福田区河套深港科技创新合作区建设发展事务署2023年法治政府建设年度报告

区委、区政府：

　　2023年，福田区河套深港科技创新合作区建设发展事务署坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，在区委区政府的领导下，认真贯彻落实法治建设“一规划两纲要”的内容，坚持法治建设与园区建设发展同频共振，不断强化法治思维，加快推动法治政府建设。现将福田区河套深港科技创新合作区建设发展事务署2023年法治政府建设工作主要情况汇报如下：

　　一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）培根铸魂，筑牢法治观念。

　　一是深入学习贯彻党的二十大精神。我署党组深入学习领会党的二十大精神，学深悟透、融会贯通，示范带动，不断营造学习贯彻党的二十大精神的浓厚氛围。署党组亲抓宣讲材料，以河套合作区重大战略平台为切入点，生动阐释党的二十大精神从理论到实践的应用，宣传覆盖对口单位及全署党员干部，敦促全署党员干部在学思践悟中提升专业本领和履职能力，把智慧和力量凝聚到实现党的二十大确定的各项目标上。

　　二是深入学习领会习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面开展法治教育，深学笃用，以思想武装头脑，不断提高依法行政的能力和水平。署党组高度重视法治教育，将党的各项法律法规学习纳入党组会议、工作会议学习议题范畴，并组织开展习近平法治思想专题学习课程，对全署干部职工进行法治教育，在全署形成领导带头学习、全署党员干部集体学习、个人争先学习的浓厚学习氛围。以参观展览、观看教育宣传片、案例分析、专题课程等形式组织工作人员深入学习宪法、民法典合同法编、档案法、保密法、河套规划等法律法规，全面提高工作人员运用法治思维统筹开展工作能力。抓实专题教育，截至目前，组织集中学习、警示教育、革命传统教育等3次。

　　三是党政主要负责人严格履行法治第一责任人职责。署党政主要负责同志以身作则，带头学法守法用法，对法治建设重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，将各项工作纳入法治化轨道。截至12月18日，共召开24次党组会议，署党政主要负责人统筹研究贯彻落实法治建设工作环节，将法治政府建设与业务工作同部署、同实施。

　　（二）知行合一，推进法治政府建设工作任务落实。

　　1.依法推进规则机制“软连通”。一是成功开展外债便利化额度试点。推动河套合作区内2家港资科创企业成功申请外债便利化额度试点，实现全国范围内首次放宽外债便利化额度试点的企业准入资质，有力地支持了企业科研和产业化。二是首单跨境知识产权融资落地。推动园区企业通过境内知识产权质押，境外私募债券融资的形式，实现全国首单跨境知识产权融资，有效降低了企业融资成本。三是科研机构纳入跨境人民币高水平便利化结算试点。推动河套合作区内事业单位和民非组织类型的科研机构纳入跨境人民币高水平便利化结算试点，一揽子提升跨境科研设备及服务采购、人员薪酬发放等常见场景的便利化程度。目前已推动河套合作区1家科创企业作为深圳市首家，成功开展跨国公司跨境资金集中运营管理业务试点。四是数据跨境交易试点顺利开展。开展数据跨境交易试点，已实现国内首笔场内跨境数据交易，形成跨境数据交易试点方案，完成场内数据跨境交易共38笔，累计交易金额9132万元。

　　2.依法建设河套合作区科研法治环境。一是推动河套合作区深圳园区条例纳入2023年立法计划，并持续开展修订工作。二是3月举行河套国际商事调解中心揭牌仪式，通过与香港调解机构合作，探索“香港调解员+内地调解员”和“香港调解员+内地调解法官”等在线联合调解模式，依法扩大司法确认范围，促进国际商事纠纷“一站式”解决。探索线上线下相融合的调解模式，在调解地点、调解方式和调解人员等选择上，充分保障当事人的意思自治。积极推动建立契合开放性经济发展的规则对接体系。三是成立福田区首家联营律师事务所华商希仕廷（福田）联营律师事务所，深化粤港澳大湾区律师引进力度。

　　3.依法依规制定规范性文件。落实规范性文件合法性审查和政策措施公平竞争审查制度，对规范性文件进行合法性审查和公平竞争审查，确保规范性文件在内容上与法律法规和规章相一致，在制定程序上严格遵循要求。

　　4.健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。落实重大行政决策法定程序，编制法制审查事项目录清单，牢固树立依法决策意识，聘请专业律师团队对事务署重大行政决策、合同进行合法性审查。

　　5.依托“e站通”综合服务中心，统筹协调推进“放管服”改革。一是新增企业“上门办＋5G视频导办”服务，把“服务窗口”搬到企业群众“门口”，实现“零跑腿”办事，提升办事便利度。二是新增跨境审批便捷服务，打通省、市、区系统，整合重复申报的材料及环节，缩短业务办理时间，推进“一站式办结”政务服务。引入税收事务联络处，配置税务自助终端，提供专厅、专窗、专人“三专”税务服务，实现46项税务“一次办税、一窗服务、线上线下一站式办结”。

