2022年，宝安区政务服务数据管理局在区委、区政府的正确领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记对广东、深圳重要讲话和指示批示精神，围绕区委区府的工作重点，牢牢把握法治政府的建设目标和要求，通过深化“放管服”改革，助力我区法治政府建设，全面推动政务服务从政府供给导向向群众需求导向转变。现将有关情况报告如下。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)提高政治站位，深刻领会战略部署。
一是深入学习领会党的二十大精神，深学细悟党的二十大提出的一系列重大理论创新和重大决策部署。通过局党组会、理论学习中心组学习（扩大）会、党的二十大精神专题党课等形式，坚持带头学深悟透党的二十大报告，传达学习习近平总书记在党的二十大开幕会上的重要讲话精神，部署我局贯彻落实工作；二是结合党的二十大精神抓好重点工作。紧紧抓住“双区驱动”和“前海扩区”的重大历史机遇，逐字逐句对照党的二十大精神，对标“422133”发展密码要求，认真谋划我局2023年工作计划，致力于进一步提升政务服务水平、数据治理能力，助力高质量打造宝安数字未来新格局，进一步推进法治政府建设。
(二)加强宣传教育，营造良好法治氛围。
不断强化组织领导，专门成立由局长任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员的普法依法治理工作领导小组，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各业务科室密切配合的普法工作格局。以“3·15”消费者权益保护日、“4·26”知识产权保护周、“5·19”中国旅游日、“12·4”国家宪法日等活动为契机积极开展一系列《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的普法宣传活动，通过电子宣传屏、“宝安行政服务”微信公众号、宝i企、亲清政企、宝安通等政务新媒体平台进行宣传，发挥好普法阵地作用，推动习近平法治思想入心入脑，走深走实，不断推进各项法律法规学习宣传制度化、常态化。
（三）坚持依法履职，提升法治建设水平。
一是严格执行《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》和《重大行政决策程序暂行条例》，以及规范性文件起草、论证、出台、发布相关规定，切实规范性文件严格遵循规定的程序，充分听取各方面的意见建议。在制定规范性文件或取消下放行政审批事项时，积极征求各县区、各部门意见建议，并经市司法局合法性审查，并按照有关章程及时准确公开政府信息，规范办理依申请公开，强化政策解读，增强政府工作透明度；二是完善热线分拨体系。坚持以日报、周报、月报及业务专报等方式对我区诉求工单办理情况进行汇总分析，督促各部门、各街道及时处理各类诉求，重点关注两次以上重复诉求办理情况，实现民生诉求工单按时保质保量办理。2022年，分拨市12345热线平台宝安区民生诉求工单共36.09万余件，日均分拨工单1068件，业务量居全市各区首位；三是统筹落实首席数据官制度。按照省、市关于首席数据官试点工作部署，印发《宝安区政府数据开放共享利用工作指引》、组织两场全区首席数据官支撑队伍培训、完成《宝安区首席数据官自评报告》。通过加强全生命周期数据管理，升级一体化政务数据平台，探索全领域智能应用场景，提高我区数据治理和数据运营能力；四是依规开展数字政府建设规划解读。出台《宝安区“数字政府”建设“十四五”规划》，并按照重大行政决策事项进行公示。此外，在宝安区人民政府在线发布文字版政策解读，并通过录制访谈形式对该规划进行视频解读，为加快数字政府建设、全面提升政府履职能力注入强劲动力；五是高质量编制《宝安区推进政府治理“一网统管”三年行动计划》。坚持科学、民主、合法的原则，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序，根据《深圳市推进政府治理“一网统管”三年行动计划》，结合我区实际，编制并印发了《宝安区推进政府治理“一网统管”三年行动计划》。明确了“依托全区智慧城市和数字政府统一数字底座和统一BIM/CIM平台，发挥宝安区智慧管控指挥中心的龙头牵引作用，优化政府管理体系和工作流程，推动建立区、街道、社区多级联动体系，构建横向到边、纵向到底、全闭环的数字化治理模式，实现区域治理‘一图全面感知、一键可知全局、一体运行联动’，建成‘1+1+1+N’的‘一网统管’基本架构”的总体目标，着力规划宝安政府治理“一网统管”建设的四大方面，18项建设任务。
（四）推进审批改革，提升政务服务效能。
