为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，贯彻全面依法治国理念，南澳办事处紧扣新区“法治政府建设”的相关内容和要求，结合《广东省法治政府建设情况定期报告规定》，严格落实法治政府建设年度报告制度，现就2020年法治政府建设工作报告如下：
一、2020年工作举措和成效
（一）党工委、办事处高度重视，党政主要负责人积极履行推进法治建设第一负责人职责
1.党工委、办事处高度重视法治政府建设工作。党工委、办事处领导把学习习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务，党政主要负责人作为履行推进法治建设第一责任人，将法治政府建设作为事关社会稳定、经济发展是第一要务来抓，形成党工委书记亲自抓、分管领导具体抓、各职能部门、各社区落实工作任务的齐抓共管局面。继续巩固2019年法治政府建设所取得的成果，扎实开展法治政府建设工作。
2.落实“法治示范街道”若干措施创建工作。南澳党工委高度重视，印发了《南澳办事处创建“法治示范街道”若干措施的通知》（深鹏南委〔2020〕1号）（以下简称《通知》）。《通知》共计八大措施，内容包括公共法律服务、行政执法、普法宣传、建设法治宣传阵地、人民调解、社区依法治理、公共法律服务平台建设、法治人才队伍建设。《通知》为法治政府建设进一步明确了目标，指明了方向，措施的有力推行为办事处法治建设奠定了良好的基础，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区、创建社会主义现代化强国的城市范例提供有力的法治保障。
（二）依法行政，全面推进政务公开，严格依法执法
1.发挥政府法律顾问的作用。办事处聘请法律团队为办事处提供综合法律顾问类服务，按要求指派三名执业律师驻点服务。同时，律师团队全面审查办事处为主体的合同，避免因合同而产生的法律风险，同时为办事处的各类问题提供法律意见，2020年办事处法律顾问共审查合同1387份，出具法律意见44份。为推动行政工作的法治化进程，办事处各部门对涉及辖区经济社会发展的重大问题或与人民群众利益密切相关的重大事项，科学决策、民主决策、依法决策，特别是对于拆迁、疫情防控等重大问题，决策前均由相关部门和办事处聘请的常年法律顾问进行合法性论证，再交由党政联席会议集体讨论决定。
2.大力推进办事处党务公开、政务公开和社区党务、居务、财务公开。办事处制定《南澳办事处党务政务公开实施方案》，进一步推进党务公开、政务公开工作，健全社区党务、居务、财务公开制度，社区设有固定的“三务”公开栏，居务、财务一般事项至少每季度公布一次，集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次，涉及居民利益的重大事项及时公布。让居民行使知情权、议政权和监督权。坚决落实重大事项决策和各项审查制度，进一步提高依法行政水平，使办事处工作逐步走上民主化、科学化、规范化和制度化的轨道。
3.执法部门坚持严格规范公正执法、文明执法。严格依照法定权限和程序行使权力、全面履行法定职责。综合执法队、应急管理办、民生保障办等有行政执法职能的部门均设置了行政处罚指引及执法检查制度，将职责和各项工作目标、任务分解层层落实，形成主体明确、流程清晰、责任明细的无缝责任链条。2020年，综合执法队在辖区共拆除消化违建759处，面积为108374.7平方米，城管执法案件35宗，总罚款金额是60945元。无因为行政违法行为侵犯公民的合法权益而引发的群体性事件发生。
（三）完善依法行政制度体系，加强行政执法监督工作
1.按要求管理规范性文件。严格落实《深圳市大鹏新区行政单位规范性文件管理办法》（深鹏管〔2018〕39号），办事处各执法部门的规范性文件依法依规执行规定程序，规范性文件要求全部立卷归档，加强规范性文件监督管理，按规定清理规范性文件。
2.落实重大行政决策制度。列入《大鹏新区重大行政决策事项目录》的决策事项，须在决策前经办事处领导班子会议集体讨论决定；提请办事处领导班子会议集体讨论决定之前，须经法制机构进行合法性审查，决策事项涉及重大公共利益对公民、法人、其他组织切身利益有重大影响，或各方对决策方案存在重大分歧，或法律、法规、规章规定应当进行听证，及时报送新区备案并组织听证，按规定开展重大行政决策听证，听证程序需合法合规，按要求发布听证公告、公布听证参加人员名单、制作听证笔录、公布听证报告。
