深圳市宝安区工业和信息化局2021年法治政府建设年度报告

　　我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央、省委、市委、区委决策部署，从强化党对法治建设的领导、强化政策措施制定、强化局内部管理、强化社会法治宣传等方面着手，推动局法治政府建设纵深发展。现将我局法治建设主要情况报告如下：

　　一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）加强党对法治建设的领导方面

　　我局坚持党组对法治建设工作的领导，加强法治建设规划，将法治工作列入年度重要议事日程，制定局年度法治政府建设工作方案，明确全局法治政府建设年度工作目标和任务，按计划、分步骤、有重点地组织实施；严格落实“第一议题”制度，将《习近平关于全面依法治国论述摘编》《法治中国建设规划（2020—2025年）》等文件内容纳入到局党组理论学习内容，局党组开展党内法规专题学习10余次；建立了党组中心组学法和领导干部集体学法机制，举办局内普法培训讲座2期，邀请知名律所专业律师讲授企业合规专题、行政规范性文件的起草及审查等法律知识，让全局上下牢固树立法治意识。

　　（二）制定产业政策措施方面

　　我局积极发挥产业主管部门职能，大力承担了区政府产业类政策措施制定工作。2021年，我局牵头制定《宝安区大力发展工业互联网赋能制造业转型升级的若干措施》《宝安区关于支持发展楼宇经济的若干措施（试行）》《宝安区产业空间保障计划（第一批）实施方案》《宝安区鼓励、支持工业企业加大技改投资推动智能制造七条措施》4份政策文件，依托宝安广电直播平台、现场政策宣讲会等形式开展政策宣传20余场次。

　　（三） 推进局内部管理方面

　　制定局行政案件应诉工作规定，明确我局应诉工作实行出庭人员“1+2”机制，即行政机关负责人牵头出庭应诉，办公室（或律师顾问单位）和作出具体行政行为的业务科室或直属单位各派1人共同负责应诉工作；落实法律顾问和合法合规审查制度，聘请律师事务所对行政决策、规范性文件、协议合同等提供法律顾问服务200余次，为法治建设工作提供专业保障；完善局常用公文模板、合同模板，提升局行政管理规范化水平；广泛发动、督促局工作人员参与每年度学法考试，2021年度我局参与学考率和成绩优秀率（90分以上）均为100%，完满完成年度学法考试工作。

　　（四） 推动社会法治宣传方面

　　宝安区是深圳的产业大区、出口大区和制造业强区，工业实力居全国百强区第五，截至2021年，全区工业企业7.3万家，其中规模以上工业企业4317家，居全市第一位；国家高新技术企业5842家，总数全国区县第二，全省区县第一。在日益激烈的市场竞争中，企业规范治理、加强法治建设势在必行。我局紧紧围绕本部门主管业务，深入开展了与企业息息相关的法律、法规和政策宣传活动，打造最优营商环境，助推企业高质量发展。2021年我局开展法治社会宣传亮点工作如下：

　　一是积极推动行业及企业合规建设。首批筛选50家有积极性、代表性的企业，向他们推荐《宝安区企业合规律师团队名册》，引导其主动开展合规建设试点工作，并牵头开展8场次企业及行业合规建设业务培训会，针对企业经营中遇到的法律政策、税收、汇率、知识产权等方面风险，为企业提供合规制度方面的改进建议，累计参加的企业数量突破100家，参加的企业管理人员合计约400人次；着重打造“5+3+1”企业合规示范点，选取欣旺达、银宝山新、大族激光、劲拓自动化、鑫荣懋5家重点企业，智能制造协会、模具协会、上市企业协会等3个代表行业及创维创新谷1个工业园区，组织合规领域专家“面对面”“手把手”集中培训、逐一指导，推动行业、企业制定合规指引、构筑合规管理架构和经营体系，指导完善试点单位合规材料，加快推动企业行业及园区示范点的建设。

　　二是组织举办外贸政策宣讲。深入推进深圳市中小微外贸企业统保政策落实，联合中国出口信用保险公司，通过多轮街道驻点受理、电话通知、政务短信、快递文件、线上指导操作等方式，将政策传达到受惠企业，进一步扩大出口信用保险覆盖面，助力小微企业防范外贸风险，保障收汇安全，稳定出口信心。今年共受理小微企业统保4800家，政策覆盖面达61.5%，总量在全市各区中位居第一；联合海关合力建成我市首家海关企业规范管理示范基地，积极组织企业赴基地参观培训，促进企业合规经营。其中，AEO高级认证企业和重点外贸企业共170余家企业赴基地参观培训，深圳关区约1000家企业通过“关企互动直播间”线上平台参观培训。同时，联合海关召开专精特新“小巨人”AEO政策宣贯会，助力企业贸易通关便利化。

