深圳市宝安区教育局2024年法治政府建设年度报告

　　2024年，区教育局深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，全面贯彻落实党中央、国务院及省市区关于法治政府建设的部署，大力推进宝安教育领域学习贯彻习近平法治思想，不断提升教育行政决策的科学化、民主化、法治化水平，推动系统干部职工与师生尊法学法守法用法，法治建设与教育发展协同不断深入。现将有关情况报告如下：

　　一、坚持党的领导，扎实推进法治政府建设

　　（一）深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神

　　区委教育工委印发《宝安区教育系统学习贯彻党的二十届三中全会和全国教育大会精神工作方案》，分层分类开展形式多样的学习宣传活动。各级党组织将党的二十届三中全会精神列入党组织“第一议题”、“三会一课”、主题党日的必学内容，通过集中培训、专题研讨、辅导讲座、在线学习等多种方式，持续推动党史学习教育入脑入心入行，教育全体党员干部坚定不移用党的二十届三中全会精神统一思想、统领全局、统揽工作。

　　（二）积极学习宣传贯彻习近平法治思想

　　区委教育工委印发《2024年宝安区委教育工委理论学习中心组学习计划》，各级党委深入学习贯彻习近平法治思想。区教育局党组会先后开展了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中华人民共和国反有组织犯罪法》《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律法规学习，将习近平法治思想融入教育工作的全过程，推动教育系统依法治教、依法执教、依法育人。

　　二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推动法治政府建设各项工作落实落细

　　一是区教育局主要负责人积极落实法治建设第一责任人职责，部署开展四期领导班子学法专题讲座，系统组织开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中华人民共和国学前教育法》及《政府信息公开法律风险防范》《未成年人保护之强制报告制度》等最新法律法规学习，带领领导班子和全体干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，研究法治政府建设和相关工作，制定年度法治政府建设计划。二是加强法治政府制度建设。区教育局主要负责人带领班子多次研究部署法治工作，围绕教育基础设施建设、教师队伍建设、财务管理、校家社协同育人等各项教育规章制度进行新制定或完善时，均进行合法性审查，确保符合国家法律法规要求，同时在执行过程中遵循法定程序。结合教育治理实际，研究制定校园欺凌、学生人身伤害事故校内调查机制等多个依法治校法律工具包供学校使用，进一步提升依法治教、依法治校水平。三是加强法治政府队伍建设。为规范教育执法行为，区教育局组织局领导干部和执法人员及街道执法人员参加法治专题培训班，邀请深大法学院教授、调解专家、司法部门专家集中授课、现场答疑，有效提升区教育局执法人员依法履职能力。2024年度学法考试，区教育局参与率100%、优秀率100%。

　　三、2024年法治政府建设主要举措和成效

　　（一）完善依法行政工作机制，推进程序和质量并重

　　系统清理区教育局及区政府名义印发的教育类规范性文件。推动区教育局重大行政决策目录化管理，加强决策全流程合法、合规性把关。将《深圳市宝安区中小学课程实施规划（2024-2027年）》《深圳市宝安区教育局关于加强中小学校内部督导体制机制的意见》《宝安区学前教育集团化办学管理办法（试行）》3项程序较完备的事项列为区教育局2024年重大行政决策目录，按要求做好公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。

　　（二）加强规范文明执法，探索创新执法方式

　　首次探索校外培训机构“直播式”行政检查，“直播式”执法录像作为执法人员规范性培训材料。制定《宝安区教育局2024年“双随机、一公开”抽查计划》。开展教育培训机构预付式经营“随信综合查”跨部门联合监管行动。全年单独及联动区人力资源局、深圳市市场监督管理局宝安分局等部门开展检查17次，派出执法人员34人次，共检查民办学校及培训机构10家，产生行政检查案卷10宗，及时在省、市行政执法信息公示平台完成数据录入与结果公示。做好各类执法事项清单和权限梳理，高质量完成行政检查、行政许可等各类案卷、执法音频的立卷归档。制定行政企业合规指导清单并向企业发放合规建议书21份。