3.加强行政执法规范化建设。全面推行行政执法公示、执法过程全记录，落实联合执法协调机制，落实街道综合执法体制改革，加强执法规范化建设，认真履行执法职能，执法行为事实清楚，适用法律准确，避免“乱作为”或“不作为”的现象发生。案件办理过程严格专业把控，确保立案、调查、告知、处罚、执行等各环节的合法性、规范性，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当，积极配合新区政法办公室组织开展行政执法案卷评查工作，按要求及时报送案件，对评查中出现的问题及时进行整改。
（四）依法有效化解矛盾纠纷，保障法治政府建设和谐环境
1.完善多元化纠纷解决机制。全面推广人民调解“枫桥经验”工作，办事处设人民调解委员会1个、社区人民调解委员会9个、妇联、医院、派出所调解室各1个，认真贯彻“调防结合，以防为主”的方针，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合，实施联调机制，所有调解结果都要进行司法确认，法律顾问团队参与调解工作，为调解的双方当事人提供更专业的法律支持，大大地提高了调解成功率，有效维护基层社会和谐稳定。一是平安建设办将继续与民生保障办、派出所、大鹏法庭、妇联等部门联合形成联动机制，及时化解各类矛盾纠纷及突发事件；二是继续联合海上边防派出所，依托“海警执法”，切实发挥“海上调解室”作用，把服务群众的工作平台迁移到海上渔船民身边，海上矛盾纠纷一旦发生，调解警官和社区治保主任、人民调解员立即赶往现场，确保将辖区海上多数矛盾纠纷及时调处、化解在调解室里。通过多部门通力合作，共同完善基层矛盾纠纷多元化解决机制，有效维护南澳和谐稳定。三是建立“乡贤调解室”，吸纳“五老”热心公益、威望高的人员参加调解，强化社区人民调解工作，把调解平台下沉到居民身边。
2.加强接访疏导。严格执行中央最新信访政策，引导上访人员依法信访、依法诉求，认真落实诉访分离，确保群众合理合法诉求能依照法律规定程序得到合理合法地解决，今年共接收信访342宗，共计476人次。在辖区内开展信访隐患排查工作，定时召开维稳信访通报制度，及时做好季度、年度的总结工作。
3.全面开展安全隐患排查工作，确保无重大安全事故发生。每一季度定期召开防范重特大安全事故工作会议，对安全生产专项整治工作和安全社区创建工作进行部署。落实安全生产“一岗双责”机制。加强各职能部门协调，提升应急处置水平，严厉打击非法生产、非法经营、非法建设行为。根据季节特点、旅游旺季特点，重点抓好道路交通、海滨浴场、危险边坡、建筑施工、旅游度假景点、水库等重点部位、重点环节的安全生产工作。2020年，应急管理办开展执法工作9家次，查出隐患4处，责令整改隐患4处，经复查，隐患均已完成整改。开展安全生产巡查工作，共出动1443人次，检查各类经营场所608家次，发现隐患152处，复查整改隐患136处。
4.做好社区矫正和安置帮教对象的管理工作。目前我辖区社区矫正对象3名，安置帮教对象16名，专人专门负责。针对社区矫正及安置帮教两类对象，每月安排工作人员深入其住所走访，了解其工作与生活情况，对其矫正及安置帮教情况进行记录、拍照存档，帮助两类对象顺利回归社会，确保不出现脱、漏管现象。
（五）积极开展法治宣传培训，营造尊法学法守法用法的良好氛围
1.积极学习宪法，推进宪法宣传工作。南澳党工委将宪法学习作为一项主要工作来抓，由党工委书记亲自部署，成立以党工委书记为组长的宣传教育领导小组，研究部署推进宪法学习宣传工作，将宪法学习列入中心组学习内容。
2.完善党领导法治建设的工作机制，领导带头学法，提升领导干部、党员依法行政、依法办事的意识。2020年，党工委书记带头讲党课，办事处组织干部、职工，开展各类知识培训（大讲堂）22场；组织办事处的干部、职工、社区两委成员进行宪法专题学习，并组织领导干部共76人参加宪法学法和考试，优秀率95%以上，参考率100%。
3.围绕疫情防控工作，防疫法制宣传教育工作贯穿始终。结合办事处今年防疫重点工作，党政综合办、民生保障办、平安建设办、法律顾问团队、“一社区一法律顾问”及挂点干部等深入到社区，走访群众，了解村情民意，大力宣传政策法规，为商户、群众详细解读相关政策，帮他们分析利害关系，让群众理解和配合共同做好防疫工作，同时主动向企业提供法律服务，避免企业因为疫情而产生的法律问题而阻碍企业的运营，助力企业复工复产。