　　6.主动接受人大、政协监督，及时报告反馈情况。2023年，办理56件政协提案和人大建议，包括12件全国政协提案，5件省级建议及提案，6件市级政协提案、人大建议，和33件区级政协提案、人大建议。其中国家级主办件9件，会办件32件；省级主办件3件，市级主办承办件5件；区级主办分办件28件。所有建议、提案办理均在规定时间内答复有关人大代表、提案委员和主办单位，并获满意评价。

　　7.积极开展宣传普法，提高园区科研机构及企业法治意识。一是针对园区机构企业常态化开展河套政策业务培训和普法宣传活动。2023年，事务署联合市市场监管局、福田海关、区司法局（普法办）等市区单位开展政策业务培训及普法宣传活动10次，采用“线上+线下”一体推进宣传，近千人收看线上直播，内容覆盖税收法规、知识产权保护、免予办理强制性产品认证证明政策、人才政策、跨境民商事争端解决等事项。二是组织开展宪法宣传周活动。本年度宪法宣传周集中开展宣传活动两次，事务署联合出入境管理局、国家税务总局深圳市税务局向园区企业宣讲宪法、税法、出入境管理法规等法律知识，并通过园区岗亭电子屏幕滚动播放宪法日主题，大力弘扬宪法精神。三是常态化提供综合性特色法律咨询服务。河套国际商事调解中心应邀入驻“e站通”综合服务中心，中心每周五邀请法律专业人士为预约的科研机构和人员提供综合性法律服务。深港法律事务咨询服务站自2月设站以来现场值班累计服务时长达180小时，线上线下累计服务人数达200余人。

　　二、2022年法治政府建设中存在问题的改进情况

　　（一）切实推动河套合作区深圳园区条例立法工作。2023年8月8日，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，河套合作区事务署全力推动河套合作区深圳园区立法工作，配合市人大常委会法工委多次开展立法研讨会及座谈，条例已于2023年12月27日、28日通过市人大常委会第一次审议。

　　（二）开展多层次法规政策衔接研究。就河套合作区制度创新与本市现行地方性法规规定衔接事项，河套合作区事务署积极开展多层次全方面课题研究工作，形成政策路径研究初步成果，并与主管部门研究进一步完善政策适用等方面，为后续政策衔接提供基础。

　　三、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　我署在取得法治政府建设工作成效的同时，仍然存在一些困难和不足。一是园区法律法规制度供给仍相对短缺，顶层设计已于2023年8月8日落地，但河套合作区深圳园区条例，科技创新、空间、交通等子规划尚未出台，亟待通过立法明确和固化园区管理体制、科研管理体制、人员出入、知识产权、税收等方面的制度及试点政策。二是法治政府建设走实走深方面存在薄弱环节。针对全署工作人员开展的法律相关知识学习培训系统性和深入度有待提高，干部职工在日常工作中不断学习探索，精通业务口的法律法规及政策，但部分跟业务工作联系不够密切的人员在法律知识方面相对了解不足，用法治思维全面推动工作的水平仍有待提高。三是法治工作机构和队伍仍相对薄弱，政府法律顾问单一事项全程参与度有待提高，目前我署已聘用常年法律顾问1名，相对于业务繁多的科研项目导入、空间整备改造、综合事项，政府法律顾问咨询论证、防范风险作用亟待进一步发挥。四是普法工作的针对性、时效性、实用性有待提高，普法手段相对单一，主要形式为线下线上集中宣讲，不够新颖，还尚未形成足够的集聚效应，在引入新媒体技术，拓展创新型普法活动形式的力度仍需进一步加大，在形成可复制推广的先进经验和典型做法方面仍不够。

　　四、2024年法治政府建设工作重点安排

　　我署将加大工作力度，扎实推进法治政府建设，确保“一规划两方案”得到有效落实，一是持续深入学习贯彻党的二十大精神，牢固树立法治意识。及时传达关于法治政府建设的上级有关文件和会议精神，通过专家专题授课、定期开展培训、考评结合等形式深入学习贯彻党的二十大精神，系统化开展法治教育，以思想武装头脑，进一步提升干部职工对推进法治政府建设工作重要性的认识，切实提高干部职工运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力。二是坚持落实推进法治建设第一责任人职责，落实法治政府建设年度报告制度。始终坚持集体研究决策，重大事项必须由党组会集体讨论研究决定。三是不断提升行政决策质量。坚持推进政府法律顾问工作制度，深化政府法律顾问全程参与度与覆盖面，为事务署重大行政决策事项提供合法性审查、风险评估和论证，为涉法事务提供咨询，充分发挥法律顾问咨询论证、风险防范作用。依法接受人大监督，自觉接受政协监督，依法推进政务信息公开。四是加快构建园区科研法治环境。推动河套合作区深圳园区条例的修订工作及科技创新、空间、交通规划出台，构建“1+N”规划体系，全面指导河套合作区建设发展。制定出台河套合作区知识产权保护制度及奖励补贴政策。理顺园区多元解纷机制，推动河套一站式多元解纷衔接合作协议签订。五是进一步强化普法宣传力度，优化法治宣传渠道，利用微信公众号、视频号增加互动性，利用新媒体、新技术，以“一图读懂法治工作”、短视频、H5、动画等形式普法，提升法制宣传实效。

　　  河套合作区事务署

　　2023年12月18日