会改革部署，落实省委深改委重点改革工作安排，制定《深圳市海洋经济创新发展综合改革试点实施方案》，围绕“完善促进海洋经济发展体制机制”“健全海洋资源开发保护制度”“健全维护海洋权益机制”等方面提出20项改革措施，以改革开放海洋经济发展潜力。

　　三是完善统筹全球海洋中心城市建设的工作机制，印发《2024年全球海洋中心城市建设重点工作计划》，统筹实施102个重点项目，定期开展项目调度和跟踪督办。印发《深圳市培育发展海洋产业集群行动计划（2024-2025年）》，成立产业集群工作专班并组织7次专班协调会，加强信息共享及问题协调。建立重点企业清单，完善海洋经济运行监测调度和企业服务机制。

　　（三）规范行政审批，创新优化办理流程

　　一是健全海洋资源开发保护制度，印发《深圳市海洋发展局关于推进海域使用立体设权的通知（试行）》《深圳市海域使用立体设权技术指引（试行）》《海域详细规划编制审查审核工作规程》《市管用海项目审查审核工作指引》等文件，规范海域使用立体设权宗海立体空间范围界定和宗海图编绘。为规范“海转地”、项目用海续期、项目用海批后监管等有关工作，加快出台深圳市用海项目海域使用权续期规则、填海项目海域使用权转换国有建设用地使用权管理规定，加紧推进项目用海监管工作方案修订。

　　二是建立健全我局公平竞争内部审查工作机制，制定印发《公平竞争审查工作规程（试行）》，规范审查程序、严格审查标准，提高公平竞争审查的有效性和约束力，确保我局相关政策措施符合公平竞争要求。

　　三是推进政务服务改革，编制印发《市海洋发展局“国内航行船舶证联办（渔业）”实施方案》，按深圳市“高效办成一件事”行动方案要求，完成“国内航行船舶证一件事”重点事项上线，实现渔业船舶初次检验与发证、渔业船舶国籍登记、渔业船舶所有权登记、渔业船员证书核发四个事项的联办。通过压减申请材料，优化简并申请表单，实现“三表合一”，将原4个事项的4套申请材料归集为1套申请材料，总计共减少23份材料。

　　（四）构建新型政商关系，全力营造良好发展环境

　　一是严格落实《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》《深圳市进一步加大吸引和利用外资实施办法》等政策文件，依法依规开展招商引资。坚决守住政商交往的底线，强化与重点涉海企业的沟通联系，畅通企业诉求反馈渠道，营造政企良性互动生态，构建“亲”“清”新型政商关系。

　　二是完善专项资金管理制度，印发《深圳市农业发展专项资金（渔业类）扶持操作规程》，明确规定农业发展专项资金（渔业类）申报单位和项目的具体条件、资助范围、评审方式以及新旧政策时间衔接，进一步增强专项资金的规范性和可操作性。完成《深圳市海洋产业高质量发展专项资金扶持操作规程》征求意见、合法性审查工作，加快推动海洋产业扶持政策落地实施，充分发挥财政资金引导带动作用。

　　（五）扎实开展海洋执法，提高执法信息化水平

　　一是严格落实行政执法“三项制度”，修订印发《深圳市海洋综合执法支队行政执法公示制度》《深圳市海洋综合执法支队重大行政执法决定法制审核制度》《深圳市海洋综合执法支队行政执法全过程记录制度》，新增《市海洋综合执法支队支队重大行政执法决定法制审核目录清单》《市海洋综合执法支队行政执法规范用语和音像记录用语指引》。

　　二是依法整治违法行为，今年以来依法对105宗行政处罚案件进行立案，并对109宗案件作出处罚决定（其中2023年结转案件25宗）。组织开展“双随机、一公开”专项检查36次，检查全市涉海涉渔相关企业及个人22次、海岛与网格点5次、渔船9艘次。其中，联合市市场监督管理局对水生野生及其产品利用情况进行8次抽检，有效避免多头执法、重复执法等问题，进一步提升监管质效。

