2024年，在区委区政府的坚强领导和区依法治区办的大力指导下，宝安区卫生健康局深入学习贯彻党的二十大、二十届一中、二中、三中全会关于法治政府建设的有关部署，积极贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《广东省法治政府建设实施纲要》《深圳市法治政府建设实施方案》，一年以来的工作取得积极成效，现将本年度工作情况报告如下：
一、2024年推进法治政府建设的主要举措及成效
（一）深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入贯彻落实党的二十届三中全会法治政府建设部署
宝安区卫生健康局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会关于法治建设的重大部署，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，落实深圳建设法治先行示范城市要求，聚焦高质量发展的首要任务，围绕卫生健康中心工作，把法治建设贯穿于卫生健康事业发展全过程，发挥法治“固根本、稳预期、利长远”的保障作用，以法治护航卫生健康事业高质量发展。
（二）深入学习贯彻习近平法治思想，紧密围绕区委区政府工作部署推动法治宝安建设
深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话重要指示精神，贯彻落实区委七届三次党代会精神，紧紧围绕区委“422133”工作主框架的决策部署，高水平谋划推进法治宝安建设，本年度制定并印发了《2024年宝安区卫生健康法治建设工作要点》，为卫生健康领域“再造一个新宝安”提供坚强有力的法治保障。
（三）党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，加强法治政府建设
1.加强党政主要负责人述法工作。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，落实党政主要负责人及班子成员将法治政府建设情况以书面形式报告区委依法治区办。
2.切实提升领导干部法治思维和依法行政能力。建立卫生健康党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习重点内容。落实党组会学法制度，确定保守国家秘密法、医师法、广东省母婴保健管理条例等为年度学法内容，完成6次党组会学法任务。利用“广东普法”“法治教育网”等线上平台开展学习培训。开展线下普法讲座，完成2次领导干部集中学法，百分百完成广东省国家工作人员学法考试，积极营造学法、守法、用法的浓厚氛围。
3.自觉接受行政复议机构监督，依法配合人民法院审判工作。今年以来，我局已妥善处理检察建议2宗，办理行政复议案件25宗、行政诉讼案件12宗，做到行政机关负责人出庭应诉率100%，本年度无败诉情况
（四）全面执行规范性文件制定程序，推进政府治理规范化程序化法治化
本年度，为贯彻落实市委市政府推动“20+8”产业集群发展、建设国际一流医疗服务体系的工作部署，研究并起草了《深圳市宝安区促进大健康产业集群高质量发展若干措施》。依照规范性文件制定流程，开展了征求公众意见、合法性审查、公平竞争审查等程序，持续推进政府治理规范化。
（五）全面落实重大行政决策制度，不断提升行政决策公信力和执行力
按照《深圳市人民政府重大行政决策程序规定》《深圳市宝安区重大行政决策程序实施指南（试行）》等文件要求，对于涉及经济社会发展和群众切身利益的重大事项，依法遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，确保行政决策公开、合法。2024年10月，我局通过“宝安区政府在线”网站公示本年度重大行政决策事项4项，均按决策程序有序推进。
（六）大力推进严格规范公正文明执法，健全卫生监督执法工作体制
全面落实行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法公示三项制度和重大行政处罚负责人集体讨论制度，严格规范公正文明执法。2024年共做出行政处罚704宗，罚没金额500.33万元。按时推进国家和省、市卫生行政部门下达的双随机执法工作任务。全年领取国（省）抽任务570宗，国（省）抽完结率为100%，立案处罚9宗，发现问题并移交具有管辖权的卫生监督部门案件76宗。按照“谁执法、谁公示”的原则落实执法公示责任,强化事前公开,规范事中公示,加强事后公开，认真推进行政执法公示工作任务，做好广东省行政执法公示平台数据采集系统行政执法收集录入工作，已公示行政执法案件704宗。
（七）开展卫生执法专业技术人才培训，全面提升行政执法人员能力素质
本年度组织我系统共118名一线执法人员赴杭州浙江大学，举办2024年宝安区卫生执法专业技术人才培训班。期间，深入学习了习近平法治思想；对新出台的《中华人民共和国行政处罚法》中的执法重难点，开展了针对性学习；并与上城区卫生监督执法骨干，交流了智慧信息化建设以及执法先进经验。此次培训进一步加强了我区卫生监督执法人才队伍建设，全面提升了执法人员的政治意识、法治素养、服务观念与执法办案能力。