　　（三）依法多元化解矛盾，保障校园平安有序

　　积极做好诉讼、复议及调解工作。区教育局全年涉及诉讼案件6宗，其中行政诉讼5宗，民事诉讼1宗，行政复议案件8宗。均积极做好案情分析研判与应诉工作，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全年无败诉或被纠正案件。

　　为依法妥善高效处理涉校园矛盾纠纷，保障校园正常教育教学秩序，区教育局率先牵头制定《宝安区涉校园矛盾纠纷分级处置工作方案》，构建区、街道、学校“1+10+N”的三级联动联调机制，织密贯通上下、衔接左右、责任明晰、运转高效的校园矛盾纠纷分级处置体系和防范重大风险网络。同时，区教育局与区司法局联合印发《关于建立涉校园纠纷人民调解联动联调工作机制的方案（试行）》，探索成立校园纠纷驻点人民调解工作室，指导学校依法依规做好校园纠纷的预防和化解。定期分析研判矛盾纠纷形势，开展调解培训。

　　创新开展宝安教育咨询服务进社区（“E到家”），推动教育服务关口前移至社区，让大部分教育诉求不出社区即可得到解决，打造了新时代“浦江经验”的宝安教育版。在全区各街道、社区设立教育咨询服务窗口124个，在4所公办学校设立“一站式”服务站，负责各社区招生政策、问题咨询、信访接访等服务，累计服务群众一万余人次，连续两年获评“走好新时代网上群众路线”十大优秀案例。印制《信访法治化工作指南》《宝安区教育局信访工作汇编》等文件，进一步提升信访工作法治化、规范化水平。

　　（四）加强依法治校建设，提升教育治理现代化水平。

　　指导首批七个教育集团开展集团章程建设工作，通过梳理探索制定原则、程序流程、制作模板、合法审查等工作，同步挖掘各集团风格特色、提炼章程建设成效、总结集团运行中存在的共性问题，对集团高效规范运行及实现“真集团、真优质、真均衡、真优势”目标起到积极推动作用。梳理全区独立法人学校的章程建设情况，做好新制定或修订章程的审核和备案工作。系统梳理全区学校、幼儿园法律顾问的聘用及管理情况。开展新一轮全省依法治校示范校和第一批全国依法治校示范校推荐工作，通过以评促建，指导申报学校完善各类决策机制、规章制度、师生权益保护、法律风险防范等内容。经过市教育局多轮评选和实地考核，宝安中学集团（初中部、高中部、实验学校）被评为全省依法治校示范校。

　　（五）推进“放管服”改革，持续优化政务服务效能

　　认真落实“互联网+政务服务”评估标准。全年政务服务审批业务办理量为4024件，业务量较比往年减少169件。一是推进“一窗受理”机制，实现业务审批标准化。我局42项行政审批事项已进驻广东政务服务网，充分利用全区统一的政务服务平台向社会公布实施标准，及时更新办事流程、受理材料、办理时限等，实行政务服务规范化、标准化、精细化。二是优化流程，提升审批效率。近年来在全面推进“全流程网办”“一件事一次办”“即来即办”的基础上，区教育局进一步提升审批效能。把两项补贴事项深圳市在园儿童健康成长补贴、民办学校义务教育阶段学位补贴由“秒批”改造为“免审即享”，精简了办事流程，压缩了补贴申领时限，切实提高了审批效率。经统计，2024年深圳市在园儿童健康成长补贴、民办学校义务教育阶段学位补贴发放审批业务量分别达11.59万、29万，补贴金额达12亿元，惠及全区师生和家长约26万余人次。三是做好“i深圳”宝安教育专区建设工作。将高频服务“学前教育招生”“开学第一课”“阳光少年”投票活动接入“i深圳”，不断提升宝安教育专区阅读量与活跃度。四是推行信用承诺制，加强信用监管。区教育局持续推进“积分入学+信用承诺”，以家长签署“信用承诺”为切入点，加强招生入学资料审核事前、事中、事后三个环节的信用监管，进一步提升了政府公信力，有效解决积分入学虚假材料问题，促进教育公平。

