福田区政务服务数据管理局2023年法治政府建设年度报告

区委、区政府：

　　2023年，区政数局全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕区委、区政府工作要求部署，坚持依法行政，积极推进数字化法治专题建设，打造一流法治化营商环境，开展多元化普法工作，数字赋能法治政府建设，为“百千万工程高质量发展”注入强大动力。现结合我局工作报告如下：

　　一、法治政府建设工作总结

　　（一）强化学习，筑牢法治思想根基

　　一是强化法治思维，全面提升依法履职能力。局主要领导严格履行推进法治建设第一责任人职责，将习近平法治思想作为党委理论学习中心组学习内容和“第一议题”内容，结合“三会一课”、主题党日、党员学习小组、深i学、智慧党建系统等形式组织全体党员深入学习贯彻“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”等重要内容，传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神34次，学习习近平法治思想2次，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，坚持依法行政，引导全体干部职工坚持贯彻中国特色社会主义法治理论和中国特色社会主义法治道路，坚持运用法治思维、法治手段加强自身建设和业务管理。

　　二是严守法定程序，重大行政决策事项依法依规制定。本年度制定2项部门重大行政决策，均按程序完成公众参与、合法性审查、集体讨论等环节，其中，对外重大行政决策“福田区公共数据授权运营暂行管理办法”于2023年9月面向公众开展为期一个月的征求意见，收到2家企业反馈意见6条，全部采纳；于2023年10月召开专家论证会，邀请7名相关领域专家参加，收到专家意见5条，全部采纳；于2023年9月发布听证会公告，收到12名市民代表报名，邀请2名政协委员代表，2023年10月顺利举办听证会，实际到会13人，1名市民缺席未到场，会上听取各方建议，对听证参与人提出的疑问一一解答。根据各方意见再次修改完善《管理办法》，针对司法局的合法性审查意见于12月7日组织会议现场研讨，目前根据司法局的合法性审查意见对《管理办法》进行修改完善，已提请区政府常务会审议。

　　（二）数字赋能，坚持法治思维贯穿数字化转型

　　一是积极推进数字化法治专题建设，完成一屏统览系统-法治城市专题的深化设计，针对该专题内容完成政府履职、制度文件、行政决策、行政执法、行政权力监督、矛盾纠纷化解、法治思维能力、法治政府建设共计8个子模块框架搭建，汇聚区司法局29项法治指标，通过指标数据分析等功能，实现对执法过程的全程监控和评估，以法治数据为城市治理赋能，提高依法行政水平。

　　二是探索公共数据授权运营机制。研究制定《福田区公共数据授权运营暂行管理办法》，明确公共数据授权运营的职责分工，明晰公共数据确权授权使用条件、收益分配和激励机制, 规范公共数据授权运营配套系列标准；依托深圳人工智能创新应用服务中心，搭建安全网络和基础设施环境，统筹福田区公共数据授权运营管理工作。

　　三是建立健全民意速办机制流程。牵头推动编写《福田区“民意速办”智能化主动治理机制实施办法（修订版）》《福田区民生诉求职责清单（2023版）》《福田区民生诉求职责清单动态管理办法》《福田区“街社吹哨、部门报到”实施办法（试行）》等民意速办相关制度性文件，按程序征求意见后及时报批印发执行，使我区民意事件在办理过程中“有法可依、有章可循”，进一步推动中心城区治理法治化、专业化、精细化、系统化。健全包括简易裁决、专题会议协调和区领导裁决的福田区民生诉求事项三级协调裁决机制，注重充分研究讨论，依托区委编办、区司法局等专业部门和单位法律顾问等外脑，群策群力会商研究明确牵头办理部门，解决疑难民生诉求事项分拨难题，今年截至11月30日，区民意中心共及时、高效协调处理疑难件1080件。

　　（三）优化服务，打造一流法治化营商环境

　　一是落实政务服务事项标准化要求。推进同一政务服务事项各要素统一，以广东政务服务网、i深圳、粤省事为线上办理的主要渠道和入口，全面推进线上办理统一事项、统一入口、统一流程。对全区963个在政务服务事项实施动态维护，开展事项标准化排查。2023年审核新增事项24个，事项恢复在用59个，撤销事项8个，事项修订超过1513次，核查并整改4673个问题，整改率为100%。截至2023年12月，全区963项事项中，省统一事项605个，市统一事项358个，进入统一申办平台的事项共606个，947个事项（除法律规定线下和涉密事项）100%实现网上办、零跑腿，行政许可类的事项即办率提升至83.41%，时限压缩率达91.29%。

