2023年，在大鹏新区党工委、管委会的坚强领导下，在新区依法治区办的精心指导下，大鹏新区规划土地监察局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和上级关于法治政府建设的决策部署，推进《中共深圳市委全面依法治市委员会2023年工作要点》落实，着力培养树牢法治思维，全方位提高依法行政水平，取得积极成效。
一、2023年法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加大法治政府建设统筹推进力度
1.深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署
大鹏新区规划土地监察局始终坚持学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十大关于法治建设的重大部署，通过“三会一课”等形式深入学习、认真研读党的二十大报告，科学系统把握党的二十大精神实质和丰富内涵，切实将习近平总书记重要讲话重要指示精神贯彻落实到党组决策部署全过程，引导广大干部职工自觉把理论学习的成果转化为真抓实干的自觉行动，提升攻坚克难本领。2023年以来，大鹏新区规划土地监察局已累计开展专题学习5次、党组成员带头讲专题党课3次，召开党员大会3次、支部委员会10次、党小组会20次、主题党日活动11次、专题党课3次。
2.深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕市委、市政府有关部署推动法治深圳建设
大鹏新区规划土地监察局把深入学习宣传贯彻习近平法治思想作为一项长期的重大政治任务，全面学习《习近平法治思想学习问答》《习近平著作选读》《习近平谈治国理政》等理论原著，深刻学习领会习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作会议上的重要讲话精神等核心要义，厚植法治精神，牢牢把握法治政府建设工作重点，推进依法行政，提升法治政府建设水平。
3.党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设
大鹏新区规划土地监察局将法治政府建设摆在全局工作的重要位置，全面落实党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，形成主要领导亲自抓、分管领导分工抓、业务科室协同抓、全局共同参与的查违法治工作格局。严格推进法治政府建设各项工作，制定《大鹏新区规划土地监察局2023年法治工作要点》《大鹏新区规划土地监察局2023年度执法计划及培训安排工作方案》，落实“谁执法谁普法”普法责任制，组织开展“6·25”全国土地日普法宣传活动，谋划实施“12·4”国家宪法日普法宣传活动，推动法治政府建设走深走实。
（二）贯彻落实国务院、省、市法治政府建设有关文件精神情况
1.依法全面履行违建治理行政职责
以“实干开局”提升违建清理整治质效。截至2023年10月31日，累计出动9828人次、车辆3631车次，巡查距离累计超过1.8万公里，常态化巡查不间断，实现了对违建的早发现、早制止、早查处；坚持“露头就打，动土就拆”，发现并拆除新增违法建筑255宗，面积35883.4平方米，保持违法建设“零新增”高压态势。印发《关于严格卫片违法占耕图斑监督整改工作的通知》《关于进一步加强已复耕复绿违法用地整改“回头看”力度的通知》，建立耕地保护“五严禁六必须”保护工作机制，强力推动土地卫片违法占耕图斑整改复耕。2023年以来，完成违法建设治理32.95万平方米，任务完成率131.84%，其中住宅类历史违建治理1.72万平方米，完成率114.89%，提前并超额完成市下达大鹏新区违法建设治理“双指标”，任务完成率暂列全市第一，不断为大鹏新区高质量发展释放宝贵国土空间；顺利推进土地违法案件强制执行，依法收回国有土地300余亩，一揽子解决新大片区“市属菜篮子”地块相关历史遗留问题，为全市执法收回大规模国有土地作出先行示范。
