区委、区政府:
2021年,在区委区政府的正确领导下,在区司法局的大力指导支持下,区水务局全面贯彻习近平法治思想,深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》工作要求,按照《深圳市宝安区2021年“法治宝安建设”(法治政府建设)重点工作安排》工作部署,认真做好2021年度法治政府建设各项工作,全面提升依法行政能力。现将有关情况报告如下:
一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)全面部署“法治宝安建设”水务工作。按照市“法治深圳建设”、区“法治宝安建设”工作要求,对照2021年法治政府建设考核目标,区水务局结合工作实际对“法治宝安建设”水务工作进行了全面部署,印发实施了《宝安区水务局落实〈深圳市宝安区2021年“法治宝安建设”(法治政府建设)重点工作安排〉任务分工表》,细化工作内容,划定责任科室,明确完成时限,确保各项考核任务落实到位。
(二)加强制度建设。今年以来,区水务局加强部署统筹,全面加强制度建设。一是为规范行政检查行为,促进严格规范公正文明行政检查,印发实施了《宝安区水务局行政检查全过程操作指引(试行)》;二是为全面贯彻中央“六稳”“六保”要求,深入推进企业柔性执法若干措施落地见效,进一步提升我区企业依法合规经营水平,印发实施了《宝安区水务局企业合规免于处罚清单(试行)》及《宝安区水务局企业合规指引(试行)》;三是为弘扬新时代法治精神,认真落实“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”责任制,印发实施了《宝安区水务局2021年度普法工作要点》。
(三)强化学习培训。一是完善党委(党组)中心组学法和领导干部集体学法制度,健全领导干部日常学法机制。今年以来,局党组44次学习习近平法治思想;局领导班子带头学法、局干部职工全员参与,通过会议集中学习与个人自主学习相结合的方式,开展了《中华人民共和国宪法修正案》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的学习,增强国家公职人员履行宪法使命的自觉性和坚定性,为公职人员行使行政处罚权定规矩、划界限,保障行政执法既有力度又有温度。二是积极组织开展国家工作人员年度学法考试,参考率和优秀率均达100%。三是组织开展相关法治培训讲座,提高法治思维、提升依法行政能力。局组织开展了民法典“以案释法”专题讲座活动、《中华人民共和国行政处罚法》及《深圳经济特区排水条例》暨行政检查专题执法培训,有效提升执法人员依法行政水平。
(四)严格落实重大行政决策事项各项工作。2021年,局制定并上报的重大行政决策事项目录共有三项,其中一项为区政府重大行政决策(听证)事项,即《宝安区水务发展“十四五”规划》项目,另两项为局重大行政决策事项,分别是:《深圳市宝安区水务工程“红黑榜”评定管理办法(暂行)》项目、《宝安区小型水库防洪安全管理办法》项目。其中《宝安区水务发展“十四五”规划》项目既是区政府重大行政决策事项,又是区政府重大行政决策听证事项(全区共有5项区政府重大行政决策事项,3项区政府重大行政决策听证事项)。目前,我局上述三项重大行政决策事项均已严格按照相关规定完成所有制定程序。
(五)严格落实行政执法三项制度。一是严格落实行政执法公示制度。按照“谁执法谁普法”“谁执法、谁录入、谁负责”的原则,我局严格落实执法主体公示责任,强化事前公开、规范事中公开、加强事后公开,规范公示方式,行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查等行政执法案件均已按照公示要求在广东省行政执法信息公示平台公开执法结果,接受社会监督。二是严格落实执法全过程记录制度。建立健全执法音像记录管理制度,设立听证室,实现行政执法的启动、调查取证、听证、审核决定、送达等环节全过程记录留痕及可回溯管理。三是严格落实重大行政执法决定法制审核制度。我局在作出重大行政执法决定前,均由法制机构进行法制审核;未经法制审核或审核不通过的,一律不得作出决定。