4.全方位开展普法宣传。开展多主题、多形式的普法宣传活动，平安建设办牵头联合劳动站、团工委、各社区等，开展 “4·15”全民国家安全教育日、“6·26”禁毒宣传日、“8·26”律师咨询日、“12·4”全国法制宣传日活动、“民法典大学习、广宣传、促实施”等主题宣传活动，其中“4·15”全民国家安全教育日以线上直播的新型形式进行宣传。活动共发放相关的法律资料1600多份，解答各类法律咨询680余人次，服务群众680余人次，派发纪念品1400多份。
5.加强青少年学生法治教育，提高青少年法治意识。在加强校园周边安全的同时，强化在校青少年学生法治教育，建立和完善学校、社会、家庭相结合的法治教育，中、小学法治副校长、辅导员配备率达到100%。2020年，在南澳中心小学及南澳中学开展2次专题法制宣传课堂，向学生普及法律知识和未成年人自我保护意识、安全防范知识，参与学生100多名，派发宣传资料200余份。通过驻点律师的讲座和播放案例、有奖问答等生动讲课方式，向学生普及民法典、宪法、未成年人保护法等法律知识，使学生们做到知法、懂法、守法。
6.对外来务工人员及困难群体提供法治宣传、法律服务。针对部分外来务工人员及困难群体法律知识不足，需求不断增强的情况，2020年1月至10月公共法律服务工作站共接待法律咨询391人次，主要涉及劳务工伤、房产、法援等问题，接收法律援助申请6次，并且为农民工、退役军人等特殊群体创建了法律援助绿色通道，提高法律援助服务质量和效率。平安建设办开展“法援惠民生”品牌活动，开展形式多样的法律宣传、法律咨询、法律援助等活动，包括走访慰问老年人、针对来深建设者进行法律援助普法宣传，为外来务工人员及困难群体提供全方位的法律服务。
（六）基层民主规范发展
1.“民主法治示范村”创建全覆盖。办事处下辖的9个社区“民主法治社区”创建工作按上级要求完成，创建达到100%。平安建设办每月安排工作人员轮流到各社区进行法制工作的指导及监督，巩固社区法治创建工作实效，以法治保障促进社区和谐稳定。
2.强化一社区一法律顾问工作。一是结合地方实际，创新服务模式，利用互联网媒体平台、电话、走访等方式让法律顾问为社区居民提供法律服务，加强社区与法律顾问之间的沟通协调，及时掌握社区居民的法律需求，让群众的法律需求能及时满足，2020年1月至10月，社区法律顾问到社区服务总次数356次，登记工作台账共计356条，参与法制宣传90次，主题涵盖了疫情防控、社区矫正法、人民调解法、民法典、宪法等，提供法律咨询700多人次，发放法律宣传资料近3千多份，开展法律讲座65场，提供服务辖区民众超过3000人次；二是不断完善管理机制，建立健全的考核模式，监督社区及法律顾问做好工作日志录入管理系统工作，同时定期与社区沟通，获得社区对社区法律顾问的评价和工作情况，并以此作为考核的重要依据，确保法律顾问工作的规范性和延续性。
3.完善公共法律援助体系，提高为民服务质量。一是在九个社区都已设立法律服务工作室，拥有专业律师为来访群众提供法律咨询，方便群众及时就近获得法律咨询；二是提供多种申请法律援助方式，包括广东法律服务网、“粤省事”、电话等方式，畅通申请法律援助的渠道，方便群众申请法律援助，同时还为农民工、退役军人等多个特殊群体设立了绿色通道，确保提供优质的法律援助服务；三是建设了法治文化公园、法律图书角、普法宣传栏等，向广大群众宣传和普及法律知识，增强人民群众的法治观念，形成学法、用法、守法的良好社会氛围，并懂得运用法律维护自己的合法权益。
二、存在的问题和困难
虽然2020年在法治建设方面做了大量的工作，依法行政的意识逐步形成，执法行为逐步规范，依法行政水平逐步提高。但还存在一定的问题和一些薄弱环节，主要在以下几个方面：一是南澳办事处辖区面积较大，社区分散，海域面积广阔，游客众多，宣传手段和宣传力度还需要继续提升；二是基层法治力量薄弱，法学专业人员比例较低，基层执法力量配备不充足，影响了执法效率。
三、2021年工作计划
（一）继续巩固法治政府建设所取得的成果，紧紧围绕党工委建设、法治政府建设、发展基层民主、加强治安管理、推进法治惠民、法治文化建设、强化法治监督及加强组织保障等方面落实各项工作。
（二）严格规范行政执法。根据部门权力清单内容，完善行政执法责任实施方案。明确执法项目的职权、流程、机构、岗位和责任，做到规范执法、公正执法、文明执法。
（三）加大法律、法规宣传面和宣传力度。针对南澳山海旅游资源的特点，扩大普法的宣传面和宣传力度。
粤公网安备 44030402001126号
