福田区卫生健康局2023年法治政府建设年度报告

　　2023年，在区委、区政府的坚强领导下，在市卫生健康委员会的指导支持下，福田区卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，为推动福田区卫生健康事业高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

　　一、2023年度推动法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）凝心聚力学思想，以理论引领推进法治政府建设。一是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面践行习近平法治思想。2023年，通过第一议题、理论学习中心组等形式学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神达34次，局主要负责同志带头深入学习贯彻习近平法治思想，将习近平法治思想纳入卫生健康系统各单位党组织“第一议题”、理论学习中心组学习“必学课程”。二是全面贯彻落实党的二十大精神。按照《福田区委卫生工委关于学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》的要求，通过集中培训，专题讨论、知识竞答等方式，精心组织开展了“强党建树医德正医风”“党风廉政教育培训”“党的二十大精神知识竞赛”等一系列主题活动，有效推动了党的二十大精神落细落实。三是扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作。举办区委卫生工委领导班子主题教育读书班，领导班子成员着力在理论学习深化内化转化上下功夫，共完成7个专题的集中学习研讨。以“三会一课”、主题党日等形式开展学习研讨394次，专题讲授党课79次，覆盖党员3546人次。

　　（二）担当有为作示范，以头雁效应推进法治政府建设。一是以述法促履职。党组书记、局长黄舜艳同志在区委全面依法治区委员会第七次全体会议上书面述职，对法治建设亲自抓、负总责，切实履行推进法治建设第一责任人职责。二是领导干部带头学法、用法。坚持原原本本学法，为处级以上干部配备《医疗卫生法律政策全书》，提高系统内党员领导干部法律素养，带头学法、用法。三是加强组织领导。成立由局主要负责同志担任组长的法治建设工作领导小组，强化对卫生健康系统法治工作的组织领导和统筹协调，将法治建设工作纳入卫生健康年度工作要点，与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。

　　（三）主动履职受监督，以规范透明推进法治政府建设。一是形成监督合力。全年共办理区级人大建议39件，其中主办或承办24件，分办2件，会办13件；办理市级建议12件，主办1件，会办11件，其中重点建议1件。二是全面落实政务公开。严格按照“以公开为原则，不公开为例外”要求，全年主动公开政府信息285条。共收到政府信息公开申请12宗，已办结11宗，均依法按期答复。三是主动接受司法监督和法律监督。全年共收到司法建议书1份、检察建议书2份及检察机关磋商函1份，主要涉及医保、行政处罚催告、现制现售饮用水监管等问题，均按要求落实整改。四是规范行政应诉工作。完善诉讼庭前会议讨论制度，实现诉讼案件庭前讨论全覆盖。严格落实《关于进一步加强行政应诉工作的指导意见（试行）》，开庭审理的诉讼案件实行“应出尽出”，本年度主要负责人出庭应诉1次，分管行政负责人出庭应诉3次。五是用好“民意速办”平台，积极回应群众关切，解决群众急难愁盼具体问题，本年度处置完成7589件工单，按时办结率达100%。

　　（四）严格规范督执法，以公正执法推进法治政府建设。一是加强重点领域监管。深入开展医安1号、医安2号、医安3号、打击非法行医专项、打击非法医疗美容专项等各类行动，加强多部门联动，开展联合执法、“错时执法”。截至目前，共排查美容院、药店、医疗机构以及疑似非法行医点等机构合计1086间次，查实并取缔非法行医点16间次，罚没20.58万元。二是规范重大行政执法决定集体讨论制度。重大行政执法决定提请集体讨论前必须经法制审查。提升集体讨论质效，将违法事实、证据情况、法律适用、处罚程序、自由裁量等问题纳入关键讨论要素，确保行政处罚决定合理合法，保障行政相对人的合法权益。三是严格规范自由裁量权行使制度。严格执行《市卫生健康委关于印发《深圳经济特区医疗条例》行政处罚自由裁量标准的通知》等自由裁量规则，作出行政执法文书时均载明裁量依据或说明自由裁量的事实理由。同时，认真做好自由裁量权基准清理工作，对于在执法实践中发现的适用自由裁量基准可能导致过罚不当的，及时报市卫生健康委员会依法处理。四是推进包容审慎监管。制定《福田区卫生健康局关于落实推进包容审慎监管的工作计划》，坚持把推进包容审慎监管作为行政执法改革方向，全年办理不予处罚、免予处罚案件21宗。五是创新实施精准有效监管。率先在职业病监管方面利用职业病危害申报系统和省职业卫生质量控制平台数据，实现对企业职业卫生状况的非现场监管，减少对企业正常生产经营的影响。