深入推进“放管服”改革，持续营造法治化营商环境，推进数字法治政府建设，提升政务服务效能。一是加强政府权责清单标准化建设。推行事项清单化管理，统筹全区30个审批部门做好我区803个政务服务事项标准化专项工作，实现同一事项名称、编码、类型在市、区、街道统一；开展事项标准化检查，目前已对全区政务服务事项进行四轮全面检查，共发现1412个事项问题，督促各部门及时整改，实现“事项全覆盖、问题无遗漏、整改无差错”。同时，参照《深圳市行政许可案卷评查标准指引》，督促审批部门切实做好行政许可案卷的制作及归档工作，夯实政务服务事项标准化工作基础；二是优化审批服务流程。全面普及行政审批“马上办”，“网上办”，“就近办”，“一次办”，“自助办”。围绕“能办、好办、易办、快办”目标，推出“省内通办”“跨省通办”2257个异地通办事项，与省内珠三角九市、河源、湛江，省外湖北、广西、山东等22个地区实现政务服务“省内通办”、“跨省通办”，有效解决企业群众异地办事烦恼；通过“异地收件、属地受理”“辅助申报”“快递申报”等多种方式，有效实现政务服务事项“全市域通办”，群众办事更便利。截至目前，宝安区通办子项事项685项，占全区子事项总数约92%；推出153个“一件事一次办”主题集成服务，优化场景化导办模式，实现企业、群众办事一看就懂、一点就办；三是加快推进政务数据有序共享。基于电子证照实现企业、群众“免证”办事，2022年，我区“免证办”业务量达19.14万件，用证次数达61.39万次；依托信息共享互认，289个事项实现“秒批”，334个事项实现“无感申办”，办事表单“无感”填充、审批“秒”出结果，行政审批效率显著提高。
（五）优化监督体系，完善行政制度建设。
一是健全评价监督机制。全面推行“好差评”制度。托广东省统一网上政务服务平台，围绕服务评价、实时上报、差评核实、整改反馈的闭环工作流程，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖，助推群众广泛参与监督建设人民满意的服务型政府。2022年，共收集评价数70余万条，好评率99.9%；二是完善内部管理制度。根据深圳市财政局关于印发《深圳市落实采购人主体责任实施办法》的通知，并结合我局采购的管理规定，更新采购文件，要求采购人参与评标加强采购人主体责任，落实深圳市财政局关于采购人主体责任的要求，强化采购人主体责任，促进政府采购提质增效，优化政府采购营商环境，防范政府采购廉政风险；三是聘请广东华商律师事务律师团队对合同、招标文件以及规范性文件等文件进行合法性审查并出具书面法律审查意见。截至2022年12月3日，该律师团队共提供法律相关服务170余次，其中审查采购申报文件24份；审查各类协议、合同113份；审查相关服务承诺文件4份；相关法律意见答疑30余次。
（六）拓展数据应用，提高社会治理能力。
1.统筹全区各街道和区相关行业主管部门大力推广规范使用“团体码”工作。一是先后印发《关于加大团体码推广力度的通知》《关于持续做好团体码推广工作的通知》，要求全区各街道、各单位按照省、市工作规范加大团体码推广力度，并针对“粤省事APP的团体码服务”推广过程中遇到的问题做出说明并提供《粤省事App健康服务团体码操作指引》；二是开发“团体码纳统程序”，组织开展“团体码”推广使用和“团体码纳统工作程序”操作线上培训，印发《关于优化报送团体码推广数据工作的通知》，要求全区各街道、各单位通过“团体码纳统程序”报送团体码数据，并在宝安亲清政企服务直达平台发布《团体码操作指引》，推送至18822家已注册企业。
2.完善家事情感纠纷智慧调处系统。根据家事纠纷调处联席会议机制，在系统中对家事情感纠纷案件按照分类分级管理的原则优化升级，形成区、街道、社区三级职能部门联动响应，三级综治中心审核监督、协调处置，形成联动处置大闭环。2022年共上报高危案件93宗，已经介入处理93宗，处理率100%，实现了案件的第一事件处置、第一时间解决。
3.深化宝安区公共信用信息平台建设。建立宝安区综合信用数据库，归集信用数据2.34亿条，其中共享市53家单位、区67家单位共880项信用目录。平台建设了信用宝安网、i深圳APP宝安专区信用板块和宝i企小程序信用板块，为社会公众提供信用查询、信用目录公示、信用承诺公示、异议处理、信用修复等功能服务，累计查询信用报告19万次，信用修复79次。
4.打造企业合规建设管理信息平台。提供企业端、监管端、分析端3个应用端，实现从发起合规、启动合规、合规计划、合规整改到合规验收的全流程合规业务线上智能管理。平台汇聚我区19个单位的合规数据，共收录419项合规裁量清单和154个合规案例，在知识产权、安全生产等8个领域制定合规管理指引。
5.推进“平安宝安”社会智能化平台建设。按照平安舆情、平安社会、平安政府、平安政法4大平安架构已搭建平安门户（群众端）系统，集成了各类面向公众服务的示范应用，提供各类政府管理资源和社区服务资源，初步打造了“平安专区”一体化公众服务平台,目前已在3个街道（新安、西乡和新桥）开展试运行工作，自试运行至今，已注册6000余个用户，合计上报1000余件事件。同时，已梳理完成我区原有系统内事件类别工作，并与市级事件编码一一对应，初步建立市、区统一事件分级分类标准并初步建成区统一分拨平台，完成对接市一体化协同平台和各区级业务系统，实现市区数据互通。此外，初步建成了人口大数据分析专题、建设重点事件、重点区域分析等专题，构建了平安建设风险研判体系及初步建成区-街道-社区三级决策分析应用体系。