2.提升行政决策法治化水平
一是严格落实重大行政决策程序规定。对纳入大鹏新区重大行政决策目录、听证目录的规范性文件《深圳市大鹏新区已出让国有土地上临时建筑管理办法》，严格依法开展公开征求意见、听证等法定程序，确保决策科学、民主、可行。
二是注重发挥公职律师、政府法律顾问作用。2023年以来，公职律师与外聘法律顾问深度参与法制工作，对执法案件、复议诉讼案件、检察监督案件以及各项日常法制工作提供法律意见或建议，为行政决策提供了有力法律支持。
3.健全行政执法体制机制
一是纵深推进街道综合行政执法。制定印发《大鹏新区规划土地监察领域强制拆除工作指引（试行）》，着力解决街道综合行政执法体制改革中的堵点难点问题，推动区、街道查违执法权高效有序衔接。
二是加强业务指导，做好重点案件法制审核，助力大鹏新区重点项目征拆工作。2023年以来，参与街道案审会及业务研讨会5次，指导办事处依法查处一批重大违法用地案件，助力各办事处在依法履职的前提下，服务好大鹏新区重大项目依法开工建设。审核重点案件30余宗，纠正存在严重事实与证据问题的案件5宗，通过案卷材料书面法制审核、现场实地监督指导、参与案件研讨会及案审会、协助调查取证等多种方式，具体参与案件办理过程，给予各办事处综合行政执法队全过程支持与协助，确保案件经得起检验。
三是强化执法队伍建设，严格落实持证上岗制度。2023年以来，组织1名执法员换领新证，5名新入职公务员首次取得执法证；持续推进全局公职人员完成年度学法考试，组织局内青年干部、执法人员开展法律专业知识考试，开展线上线下业务培训8次，执法队伍不断壮大，业务水平得到有效提升。
四是开展查违领域行政执法不规范专项整治工作。制定《关于开展规划土地监察领域行政执法不规范专项整治工作实施方案》，对违法实施罚款、选择性执法等六个方面突出问题进行专项整治。行动开展以来，共处理行政执法投诉213宗，其中移交其他部门线索2条，开展行政规范性文件合法性审查125宗，评查案卷49宗，实地监督检查17宗。
4.完善突发事件应急处置机制
落实“管行业必须管安全”要求，提前谋划、提前预防，谨防突发事件发生。制定印发《大鹏新区规划土地监察局重大事故隐患专项排查整治2023行动方案》等9份安全生产工作指导方案，修订防汛防台风应急预案，形成严密规范的安全生产监管责任体系；强化安全生产部署落实，严密部署安全生产举一反三、形势研判等专项会议，及时补充学习安全生产知识；强化安全生产督导检查，定期组织排查机关场所、宿舍等场所安全隐患，为日常工作提供安全保障；广泛开展安全生产宣传教育、国有储备土地火灾应急处置演练、安全宣传进社区等活动，营造“人人讲安全，个个会应急”的浓厚氛围。
5.及时有效化解社会矛盾
坚持落实信访工作责任。积极梳理信访工作要求，明确信访职责分工，规范信访办理途径和流程，将信访纳入法治化轨道，依法维护群众权益；坚持和加强党对信访工作的领导，落实重点信访案件主要领导包案制；参与谋划信访积案第三方评议会，推动积案化解。2023年以来共办理信访投诉27宗，已办结25宗，均在规定时效内答复当事人，切实做到主动回应社会关切和群众诉求，有力增强了政府公信力。
6.持续推动建设数字法治政府
一是深化政务公开。梳理修改本单位民生诉求职责清单，明晰部门职责范围，积极响应民生诉求改革各项措施；严格落实信息公开审核“三审三校”，2023年下半年政府在线网站信息问题通报率逐步下降，政策解读、财务预算和行政执法等信息得到全面公开落实。
二是实行“接单即办”，快速协调办理举报线索。通过上级部门转办、群众电话举报等多渠道多方式获取违法建设、违法用地问题线索，及时做好调查处理、督办、反馈工作。2023年以来已累计处理违法建设、违法用地线索21宗，已核查完毕的投诉线索中确属违法建设、违法用地行为的10宗，均已督促辖区办事处处理。