(六)认真组织开展行政执法案卷评查工作。为加强局属各单位水政执法水平,切实提高行政执法能力,局组织开展了2场全局行政执法案卷自查自评活动,由局法律顾问和局属各单位对照《深圳市行政执法案卷评查标准(2021年版)》进行案卷互评,并对评查发现的问题进行及时纠正并形成年度案卷评查工作报告,报区司法局备案。
(七)依法接受行政复议机构监督。2021年,局行政复议案件共6宗,其中2宗申请人撤回复议申请,2宗维持,2宗正在审理阶段。对于行政复议案件,我局按时答复并积极配合案件审查,认真落实行政复议意见书和建议书,依法严格履行已生效的行政复议决定书。
(八)认真落实检察建议。今年以来,我局共收到3份检察建议书,已按要求认真落实并及时向检察机关书面反馈落实情况。
(九)开展法治政府建设工作专项督查。为进一步落实市、区有关法治政府建设工作要求,切实推进依法行政,针对法治政府建设各项工作的落实完成情况,局组织开展了“法治政府建设”情况专项督查工作,印发了《关于抓紧落实2021年度“法治宝安建设”重要事项相关工作的催办通知》《关于报送2021年“法治宝安建设”(法治政府建设)重点工作安排落实情况的通知》,对尚未完成任务的局属单位、部门进行通报督办,督促局属相关单位、部门按考核要求认真完成法治工作任务。
(十)加强社会舆论宣传。一是利用新媒体、微博、部门网站等多种传播介质打造立体宣传网络,对全区水务工作的典型经验、成效等进行广泛的宣传和报道;二是通过权威报刊定期向社会曝光重大水事违法案件及典型案例;三是参与宝安电视台《局长说法》电视专栏,围绕《深圳经济特区排水条例》出台历史背景、实施情况、典型案件、全区整治乱排污水、保护排水设施运行安全成效等内容进行普法宣传;四是自行组织开展2021年“12·4”国家宪法日宣传活动,通过现场免费法律咨询、以案释法、发放相关宣传资料和有奖问答等方式,面对面向社会、公众进行普法宣传。
二、存在不足
一是学习培训力度有待进一步加强,局行政执法人员执法水平和技巧需进一步提升。二是普法宣传力度仍需加大,群众对水行政法律法规了解不够深入,对保护水环境的重要性的认识有待进一步加强。
三、党政主要负责人履行责任情况
一是将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。建立党委主要负责人对推进法治政府建设工作负总责、局法制部门牵头、各单位各部门为主体的法治政府建设领导机制;二是党委主要负责人听取法治政府建设情况汇报,及时研究和解决本局依法行政、法治政府建设中存在的突出问题,法治政府建设年度报告由党委主要负责人审核签发,切实履行第一责任人责任;三是坚持局党组会议化学习法律业务知识,不断强化政策法律法规学习,努力提高工作业务能力和水平,推动党建工作和业务工作的深度融合;四是坚持党委(党组)对法治宣传教育的领导,将普法工作列为部门单位党政主要负责人职责,严格落实“谁执法谁普法”工作制度。
四、下一年度工作主要安排
(一)提前谋划,扎实开展法治政府建设工作。结合市、区年度“法治政府建设”工作要求,制定局法治政府建设重点工作安排,并按照“项目化、表格化、责任化、时序化”要求督办落实,确保各项考核任务落实到位。
(二)落实重大行政决定法制审核制度。严格按照《深圳市行政执法案卷评查标准》和《深圳市宝安区水务局重大行政执法决定法制审核制度》对行政处罚案件进行法制审核;同时要借助专业法律团队的力量,对涉及行政处罚的重点难题、困局进行研究,及时破解。
(三)定期开展案卷评查。我局将每半年开展一次行政执法案卷评查工作,评查范围为行政处罚、行政强制(包括行政强制措施和行政强制执行两类)、行政检查等三类行政执法案卷,以及时发现并改正局各相关单位和部门在行政执法工作中存在的问题,更好地完成市、区行政执法案卷评查考核任务,提升局行政执法案卷质量。
(四)加强水政执法力度,提高执法人员执法水平。按市、区部门相关工作部署,加强排水户违法行为执法力度,震慑乱排水行为;定期开展执法培训,提高执法专业化水平。
(五)加大普法宣传力度,创新普法宣传方式。认真落实“谁执法谁普法”工作,利用局网站、执法办案等大力宣传水事法律法规,营造市民遵纪守法、维护水环境的良好社会氛围。
专此报告。
宝安区水务局
2021年11月25日
(联系人:陈丽芬,电话:29967632)