（八）每季度开展执法案卷评查工作，稳步提升行政执法案卷质量
本年度我局共开展4次案卷评查工作，抽查区卫生监督所和区公共卫生服务中心案卷共122宗，其中行政处罚案件86宗，行政检查36宗。经对执法主体、事实证据、法律适用、执法程序、文书制作等方面综合评查，处罚案卷总体上能做到主体适格、事实清楚、适用法律适当、程序文书齐备。
（九）发挥法律顾问、公职律师双重法治保障作用，落实法制审核程序
现有公职律师4名、驻点律师1名、律所法律顾问2名，主要负责我局行政复议答复、行政诉讼应诉、合同审核、法律咨询等法律工作。本年度对疑难问题出具法律意见书5份、公平竞争审查10份、合法性审查10份、审核投诉信访答复书23份、政府信息公开答复书14份，有效防范风险、调处纠纷。严格落实区委区政府合同管理和我局内部控制制度，确保合同的合法性和规范性，出具合同法律审核意见226份。针对重大执法决定开展法制审核共计93宗，有效保障行政处罚的合法性和合理性。
（十）深耕企业合规建设工作，推动建设良好营商环境
今年7月，我局联合区检察院、区司法局印发了《深圳市宝安区医疗美容行业合规建设指南医疗卫生篇（试行）》，并于9月5日召开2024年宝安区医疗美容行业合规建设工作会议，规范并加强对宝安区美容医疗机构及从业人员的监管，引导美容医疗机构自觉遵守法律法规，从而提升医疗美容服务质量，营造良好营商环境。2024年9月我局印发《关于印发宝安区公立医院合规管理试点工作方案的通知》，将宝安区妇幼保健院作为试点单位开展合规建设工作。10月，我局赴龙华区卫生健康局交流座谈，理清整体谋划以及工作思路，为后续推进公立医院合规建设工作提供了经验借鉴。
（十一）建立公平竞争审查制度，推动审查程序走深走实
我局于6月12日制定并印发了《关于加强公平竞争审查有关工作的通知》，深入开展本系统公平竞争审查，统筹存量文件，审查增量文件10件，常态化清理妨碍公平竞争的规范性文件以及政策措施。
二、2023年度法治政府建设存在问题及改进情况
一是部分业务科室、下属单位对法治政府建设目标、任务等重要内容未能完全熟练掌握，法治政府建设工作仍需加强合力。针对该项问题，我局于本年度制定并印发《2024年宝安区卫生健康法治建设工作要点》，明确法治政府建设重要内容，联合各有关部门形成合力，积极开展工作，取得了不错成效。
二是行政复议、行政诉讼案件数量较多，执法对象对法律法规理解不够深入，卫生健康法治宣传工作还不够深入。针对该项问题，本年度组织开展了2024年宝安区卫生执法专业技术人才培训，深入学习新出台的《中华人民共和国行政处罚法》，并与上城区卫生监督执法骨干交流执法经验，有效提升了行政执法人员的法律知识储备；在日常监督中，常态化开展法治宣传教育，扩大了法律宣传教育范围；举办2024年度卫生行政法律知识技能竞赛，组织全体一线行政执法人员参赛，以赛促学提素养，以学促干抓提升；召开卫生执法人员心理健康培训讲座，增强心理调节和压力应对能力。
三是行政执法案卷需要进一步规范整理，逐条落实。省、市制定的案卷评查标准不够全面细致，案卷归档工作统筹督促的力度不足。针对该项问题，本年度组织各执法单位，按照《深圳市行政执法音像电子文件整理归档一般要求（试行）》开展行政执法音像记录整理归档工作，梳理出4项问题，并印发了《关于进一步规范行政执法音像记录归档工作的通知》督促整改，目前归档程序运转顺畅。
三、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
一是企业合规建设工作进程推进力度不足。原因在于专项合规工作缺乏上位指引，需自行探索创建路径。
二是执法人员数量不足，工作质量参差不齐，案卷质量有待提升。原因在于机构改革导致一批执法人员转到行政岗位，执法人员减少，卫生监督压力较大；且执法人员现处于新老交替阶段，新人执法经验不足，而老一辈执法员在新人培养方面存在缺位。
三是信息化建设水平较低。原因在于预算不足，且缺乏将信息化做深做透的相关工作经验。
四、下一年度推进法治政府工作计划
（一）持续推进公立医院合规建设
我局将推动宝安区妇幼保健院完成公立医院合规建设试点，聚焦依法执业合规、医疗纠纷处置合规、人事管理合规、廉洁和反商业贿赂合规、网络安全与数据合规等5个方面，年内形成以《合规管理办法》为核心，合规运行保障制度为基础，四个专项合规管理办法为重点的“1+N”合规管理制度体系，形成风险管理两项清单，规范开展合规审查和创建。
（二）全面开展宝安区美容医疗机构合规建设工作
我局将不断推动存量美容医疗机构经营合规化，新进美容医疗机构合规建设常态化，以合规促进医美行业发展，全面打造良好营商环境。
（三）大力提升行政执法工作质量
根据国家《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》要求，继续落实市、区相关工作部署，做好行政执法人员能力提升工作。明年，将继续每季度开展行政执法案卷评查工作，高标准严要求地对区卫生监督所、10家区公共卫生服务分中心日常卫生监督执法案卷进行评查，以评促改，提升行政执法质量，规避执法风险。
深圳市宝安区卫生健康局
2024年12月18日
粤公网安备 44030402001126号