7.加强对权力运行的制约和监督
一是认真接受上级部门的评查、检查和监督，依法接受司法监督。2023年以来办理行政诉讼案件3宗、行政复议案件2宗、行政检察监督案件1宗，无一宗败诉；根据大鹏新区要求实现诉讼案件正职负责人必出庭，落实大鹏新区复议诉讼案件每月定期报送、有新进展随时报送制度。
二是做好专项督查工作。根据《市规划和自然资源局关于请配合做好2023年国家自然资源督察相关工作的函》要求及大鹏新区工作部署，印发《大鹏新区规划土地监察局关于做好国家自然资源督察迎检工作的通知》，组织各相关单位迎检，协调各相关单位参加全省2023年国家自然资源督察工作动员部署电视电话会议，同时抓好自查整改，确保各项工作高效、有序落实。
二、2023年法治政府建设的不足
2023年，大鹏新区规划土地监察局法治政府建设工作取得了一定成绩，但也存在一些薄弱环节。
一是重点领域制度供给还需加强。执法监察、案件督办、案卷评查与案审等工作制度不能完全适应新形势、新情况，纵深推进街道综合行政执法的配套工作指引尚不够健全，需要根据执法工作的实际需求进行更新、完善。
二是对基层执法培训指导力度不够、业务联动不足。在普法宣传教育上，主要以集中宣传和派发宣传册、宣传画等方式为主，开展形式还不够丰富，开展频率不能完全切合工作需要，针对性和实效性有待加强；在发挥业务指导作用上，开拓创新较少，平稳有余、创新不足，培训的针对性有待加强，需要建立更为高效的业务指导模式。
三是行政执法监督有待进一步加强。当前执法监督存在对基层规划土地监察机构约束不够，基层执法中还存在执法不规范、工作推进不及时等问题，需要综合运用查违共同责任考核机制、执法监察等工作手段，提升执法监督的力度和成效。
三、2024年法治政府建设工作安排
（一）继续深入贯彻落实党的二十大精神，深化执法规范化建设
大鹏新区规划土地监察局将坚持把学习好、理解好、宣传好、贯彻好、落实好党的二十大精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，准确领会其理论伟力、真理伟力、实践伟力，坚定不移地做全面依法治国的践行者、推动者、保障者，不断夯实公正执法的思想根基，牢固树立以事实为依据、以法律为准绳的法治理念，提升查违工作法治化水平和执法公信力，推动大鹏新区查违工作高质量发展。
（二）进一步提升行政管理水平
优化工作流程，提高审批效能。加强已出让国有土地上临时建筑相关政策宣传，增强服务意识，在已出让国有土地上临时建筑审批及其他工作中“先行一步”，在各环节中做到“未雨绸缪”，真正做到全流程无缝隙衔接、全方位无障碍对接，尽最大可能压缩时限，高标准履职尽责，高质量管理服务，不断提高工作效率，扎实做好审批管理及服务工作。
（三）加强查违队伍法治力量建设
一是认真研究提高培训的针对性，创新培训方式方法，优化业务指导模式。加强对各办事处查违案件的信息收集和业务交流，探索建立定期到各办事处综合行政执法队案审科开展疑难案件办理经验座谈交流的工作机制，提升街道案审工作水平。
二是创新案卷评查、宣讲培训和学习研讨等方式，加强规划土地监察法律法规、卫片执法、数字监察技术等方面的业务培训和执法能力培训，进一步提高基层执法队伍法律素养和办案专业能力，提高队伍履职能力水平。
（四）强化执法监督
加强执法监督制度建设及队伍建设，进一步发挥查违共同责任考核、查处违法用地和违法建筑工作检查督办、执法监察促进查违队伍履职尽责的重要作用，使查违队伍执法前做足准备、执法中严守纪律、执法后适时“回头看”，切实提高新区规划土地监察机构履职水平，锚定大鹏新区党工委“一、二、三、四”发展思路，高质量做好查违领域监察工作。
深圳市大鹏新区规划土地监察局
2023年12月13日
粤公网安备 44030402001126号
