2023年，在区委、区政府的坚强领导下，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，履职尽责，依法行政，开展法治建设工作，具体情况如下：
一、2023年工作完成情况
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想
1.深入学习习近平总书记系列重要讲话精神。把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，深入学习习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示精神，通过安排个人自学、集体研学、专家讲学等多种方式，运用“第一议题”和“三会一课”、主题党日等组织生活形式，组织领导干部深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想。始终坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想摆在突出位置，把习近平法治思想、规划土地监察领域条例等法治内容纳入局党组理论学习中心组学习（扩大）会议、局长办公会议，坚持重大问题时时过问、重点环节项项协调、重大任务件件督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。
3.学思践行扎实开展主题教育。以第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，全面深化理论学习，开展为期7天的主题教育读书班，组织全体党员干部原原本本学，累计形成主题发言及交流材料24份；全面深化调查研究，局领导班子带队调研走访街道、企业共23次，形成3个课题；全面推进整改工作，各处级干部深入开展对照检视，围绕负责领域列出问题清单6个，明确16项整改措施，采取“台账式管理、清单化运行”方式，倒排时间全力整改，确保主题教育落实落细。
（二）严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
1.带头履职尽责。局党组书记、局长带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚决做到对法治政府建设重要工作逐项部署，加强对法治政府建设的组织领导，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供有力保障。
2.严格落实各项规章制度。党组书记、局长带头执行依法行政的各项规定，坚持以法治的理念、法治的体制、法治的程序部署全局工作。
（三）进一步完善依法行政制度体系
1.法制审核制度成功入围终审。向市委依法治区办提出“街道综合执法改革背景下法制审核的职能行使及力量整合研究”课题，通过研究新执法格局下街道法制审核职能的工作机制，以及各职能局法制机构和人员参与、配合、指导的具体程序，为我市街道综合行政执法法制审核规范提出探索性建议，经过五轮修改打磨形成调研报告，提交市委依法治市办评审，在全市74个调研课题中成功入围，进入最终评审。
2.主动谋划管理办法促进发展。结合我区实际情况，为进一步规范福田区已出让用地上临时建筑审批及监督管理活动，制定出台“福田区已出让国有土地上临时建筑管理办法”，结合我区实际情况，依法增设“因重大公共利益需要而建设的临时建筑”的类型，严格按规范性文件法定程序制发，执行公开征求意见、举行听证、风险评估、专家论证、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序，解决我区因重大公共利益需要在已出让国有土地上建设临时建筑的需求，为百千万工程等重大项目落地提供政策保障。
3.全国首推没收处罚操作指引。在全国规划和自然资源领域率先出台没收违法所得处罚操作指引，填补《行政处罚法》中没收违法所得操作规范的缺失，并根据指引将现行涉及没收违法所得的所有执法事项逐一列举，形成《规划土地监察涉及违法所得执法事项及裁量标准》，解决了困扰基层没收违法所得无指引的难题，依法处置某大厦违建案，没收违法所得600余万元。
（四）全面提升法治思维和依法行政水平