　　二是开展“信用+免申即享”改革工作。福田区在全市率先开展“免申即享+信用监管”，实施分级分类信用监管。推出《福田区“信用+免申即享”改革工作方案》及事项清单，在广东政务服务网、i深圳的福田专区上线“信用+免申即享”专区。试行以来，上线28项“信用+免申即享”事项，通过短信推送、上门服务等形式，服务约680家企业及1700余群众，上门办+免申即享共主动发放合规补贴资金13.9亿元，其中免申即享发放金额4118万元。

　　三是提升审批效能“智慧办”。积极探索推进智能化政务服务审批应用场景，全力打造“智慧审批”服务模式。已实现380项智能审批事项，在全市率先实现租赁业务秒批，总业务量达10余万件，全力提升便民办事程度。强化电子证照应用，扩展电子证照种类和数量，推动高频使用证照电子化。截至目前，福田区本地签发电子证照约370万次，其中有效电子证照121万张，累计使用电子证照115万次，其中政府部门依职能用证115万次，证照开通率100%，已使用电子证照事项490项，事项用证率达86.7%。

　　四是深化政务服务“一网通办”。依托一体化政务服务平台，搭建统一政务服务事项办理渠道，实现线上线下相融合，形成“一网受理、只跑一次、一次办成”的政务服务体系。938个政务服务事项100%实现网上申办，综合窗口事项覆盖率均达100%，362个行政许可事项实现即来即办。行政许可类的事项即办率提升至83.41%，时限压缩率达91.29%，均排全市前列。依托“i深圳”APP福田专区，打造智能办事特色服务，上线“免申即享、信用审批、信用承诺”等政务服务事项，已实现超500项政务服务事项“掌上办”。

　　五是完善政务办事“容缺办”。 大力推行容缺后补审批模式，推出不少于280项容缺事项，设计“免跑腿”信封，实行容缺受理，实现“最多跑一次”，让企业和群众体验“智慧+诚信”的新型办事模式。

　　（四）双线结合，开展多元化普法工作

　　一是打造社区大厅等线下普法阵地。加强警网协作，开展各类法律法规宣传，组织督导社区网格员巡查网格，实地科普日常生活消防安全知识，以上户核采信息为契机积极宣传重要法律法规和规章制度，配合推广“粤居码”覆盖率，鼓励广大住户检举、揭发犯罪事实或提供有效线索，2023年全年共派发各类宣传单张108余万张，悬挂宣传横幅1800多条，张贴海报29.5万余张，参与基层党委政府和有关部门开展的普法宣传活动590多次。充分发挥政务服务中心业务范围广、群众覆盖面大的优势，利用大厅电子屏宣传民法典等内容，筑牢法治思想根基。

　　二是开展线上新媒体多元化普法活动。依托i福田小程序，以问答调研、教育专栏、专项推文等多种方式开展线上普法活动，普法内容涵盖民法典、知识产权法等内容。通过福田政府在线网站及时公开政策法规、工作报告、动态信息等政府信息。开展形式多样的学法活动，将法律培训常态化。充分利用楼长联合会、楼长服务站的机制作用，正确引导楼长积极投入基层社会管理工作。加强普法队伍建设，创新普法工作方式方法。

　　二、2022年法治政府建设存在问题改进情况

　　一是针对“智能政务服务需进一步优化的问题”，打造了有形象、有名字、能互动、能办事的政务服务机器人雇员，完成首台机器人雇员样机的研发并安装至河套e站通进行试运营，完成福田区专属数字人雇员“小福”的开发工作，实现全国政务领域首创，语音反馈延时率达到行业内领先标准。接下来将根据用户反馈，持续对设备交互功能和问答知识库进行优化，使设备具备更加符合用户使用习惯的引导性；实现380项智能审批事项，全市排名第一，并全部上线对接至广东政务服务网及i深圳福田专区，智能审批、免证办业务量已达10.2万件。

　　二是针对“政务服务基层延展度有待提升”的问题，全市首推“上门办+5G视频办”政务服务新模式，同步开展“信用+免申即享”改革。针对企业、群众对政策不知道、不理解，政策落地不充分等问题，开放28项“信用+免申即享”事项与147项惠民惠企福利类、津补贴类、证照到期换领类事项，甄选100名以上“上门办”服务专员提供上门“一对一”代办贴心服务，变依申请审批为“主动服务-免申即享”、变“被动服务”为“主动上门”，以优质服务推动街社高质量发展，提高群众满意度和获得感。现已服务约680家企业及1700余群众，实现企业群众减跑动4000余次。

