2024年，市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入践行习近平法治思想，坚决落实市委市政府各项决策部署，紧紧围绕全市经济社会发展大局，扎实推进依法行政，推动经济高质量发展。
一、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设力度
（一）坚持政治统领，坚定不移以党的理论凝心铸魂
局党组领导班子坚持把深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想作为重要政治任务，深入贯彻落实党的二十大关于法治政府建设的重大部署，全年党组会议、理论学习中心组会议组织“第一议题”学习38次，结合“三会一课”、执法专题研讨会等多种形式常态化开展法治学习，切实增强“关键少数”依法行政的政治自觉、思想自觉、行动自觉。
（二）强化责任落实，统筹全面推进法治政府建设
局主要负责同志积极履行推进法治建设第一责任人职责，带头深入学习贯彻习近平法治思想，对法治建设中的重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要任务亲自督办。共召开涉及法治工作的党组会议、局务会议15次，专题研究部署法治建设有关工作，将法治工作列入年度重点督办任务，亲自督办。全方位坚持法治建设与业务建设同谋划，推动法治政府建设各项任务落实落地。
二、健全依法行政制度体系，全面提升行政治理效能
（一）完善法治建设体制机制，提升依法行政质效
一是全力推进重点领域立法。推动《深圳经济特区标准化条例》《深圳经济特区合同格式条款条例（修改）》《深圳经济特区特种设备安全条例（修改）》出台，目前已完成立法前及立法后评估。二是完善法治制度供给。全年出台8项规范性文件、集中清理17部地方性法规，为全面依法行政提供制度支撑。三是严格依法依规决策。制定局重大行政决策事项目录，严格落实重大行政决策程序，提高质效。充分发挥法律顾问在重大决策中事前咨询、事中审查和事后救济的作用，有效防范法律风险。四是全面落实普法责任。打造“市监法治学苑”品牌，组织全系统处级以下全体公务员开展年度学法考试，完成率达100%，优秀率达100%。持续发挥“星期一查电梯”“星期三查餐厅”“9号查酒”“普法大篷车”等普法品牌效应，引导经营主体自觉守法。
（二）加强行政权力制约监督，促进权力规范透明运行
一是自觉接受人大监督。注重通过人大监督破解市场监管领域制度性、深层次问题，全年办理建议提案204件，100%按时办结并获代表满意评价。二是广泛接受社会监督。及时主动公开预决算、重大建设项目、重点领域服务事项等内容，全年局网站发布信息3660条，及时答复信息公开申请1892宗。三是全年办理检察建议37件，司法建议14件。聚焦建议问题规范执法行为，督促行政机关负责人落实出庭应诉制度，助力争议实质性化解。全年行政诉讼案件败诉率为2.13%，同比降低22.83%，行政复议纠正率为1.59%，同比降低65.81%。四是注重加强审计监督。坚持以审计发现问题为导向，完善内部管理制度及工作流程，不断提升风险防范能力。
（三）健全行政执法体系，全面推进严格公正文明执法
一是重构市场监管三级执法体系。全面落实“减少执法层级、下沉执法力量”要求，形成上下协调、运转高效的市场监管执法体制。二是推进执法办案标准化、规范化、专业化建设。建立疑难案件联动会商机制，出台行政处罚法制审核、听证程序、执法指导、负责人集体讨论等制度指引，规范执法流程。三是狠抓作风建设。全年全系统3000余人参加军事训练，队伍执行力显著提高。开办“市监大讲堂”，全面加强执法程序、办案技巧、行政裁量权适用等方面的学习，综合运用实战实训、岗位练兵、执法人员能力测评等方式，提升执法水平。深入开展全系统廉政风险排查整治，有效防控队伍廉政风险，不断打造公正、廉洁、高效的执法队伍。
（四）强化执法监督，营造更加公正的法治环境
一是事前监督完善行政执法标准规范。印发执法监督、案件审核、案卷评查、案件指导等系列制度，规范执法监督流程。完善行政执法“三项制度”，确保行政执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。二是事中监督规范涉企执法行为。紧盯经营主体急难愁盼的问题,聚焦趋利性执法、恣意裁量等开展专项整治，开展市场监管领域群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推进服务型执法。三是事后监督推动问题整改。积极开展案卷评查，全年开展行政执法案卷评查25次，评查行政执法案卷1373宗，针对发现的问题建立案例库，发挥个案监督效能，实现“以点带面”规范行政执法。
三、强力推进市场秩序治理，全面优化法治化营商环境
（一）聚焦助企降本增效，创建更加宽松的准入退出环境
一是深入推进“证照分离”“高效办成一件事”改革，全年超过98%的企业开办实现全流程网办，全市累计存续经营主体超440万户，同比上升4.21%，经营主体数量和创业密度稳居全国首位。二是全面推行“深港通注册易”“深澳通注册易”商事登记服务，实现“足不出港”“足不出澳”办理深圳商事登记，全年通过注册易登记市场主体182家。三是健全市场主体退出机制，全年累计依法除名商事主体超1.6万家、依职权注销22136家，有效破解市场主体退出难题。