1.执法案卷质量全市第一。严格遵循行政处罚及规划土地监察行政处罚等相关办理流程规定，经常性开展各类案件法律审核，作出行政处罚决定前需经局领导组织召开重大案件集体讨论决定。2023年，组织召开案件研讨会7次，审核案件14宗次，不断规范执法行为。在市规划土地监察局组织的全市2023年度规划土地监察执法案卷交叉评查中，我区案卷质量名列全市第一。
2.精细培养锻造优秀干部队伍。定制“善治讲堂”系列课程，纳入全区“学习沙龙”计划，面向区查违办28个成员单位开展全脱产培训，邀请省自然资源厅、市规土监察局专题授课，对历史遗留违法建筑、违法建设治理、城市更新等多方面政策法规进行解读，全力培养打造一支符合一流国际化中心城区要求的高素质查违铁军，凝聚查违合力。
（五）依法履职接受各界监督
1.全省首创防控监督新形式。在全省创新出台《福田区住宅小区违建信息登记报告监督制度》，在全区836个住宅小区聘请845名党员义务监督员，实现住宅小区全覆盖监督，建立“工作提醒+跟踪督办+持续问效”监督闭环体系，对上报的违建线索及整改情况进行全过程跟踪督办、3轮现场复核，推动违建线索严查快办、抓细抓实，共收到物业服务企业上报的违建线索83宗，均第一时间报告、第一时间制止，推动住宅小区违建“零新增”。
2.全面落实执法公示制度。严格落实推行执法全过程记录、全过程公开，提升执法透明度和公信力，及时在“福田政府在线”“广东省行政执法信息公示平台”公示网站公示我局作出的行政许可、行政处罚、行政强制执法结果等信息；依法配合行政复议机关、人民法院、人民检察院等部门的工作，落实行政机关负责人亲自出庭应诉制度。2023年，共办理应诉答辩案件6宗，开庭审理5宗，机关负责人出庭5宗，机关负责人出庭率100%；收到生效判决、裁定7宗，共获胜诉6宗。
3.畅通投诉渠道为民解困。建立多途径投诉举报渠道，在福田政府在线、广东省行政执法信息公示平台公布投诉电话、信箱，广泛收集规划土地监察方面的投诉举报线索，累计线索核查2280宗次，真正做到了“件件有人落，事事有回音”，通过部门联动，互促协同作用，始终用心用情回应群众的诉求，及时对相关责任方进行法律宣讲和劝告，引导房中房加改厕所问题妥善解决，共获得市民锦旗赠送3面锦旗。
（六）强化普法提高民众法治意识
1.普法宣传进社区。参加福田、赤尾等五个社区的“党员服务市集”活动，开展查违领域耕地保护、安全生产、违建预防、民法等宣传活动。充分发动和引导相关业主主动自查自纠，积极配合政府的整治行动。引导市民群众积极支持和拥护查处违法建设工作，让居民深刻了解到整治违法建设对房屋安全居住安全的重要意义。
2.宣传形式多样化。通过形式多样、内容丰富的宣传方式，在“宪法宣传周”“民法典宣传月”等重点节日向市民说法、普法，宣传规划土地监察知识，向市民发放宪法、民法、违建预防宣传折页、海报等宣传资料共500余份。
3.正面宣导凝共识。结合“一榜三令”高效执行机制，突出报道违建治理成果。在《中国自然资源报》《南方都市报》《深圳特区报》等国家、省、市主流媒体正面宣传，在今日头条、深圳大件事等平台多次转载，号召广大群众积极参与到违建治理过程中，以共建共治共享的新模式构建福田美好家园。
（七）多措并举控新增减存量
1.多措并举治理违建59.55万平方米。以“一榜三令”为抓手，通过执法拆除、城市更新、建设用地清退等多种手段、途径，共治理违法建筑面积59.55万平方米，超额完成市政府下达至我区的违法建设治理任务量，重点拆除皇冠羽毛球馆、乒乓球馆等违建，清扫城市发展障碍，助力片区升级改造。
2.清理临时用地10.6万平方米。大力开展到期临时用地清理专项执法行动，清理地铁3号线三期南延线项目临时用地、平安财险大厦项目临时用地、中康安居房及变电综合楼项目临时用地等49宗地块，面积10.6万平方米，释放土地空间，加快土地使用效率，盘活现有土地资源。
3.三级联防严控新增违法建筑。以街道为执行主体，建立“街道-片区-网格”三级巡查责任体系，划分32个片区、102个网格，每个片区有一名科级或以上干部、每个网格有一名在编人员作为定点责任人，形成优势互补、不留间隙的违建“控新增”监管机制，重点监督易发、高发区域，做到“露头就拆、挖土就填”。
二、2022年存在问题改进情况
针对上一年度在推动法治建设工作上存在的问题，通过加强理论学习、规范执法流程、出台配套制度、丰富普法宣传以及执法培训内容等方式得到有效改进。