　　（五）建章立制重长效，以良法善规推进法治政府建设。一是健全内部规章制度。推动《福田区卫生健康局本级内控制度汇编》编制工作，出台《福田区卫生健康局领导审批权限指引》等内部制度文件，持续推进内控规范建设。二是严格落实重大行政决策法定程序。及时在福田区政府在线对外公布福田区卫生健康局2023年度重大决策事项目录及听证事项目录。本年度由我局承办的区政府重大决策事项《福田区城市医疗健康集团高质量发展实施方案》严格履行了相关程序，已依法正式印发。三是完善规范性文件的制定管理，严格落实合法性审查机制。本年度我局制定的《福田区计划生育家庭特别扶助办法》已通过司法行政部门合法性审查及备案审查，并已正式印发。四是完善突发公共卫生事件应对体系，印发《福田区突发公共卫生事件应急预案（2023版）》，确保有效预防、及时控制和最大限度减少公共卫生事件及其危害。

　　（六）真抓实干促改革，以便民利企推进法治政府建设。一是深化政务服务“一网通办”。我局共有79项事项，所有事项均实现不见面审批，可通过全流程网办、网上预审、邮寄材料申请等方式办理。二是优化政务服务流程。党组书记、局长黄舜艳同志连续两次亲自体验线上线下政务服务全流程，对发现的问题立行立改、即知即改。三是切实推进诊所转备案管理工作。针对个人独资企业形式的诊所，率先在全市解决了因投资人不符合诊所主要负责人要求而不能转备案的难点痛点，依法维护了投资人的利益。四是规范行政许可事项管理。公共场所卫生许可涉及新证、变更、注销、补办、延续等5个子项全部转为即办件，实行先发证后监管，有效激发了市场活力。

　　（七）用心用情解纠纷，以多元解纷推进法治政府建设。一是行政调解制度不断完善，成立福田区卫生健康局行政调解委员会，制定并印发《福田区卫生健康局行政调解工作制度》。二是高效化解矛盾纠纷，深入开展涉稳矛盾纠纷和重点人群排查处置工作，研判各类风险隐患，对重点案件实行“一对一”包案化解。2023年，我局依法调处信访纠纷229宗，办结率、答复率100%，全年没有发生重大群体性案件或极端案件，卫生健康系统社会稳定形势总体可控。三是加强行政复议工作，完善行政复议工作规则。2023年，我局涉行政复议案件10宗，其中2宗经调解撤回行政复议申请，未出现因法律适用错误、事实不清、证据不足、程序违法导致的撤销、确认违法结果。

　　（八）学法用法强意识，以普法教育推进法治政府建设。一是突出新修订卫生法律法规的全民宣教工作。通过举办“美好生活·民法典相伴”“12·4”宪法宣传周等主题活动，大力宣贯特区卫生法律法规。二是开展医疗行业法治专项培训，组织专家就“病历书写规范”等问题进行统一授课培训，全区医疗卫生单位参训率达100%。三是加强公职人员学法用法培训。依托广东省国家工作人员学法考试系统平台，2023年实现机关工作人员参考率100%、优秀率100%，有效增强了全体党员干部依法行政意识、依法履职能力。