（二）聚焦市场秩序治理，打造更加公平的市场竞争环境
一是深入推进“互联网+监管执法”，全国首推“随信综合查”跨部门联合监管，全年压减重复检查率达39%，经验做法被广东省依法治省办复制推广。《龙岗区“信用哨兵”企业信用分级分类监管模型建设》被评为深圳市法治政府建设优秀项目。二是强化公平竞争审查，建立重大政策措施会审机制，全年对全市72份涉嫌排除、限制竞争的政策草案提出调整意见并获文件起草部门采纳。三是辅导全市750家专精特新“小巨人”企业建立商业秘密保护管理制度。《全链条强化商业秘密保护》入选深圳市2024年法治改革创新项目。四是海外知识产权维权全年服务重点企业723家，我市“构建立体化海外维权工作格局，护航企业‘扬帆出海’”入选国务院办公厅全国优化营商环境专项督查通报表扬的30项典型经验做法之一。
（三）聚焦民生领域监管，维护更加安全的消费环境
一是持续完善食品安全制度体系，筑牢“两品一械”防线，全年组织药品安全抽检1200批，合格率99.8%。化妆品安全检查2164家次，立案622宗，作出行政处罚决定罚没款金额161.79万元。检查医疗器械企业28243家次，责令整改3116家次。二是出台《深圳经济特区消费者权益保护条例》，设立深港消费者权益保护服务站，开展合同格式“霸王条款”专项治理行动，全面推进放心消费环境建设。三是扎实推进全市水电燃气加价治理工作，全年水电燃气加价投诉量下降93%，水电燃气治理工作被评为深圳“十大法治事件”。
（四）聚焦“信用+智慧”监管，培育诚实守信的政务环境
一是聚焦2023年法治广东建设考评中“信用建设”有待加强的问题，加快推进政务诚信建设。完善信用监测机制，推进政务数据有序共享。牵头全市开展信用联合惩戒工作，统筹建立信用联合奖惩系统，累计归集黑名单信息1077余万条。二是构建政府失信企业权益救济补偿机制，推动政府部门履行补偿救济责任。三是实现严重违法失信名单管理与行政处罚程序有效衔接，促进企业守法经营。
四、主要问题和不足
2024年，我局虽取得了一定成绩，但对标全面贯彻落实习近平法治思想的要求及市委市政府的要求，市场监管工作还存在一些薄弱环节：一是少数干部主动学法用法意识不强，对市场监管领域新型违法关注不够，依法解决新问题的能力有待进一步提升。二是市场秩序治理力度需进一步增强，制假售假、短斤少两、侵害消费者权益等现象仍然存在。三是公平竞争监管工作服务产业发展的作用有待提升。部分政策制定部门对公平竞争审查制度的认识和执行不到位，需进一步加大力度开展公平竞争监管工作，在更大力度、更深层次上服务助力全市经济发展。
五、2025年推进法治建设工作计划
下一步，我局将继续深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平法治思想，认真落实市委市政府和省市场监管局各项工作部署，不断提升我局法治建设水平。
（一）着力推进执法规范化建设，更好提升依法履职水平
持续强化执法队伍建设，提高执法专业化水平。深入推行服务型执法，完善日常监管与行政执法衔接机制，全链条遏制违法行为发生。完善行政处罚裁量基准，健全案例指导制度，科学规范行使裁量权。全面落实行政执法公示、案卷评查等制度，有效纠正执法不严格不规范不公正不文明等问题。
（二）着力提升准入准营便利化水平，更好促进市场循环通畅
完善市场准入、商事登记注册、信用监管等制度。推动更多企业登记、变更、注销、迁移事项“高效办成一件事”，探索实施“个转企”直接变更登记。落实新《公司法》要求，深入推进注册资本认缴登记制度改革。全面落实“信用大湾区”各项任务，着力健全信用信息披露共享、信用风险预警、信用信息异议申诉和修复机制，构建以信用为基础的新型市场监管机制。
（三）着力深化市场秩序治理，更好打造安全放心消费环境
依法严惩制假售假、短斤少两、破坏公平竞争、侵害消费者权益等行为。严厉打击合同格式条款违法、职业索偿、职业闭店等行为。拓展数字人民币使用规模，进一步构建预付式经营监管长效机制。争取全国百城消费者满意度测评深圳进入全国前五。
（四）着力加强公平竞争审查，更好维护公平有序市场秩序
抓好《公平竞争审查条例》贯彻落实，加大力度规范清理利用信用评价、引用地方标准不当构筑新的隐性壁垒。强化数字经济、平台经济领域公平竞争监管执法，坚决纠治收费不透明、低价低质等恶性竞争。制定关键领域商业秘密保护指南、执法指引，规范商业秘密案件办理，加大执法力度，更好响应企业维权诉求。
（五）着力抓实“三品一特”质量安全，更牢坚守安全底线
坚持食品安全执法“四个最严”，强化药械化安全、产品质量安全、特种设备安全等关系人民群众生命安全和身体健康领域的执法力度。持续扩大“圳品”城市品牌影响力。积极争取国家药监局赋予大湾区两个分中心更多职能。切实提高检验检测工作质量和技术把关水平。
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