　　（六）构建校园法治教育“一核四力”工作模式

　　以青少年法治素养提升为核心，将法治教育机制建设力、课程教育力、主题活动实践力、社会携手共育力相结合，高质量推进青少年法治教育工作。制定《宝安区教育系统预防一般不良行为未成年违法犯罪的实施方案》，重点做好“一般不良行为未成年人”和“留守儿童”帮扶建档工作，指导全区中小学校建立“一生一档”“一周一帮扶”“两周一报”等工作制度，对核实上报后的一般不良行为未成年人及时分析，动态帮扶。开展法治教育专题培训，以每月一主题指引中小学开展法治教育活动。建立健全数字化法治教育课程资源建设，通过“宝安教育资源公共服务平台”建立“法治主题教育”专栏，数字化赋能法治教育工作。指导学校创新普法方式，积极推进平安校园建设。长期以“六个一”（一次宪法在线学习，一期宪法宣传专栏，一节宪法主题班会，一场宪法专题讲座，一次法治阵地参观）为主要内容开展国家宪法宣传周日活动。联合区相关单位完成法治副校长的续聘和换聘工作，指导全区中小学100%配备了法治副校长，携手开展“未成年人协同护航行动”“未成年人不良行为矫正”“少年警营”等主题系列活动。

　　四、存在2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）2023年度法治政府建设中存在问题的改进情况

　　一是关于执法队伍建设仍需加强方面。已进一步充实壮大执法队伍，为2名符合条件的公务员申领全国行政执法证，并加强培训，2024年度行政执法人员相关法律知识培训及考试，通过率100%。二是学生普法渠道相对单一方面。通过构建校园法治教育“一核四力”工作模式，进一步创新普法形式。

　　（二）2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因

　　一是行政执法规范化建设有待提升。宝安民办办学单位及校外教育培训机构体量较大，相关市场主体信息变更较为频繁，对民办学校及校外教育培训机构的监管需更加细致规范，各类行政检查立卷归档工作需更加及时高效，执法监督也需进一步加强。

　　二是教育行政执法联动机制有待进一步完善。目前“双随机、一公开”行政检查已常态化实施，但部门之间的沟通协调效率不高，提高跨部门联合抽查的制度化、长效化、规范化仍需进一步探索和完善，如何进一步提升随机抽查的精准性、靶向性，如何进一步加大重点区域和社会关注、群众关心的热点问题的抽查力度，双随机抽查后续处置机制也需进一步完善。

　　三是涉校园矛盾纠纷预防调处化解法治化工作待进一步提升。当前涉校园矛盾纠纷预防化解形势多变，趋复杂化，虽已印发相关工作方案和建立驻点人民调解工作室，但人民调解联动联调机制需进一步健全，相关机制需进一步完善，及时将矛盾纠纷预防和化解在萌芽状态的能力亟需加强。

　　五、下一步工作安排

　　全面推进依法行政、依法治校。一是建立、修订、完善一批教育规章制度，深化学校、集团章程建设、深化重大行政决策、规范性文件等工作合法合规审查，提升教育治理法治化水平。二是继续加强各类队伍建设。加强法治宣传教育，健全机关干部、校园领导、教师等多类别多层级法治培训体系。制定校园法律顾问聘用管理指引，引导法律顾问专业指导校园管理。加强教育行政执法和依法行政规范工作，强化执法人员管理和提升执法水平，完善合作联动执法工作机制。三是推进校家社协同育人“教联体”建设和学生普法机制。制定实施宝安区家校社协同育人“教联体”工作方案，建立健全定期沟通协调机制，推动医教互促、体教互融、家校互动、社教同频、警校同步，多样式、多形式开展法治教育，形成校家社协同普法机制。四是打造校园“月月有宣传”等依法治校亮点品牌，深入开展依法治校示范校评选。以驻点人民调解工作室为纽带，深化人民调解联动联调机制，总结提炼、复制推广一批校园矛盾纠纷调解好经验、好做法。五是进一步提升政务服务效能，优化民办学校学位补贴及在园儿童健康成长补贴两个“免申即享”补贴事项，做好“i深圳”宝安教育专区建设。

　　专此报告。

　　深圳市宝安区教育局

　　2024年12月31日