（一）没收的违法建筑得到有效处置。为解决因土地管理、城乡规划、行政处罚等方面法律法规未对没收违建处置作出具体规定，违建没收后如何依法移交转化为国有资产，以及违建没收后无法办理权属登记，导致我区没收资产使用途径较窄、空置率高问题。我局多次与区物业中心就违建没收后的移交及处置进行沟通研究，由区物业中心于2023年出台《福田区政府物业管理实施细则》，建立没收违建高效协作联动机制，加强政策对接和工作衔接，进一步明确了违法建筑没收后的移交程序及管理。2023年，我局共没收违法建筑6000多平方米，均得到有效处置。
（二）多措并举遏制违法用地和违法建筑发生。为解决辖区内部分临时用地和临时建筑存在未报先建、边报边建、逾期未拆等问题，减少违法用地和违法建筑行为的发生，2023年，我局共治理违法建设建筑面积59.55万平方米，重点拆除了皇冠羽毛球馆、乒乓球馆等违建；清理临时用地49宗，面积10.6万平方米；整改新增违法用地293.61亩，整改率91.75%，全市排名第一。
三、存在问题
一是落实习近平法治思想的学习宣传仍不足。虽局领导高度重视习近平法治思想的理论学习，党组书记、局长多次召开局党组会议、党组理论学习中心组学习（扩大）会议、局长办公会议，开展集中学习贯彻党的二十大精神、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和习近平法治思想，但因工作等原因，部分党员干部未能很好利用业务时间开展自学，未能将理论知识更好的用于执法实践。
二是执法人员的业务能力仍需提升。街道综合执法改革后，街道执法人员承担了更多综合执法工作，执法任务繁重，以致部分执法人员忙于日常执法任务处理，缺少自身对执法业务知识的学习，部分执法人员存在重结果轻程序的价值导向，个别案件存在法定程序缺失、基本事实未查、适用法律不准确、文书制作不规范等基础性问题。
三是行政处罚与强制执行分离导致行政效率低。深圳市的公告中规定将部分行政执法权（含行政处罚权及与之相关的行政检查权和行政强制权）下放至街道，但下放事项不含强制执行权，导致行政处罚与强制执行分离，形成“街道处罚、区局执行”的工作现象。在具体实践中，街道办只负责作出行政处罚，不考虑案件强制执行难易程度、可行性，导致强制执行工作的开展难度增大。同时上述工作程序变相的推动形成“街道指挥区局工作”的局面，不利于工作开展，降低了执法效率，查违工作运转不畅，效果不佳。
四是部分执法事项未下放难达快处目的。自2020年3月1日修订后的《深圳经济特区物业管理条例》正式生效后，我局接到了大量关于将房间、阳台改为卫生间的投诉，并附有信访事件。而综合行政执法改革后，查违执法权下放街道，但未将此执法事项下放，导致了街道办事处对该违法行为的查处存在执法主体不适格的问题，不能及时采取手段进行处理；此外，由区规土监察局现有队伍配备，单独进行处理全区此类问题较难达到快速处置的目的，从而导致此类违法行为无法及时有效解决，群众满意度低，间接引发行政复议案件。
四、2024年法治政府建设工作计划
（一）坚持党的领导，全面落实法治政府建设
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、持续推动学习宣传贯彻习近平法治思想、党的二十大及习近平总书记关于基层治理的重要论述,深刻认识“两个确立”的历史性意义,不折不扣贯彻落实好党中央决策部署和省、市、区工作要求。坚持在学思用贯通、知信行统一上下功夫,由党组书记亲自带头谋划落实2024法治政府建设重点工作，以创新释放高质量发展新动能，全面协助推进我区“百千万工程”落地落实。
（二）激活法治引擎，赋能基层治理
一是健全法制支撑基层执法规范。进一步做好街道综合行政执法改革衔接工作，综合执法增强法治政府权威；探索综合执法法制审核范式，完善职能局法制部门工作机制、人员参与、配合指导的具体程序，填补执法改革后街道内部法制审核力量不足问题。二是试点建立联合监察模式。以福保片区试点，联合市场监督管理、住建、消防、查违等部门，以“双随机、一公开”的方式，联合执法与专业执法相结合，对房屋租赁的中介企业开展联合监察。三是定制教育提升执法水平。继续开展系列“善治讲堂”等培训活动，并计划邀请街道业务人员到区局跟班学习，小班制带队教学，提高整体队伍质效水平。
特此报告。
福田区规划土地监察局
2023年12月19日
粤公网安备 44030402001126号