　　三是进一步深化行政处罚全流程网办，对接市司法局，推动海洋综合执法文书模板嵌入深圳法治政府信息平台并运行。印发海洋综合执法行政处罚案件网上办理规则和信息公示指引，明确行政处罚网办及执法信息公示的要求及规则。今年以来使用定制文书进行线上办理的立案93宗，进一步推动提升执法办案效率及执法规范性。

　　（六）强化普法宣传，加强干部职工法治培训

　　一是在全局范围内开展形式多样的法治培训活动，以宪法法律和党内法规学习为根本，以涉海专业法律法规学习为重点，邀请省厅法律顾问、高校教授及部门业务骨干开展法治培训16次，不断提高领导干部运用法律思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

　　二是对社会公众开展系列宣传普法活动，涵盖“12.4”宪法日、“6.8”海洋日等重要时间节点，同时通过2024中国海洋经济博览会、2024深圳国际渔业博览会等大型展会增强公众交流互动，积极拓宽普法渠道。今年以来组织2场线上普法直播、4场线下宣传活动，共吸引近千名群众学习海洋渔业相关法律法规。联合生态环境部门在深圳新闻网开展专项执法直播，以创新的形式普及海洋生态环境保护法律法规。精心组织举办2024年国际海洋周活动，开展超100场近海、亲海、爱海的海洋主题特色活动，营造全民关心海洋、认识海洋、爱护海洋的良好社会氛围。

　　二、存在问题和不足

　　法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。2024年，我局在规范决策、行政执法等工作中取得一定成效，但对照法治政府建设要求仍存在不足。主要有：

　　一是海洋领域制度基础有待进一步夯实。市海洋发展局自今年成立以来，持续深化制度建设，着力提升规范化管理水平，已印发实施《深圳市海洋发展局关于推进海域使用立体设权的通知（试行）》《深圳市农业发展专项资金（渔业类）扶持操作规程》等规范性文件，但原有规范性文件需集中梳理，海洋领域仍有部分文件尚未出台。

　　二是行政执法体系有待进一步完善，海洋综合执法减免责清单仍需优化，行政执法行为仍需进一步规范。

　　三是我局业务领域涉及面广，海洋领域新业态、新模式不断涌现，工作人员不仅要提升海洋工作业务能力，也要明晰相关法律知识，需要更系统化的培训提升机制。部分干部在政策制定和执行过程中，对规范要求的理解和落实不够到位，在一定程度上影响了工作效率。

　　三、下一步工作计划

　　一是深化海洋领域法治体系建设，深入学习贯彻习近平法治思想，严格贯彻落实法律法规和“一规划两纲要”等文件要求，严格落实重大行政决策程序，持续推进科学、民主、依法决策,不断提高依法行政水平。完善制度约束，健全政策制定和执行的标准化流程，完善海域资源管理体系，依法依规开展行政审批、招商引资、企业服务等工作，以法治的理念、思维、程序、方式推动海洋发展。

　　二是持续推进行政执法规范化建设，修订《深圳市海洋综合执法支队渔获物处置指引》，根据上级文件并结合执法实际，进一步规范化清晰化渔获物处置流程。编制印发《深圳市海洋与渔业生态环境损害索赔操作指引》，总结前期探索经验，完善海洋综合执法领域生态环境赔偿索赔操作指引，规范相关处置流程。结合《中华人民共和国行政处罚法》有关规定，对从轻、减轻、免予行政处罚、免予行政强制事项进行再研究、再梳理，增加更多减免责事项，持续推进海洋渔业领域的包容审慎监管。

　　三是抓实干部法治教育培训，扎实开展“讲规矩、守规范、明规则”行动，提升干部规则意识和程序意识，增强依法行政能力，夯实法治政府建设基础。将法治教育纳入干部培训的必修内容，充分利用党校、高校、专业培训机构等法治教育资源，围绕新施行、新修订的法律法规加强法治培训，聚焦法治能力提升，培养干部法律思维，营造尊法学法守法用法氛围。