　　三是组织金融风险防控宣传。牵头开展防范非法集资宣传月活动和投资者宣传教育工作，依托“宝安第一课”平台，和区职业训练中心合作开发《防范非法集资，捂紧辛苦血汗钱》《防范非法集资“养老骗局”》《防范虚拟货币交易风险》《小心规避“套路贷”》《防范私募基金风险》等精品微课，助力居民快速掌握金融知识、提升金融风险识别能力。同时持续加强对类金融风险企业、保理企业、私募基金等重点领域风险排查，妥善推进国玺华商、泰喜航重大案件以及39宗非法集资陈案处置，引导网贷机构良性退出，区良退未立案机构的机构数量、待偿余额、出借人数分别较2018年末引导清退初期下降75%、94.13%、89.58%，居全市前列。2019年以来未发生网贷、非法集资案件投资人因投资受损而产生的聚众型信访事件。

　　四是落实安全生产行业管理职责。按照“管行业必须管安全”有关要求，开展“6.16”安全生产宣传咨询日、6月安全生产月、安全生产万里行、2021年119消防安全宣传月等活动，围绕《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《民用爆炸物品安全管理条例》《广东省消防工作若干规定》《高层民用建筑消防安全管理规定》《电动自行车停放充电场所消防安全规范》等法律法规知识进行宣讲，督促辖区内再生资源回收企业、大型商超等落实生产经营、安全培训、消防演练及疫情防控工作，切实履行安全生产主体责任，提高应急处理能力。2021年以来，我局主管行业领域未发生安全生产责任事故。

　　五是开展节能普法活动，通过线上线下结合、市区共同举办、政企合作等多种的方式对节能法律法规进行广泛而深入的宣传，开展以“节能降碳，绿色发展”为主题的多场节能宣传周活动，取得良好宣传效果。截至目前，我区企业申请并获得深圳市绿色制造示范企业共计26家，家数为全市第一。

　　二、2021年推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是区内企业数量多，面向企业普法及合规推广工作任务日益繁重，局内法学专业人员较少，存在法治建设工作力量相对薄弱等问题；二是法制教育宣传方式多为传统的发送宣传资料、张贴标语等模式，方法较为老套，效果不够理想。

　　三、2021年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2021年，局党组书记、局长认真履行推进法治建设第一责任人职责，推动我区工信系统法治政府建设迈上新台阶。一是建立党组定期学法活动机制，开展局党组书记、支部书记讲党课活动，以“领学+重点发言+点评”形式，带领全体党员干部重点学习党内法规。二是加强法治建设组织领导，确定法治政府建设工作由局长亲自抓，分管领导具体抓，办公室牵头，各科室共同参与的法治建设工作格局，在局长办公会上部署2021年法治建设重点工作安排，强调工作应按时按质按量完成。三是成立企业合规建设领导小组，抽取7名业务骨干，搭建“政府+企业+协会”的工作协调机制，畅通与企业沟通渠道，建立合规建设政企微信群，跟踪合规建设的进展情况，及时协调、解决企业在推进合规建设中遇到的问题，实现政企实时沟通。四是带领局班子开展区重要文件政策宣讲，走进宝安电视台，参与宝安区政策解读系列访谈，对由我局牵头制定的、对社会关注度高、与企业利益相关的重要政策文件进行重点解读，提高政策解读的针对性和权威性。

　　四、2022年推进法治政府建设的主要安排

　　2022年，我局将继续认真习近平新时代中国特色社会主义思想，以更高标准、更大力度、更实举措推进法治政府建设各项工作，推进工信、商务、金融领域治理体系和治理能力现代化。

　　一是深化政府职能转变，营造法治化营商环境。全面深化行之有效、人民群众满意、市场主体支持的政策措施，着力打造人民满意、企业满意的营商环境，持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

　　二是积极配合区合规委工作，通过企业合规“小切口”，推动国家治理体系和治理能力现代化建设的“大改革”。总结推广试点企业经验做法，拓展企业合规工作广度，鼓励区六类百强企业、上市企业、拟上市企业，以及工信部认定的“小巨人”“专精特新”“单项冠军”“单项冠军产品”等企业主动开展合规建设，建立合规组织架构，构建合规经营体系，贡献更多企业合规建设“宝安经验”，让企业在宝安安心经营、发展壮大。

　　三是完善亲清政企服务直达平台。持续汇聚全区产业经济政策，将政策文本转化成为数字化、标准化、信息化语言，让申报企业“一看就懂、一看就会”。同时，计划建成智能驱动台，完善空间撮合、金融撮合功能，优化政策项目申报流程，丰富企业画像和产业经济地图，根据企业画像智能匹配合适的政策项目向企业精准推送，为企业发展营造更加公平透明可预期的营商环境。

　　深圳市宝安区工业和信息化局

　　2021年12月16日