　　二、2022年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　针对2022年度推进法治政府建设中存在的问题，区卫健局坚持问题导向、效果导向，积极采取切实有效的措施提升法治政府建设水平。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，创新普法宣传方式，开展民法典等法律法规宣传活动。在日常执法监督过程中主动送法上门，加强以案释法力度，助力医疗卫生机构提高依法执业水平。二是加强卫生行政执法规范性建设。开展季度案卷自查评查工作，针对执法过程中常见、易发的规范性问题，点对点地开展培训提升活动，切实提升执法人员的规范性意识。同时狠抓法律培训力度。组织开展卫生健康执法各专业领域专题法律培训，特别是提升执法员对于《深圳经济特区医疗条例》及新修订的自由裁量基准的理解掌握，做好新旧自由裁量基准过渡衔接，以现场实操训练为核心，利用优秀案例研讨、办案能手评选、法律水平测试等机会，以考促学，全方位加强一线执法员的法律知识储备和执法实务能力。

　　三、2023年法治政府建设中存在的问题和原因                        

　　2023年，我区卫生健康系统法治建设稳步推进并取得了一定成效，但仍然存在一些短板和问题。一是卫生行政执法规范化有待强化。小部分执法人员依然存在重结果轻程序的价值导向，市、区案卷评查工作中因规范性、程序性问题导致扣分的情况仍有发生；部分执法人员的业务能力和法治素养有待提升，行政执法培训的穿透力有待进一步加强，规范公平文明执法氛围仍需培育。二是全民普法宣传工作还需强化。卫生法治宣传方式较为传统且形式较为单一，普法宣传主题的创新性仍有不足，全民普法触及面的深度广度有待进一步提升，需要进一步构建多元化、立体式的全民普法渠道。三是法治理论学习的系统性不强，法治思维运用的实效性仍有待提升。部分工作人员在年度学法考试工作中积极性不高。部分业务科室对履行重大行政决策程序存在畏难倾向，主动落实重大行政决策程序规范意识有待加强。四是法治队伍建设有待加强。当前卫生健康领域法律风险防范任务日益繁重，医疗卫生法律法规繁多复杂，但卫生健康领域基层法治人才尚未集聚，法制审核制度仍不够完备，常年政府法律顾问的作用仍需进一步加强。面对以上问题，区卫生健康局将坚持问题导向、目标导向、效果导向，采取切实有效的措施，解决一批卫生健康领域的治理难题。

　　四、2024年推动法治政府建设的主要安排

　　（一）深化行政执法规范化建设，提升行政执法效能。一是深入研究制度性落实行政执法“三项制度”，全力推行行政执法公示制度，严格执行重大行政执法决定法制审核制度，全面落实行政执法全过程记录制度，确保卫生行政执法透明规范合法。二是以行政执法队伍建设为核心，加大执法人员法治培训力度，提高执法人员办案能力。三是完善轻微违法行为容错机制，推动“柔性执法”更好服务医疗卫生行业发展。

　　（二）深入开展法治宣传教育，普及特区卫生法律法规。一是严格落实“谁执法谁普法”责任制，结合卫生健康普法工作实际制定年度普法工作计划，明确责任分工，深入开展富有成效的法治宣传活动。二是优化内部学法用法机制，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式推动卫生健康事业高质量发展的能力。三是完善以案释法制度，多渠道向社会公布卫生执法典型案例，促进执法实践和学法普法深度融合。

　　（三）加强法治理论学习力度，提升干部法治思维能力。一是用好“第一议题”学习、理论学习中心组学习制度，带动全系统党员领导干部学深悟透习近平法治思想理论体系，切实用其武装头脑、指导实践、推动工作。二是坚持集中学法和常态化学习制度，抓好法治学习培训、集中宣讲工作，持续增强全系统干部职工法制观念、法治意识。三是发挥“关键少数”示范作用，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，领导干部带头营造全系统学法、遵法、用法、守法的良好氛围。                     

　　深圳市福田区卫生健康局

　　2023年12月20日