　　三、2023年法治政府建设存在问题

　　一是民意事件各种新问题新情况不断出现，问题复杂、牵涉多方主体的事件时有发生，部分事件存在法律空白、职能交叉等情况，个别承办单位对自身职责范围内的责任互相推诿扯皮，对《福田区民生诉求职责清单（2023版）》等划定的主协办单位及事项认识不到位，在办件中有时会自行增加假设条件解释职责清单和法律条款。有鉴于此，后续我区还需进一步抓好“首办负责制”“牵头抓总制”“协办同责制”等机制，进一步增强各单位主动担当的意识，确保责任到各单位到岗到人。

　　二是政务服务方面通过数字化思维和手段为企业减负有待提升。部分企业事项未能全流程网办，办事材料有进一步压减空间，如:约10%企业事项需到现场提交材料，电子证照应用率约85%，有进一步提升空间；政策兑现方式不够便利，企业对能享受到的政策支持了解不够，目前实现了28项补贴事项免申即享，需进一步拓展事项范围。

　　三是法治城市专题指标数据未完全共享到区共享平台，为进一步完善一屏统览法治城市专题“全量指标”形成数据接入阻力。法治建设指标分类中，行政决策、行政监管、制度文件等数据源均为手工数据，需人工录入数据库，较大的增加了此类数据的更新维护时间成本，与数据按频率自动更新需求不符。

　　四、2024年工作计划

　　一是继续完善一屏统览系统法治城市专题指标多维度展示工作。密切关注法治建设的新动向和需求，及时根据指标项中重点程度进行分级分类和数据呈现维度调整。加快法治城市数据指标“应录尽录”，在已有的数据指标基础上进一步丰富法治城市专题的模块设计，让其更富有实用性和拓展性。

　　二是常态化开展事项管理工作。为解决政务服务事项办理标准不统一，企业群众申报不便利等问题，对全区952个在政务服务事项实施动态维护,审核各类事项发布、修订，撤销内容；计划在全区开展4轮事项标准化排查，保障已发布事项要素均符合标准化要求。

　　三是推行“信用+视频办”改革。为解决企业群众对于政务事项不会办、没时间办、办事仍存在多次跑动等问题，在全市率先推行“信用+视频办”改革，开发“信用+视频办”服务专区，统一规范管理服务专岗工作人员；建立信用约束和失信联合惩戒机制，对视频办过程中提交不实资料或虚假承诺行为的，记入区政务服务信用库并推送至市联合奖惩系统，实行联合奖惩。

　　四是完善智能审批应用场景，推进主题服务改革。提升智能审批事项至420项，拓展智能审批办事渠道，改造无感申办、秒批进驻移动端。全市首创子女入园、入学一件事一次办，解决学生家长子女入园入学流程繁琐、材料复杂等困扰，打造一表申请，并联审批办事模式，切实提升群众办事体验感及获得感。

　　五是继续依法依规开展民意速办工作。为破解工单推诿扯皮等情况，继续牵头动态更新民生诉求职责清单，努力争取在个别清单事项类别梳理上在全市各区中有所领先突破，合法合理及时高效解决群众急难愁盼问题。

　　六是优化网格事项管理机制。编制网格核采、巡查、服务、战时调度四项清单并根据工作实际进行动态调整，明确事项准入退出机制，明晰工作标准和工作指引，确立综合网格工作责任边界，推进各项工作和责任有重点、有对照、易操作、能考核、可量化，提升网格化治理标准化程度以及群众对网格化管理服务的满意度。

　　七是推动数据合规治理水平发展。依托“e站通”大厅，打造数据合规评估的宣传科普阵地，建成科普展区，通过法律解读、案例介绍相结合的模式，为群众提供科普服务。健全网络安全和数据安全制度，提升各单位数据合规水平。在开展公共数据授权运营过程中，加强数据合规性评估。

　　八是开展网络安全和数据安全普法工作。依托“i福田”小程序，开展普法行动，针对区政数局主管业务相关法律法规，包括《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《广东省公共数据管理办法》等开展多元化科普，加强辖区企业、居民的法律意识，提升法律素养，推动数据高效流通，促进数据要素市场高质量发展。

　　福田区政务服务数据管理局  

2023年12月29日