6.推进“BIM+CIM”建设工作。一是推进BIM、三维实景建模工作。印发《宝安区重要建筑BIM建模及技术应用实施方案》；已将收集处理的23个模型接入市CIM平台宝安分平台；已完成19栋建筑共126万平方米的BIM建模工作，完成367平方公里倾斜实景三维单体化建模全域实景三维模型、宝安区给排水管网三维建模工作，为打造宝安区统一的数字底板提供数据支撑；二是打造宝安区CIM基础平台。已初步完成块数据2.0大屏系统建设，形成宝安区CIM系统雏形，从块定位（四级管控）、块底板（一基五柱）、块业务（入块业务）以及块动态（任务事件）等多个维度对块数据资源以及新能力进行全方位展现，实现社会治理信息共建、多元共治、资源共享；按照“两级平台，四级应用”CIM平台总体要求，在宝安区开展市CIM平台宝安区级分平台的本地化部署工作，目前已完成分平台可视化系统的部署；三是建设宝安区CIM特色应用。建设宝安区疫情防控地图系统，将疫情防控数据进行落图入块，提升流调工作开展效率；建设工业园区一体化应用，实现全区1403个工业园区数据采集、监管、可视化管理、运营一体化的智慧园区建设；建设城中村智慧管理平台，利用块数据CIM基础平台赋能城中村管理，将全区430个城中村落图入块。
二、存在的不足和原因分析
我局2022年法治政府建设工作取得一定成绩，但仍然存在薄弱环节。一是法治政府建设工作创新有待加强，在法治政府制度建设、制度执行和制度宣传等方面的工作创新需进一步强化；二是部分工作人员法律知识水平和依法行政能力有待进一步提高，对于法治政府建设工作适应较慢；三是简政放权有待进一步深化，事权下放科学化、精准化、均等化还有提升空间，权责清单管理机制有待进一步完善。对于这些问题，我们将尽快采取有效措施加以解决。
三、下一年推进法治政府建设的主要安排
2023年，我局将以党的二十大精神和习近平法治思想为指导，坚决把牢法治建设正确方向，全面贯彻落实中央、省、市、区法治政府建设部署，坚持依法行政、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信，重点抓好以下几方面工作：
（一）持续提升政务服务效能
一是形成政务服务事项标准化动态管理机制，实现政务服务事项数据同源、动态更新、联动管理；二是探索更多高频政务服务事项实现“无感申办”“秒批”；依托全国一体化政务服务平台，推动更多高频政务服务事项实现“省内通办”“跨省通办”；结合市政数局发布的负面清单、全区通办事项基础，融合部分全区通办事项，进一步扩大通办事项范围，不断推进基层政务服务标准化、规范化管理。
（二）切实提高民生诉求办结速率
根据市政数局统一部署，推进民生诉求综合服务改革各项工作，持续以日报、周报、月报及业务专报等方式对我区诉求工单办理情况进行汇总分析，以闭环思维完善我区关于民生诉求工单分拨机制，压实各街道、各部门责任，全面提升我区民生诉求处理工作效能。
（三）持续推进各类平台建设
1.完善“平安宝安”社会智能化平台建设，助力市域社会治理现代化建设。围绕“统一数字底座、统一平安门户、统一事件分拨、统一网格化管理、统一指挥调度、统一平安建设考评”目标要求开展“宝平安”建设工作，持续优化“平安门户”、“统一分拨平台”、“决策分析”三大块系统建设工作，升级“平安宝安”社会治理智能化平台，实现“一个平台管平安”的社会治理新模式。
2.推进“BIM+CIM”建设工作，丰富完善“数字孪生城区”数字底板。一是加快推进建设时空数据资源体系。根据市工作部署和考核要求，以宝安中心区为核心，完成不少于600万平方米既有重点建筑的BIM建模；推进全区实景三维建模工作，预计2023年年底前完成宝安区全域倾斜实景三维单体化建模、完成中心区范围内26平方公里的精细化三维建模和9600栋重要建筑的分层分户建模工作；二是持续建设宝安区CIM基础平台。基于市CIM平台统一框架和标准，构建宝安区CIM基础平台1.0版，融合区块数据和自建三维模型等数据，推动城市运行状态信息的实时接入、数据深度融合、城市空间智能分析及优化；打造CIM专题应用。基于宝安区CIM平台，以业务场景需求为导向，在相关重点领域探索开展典型场景应用，建设不少于2个典型场景应用。
3.深化建设网格化、家事情感纠纷等智能平台，精准高效防范化解矛盾纠纷。深化建设网格化智慧管理平台、家事情感纠纷智慧调处系统，以现有案件为基础，根据业务部门的需求对重点指标进行量化分析，持续深入挖掘数据内涵，优化业务数据指标，拓宽数据分析维度，丰富数据可视化展示方式，持续为家事情感纠纷、劳资纠纷等重点工作的预警研判及决策分析提供数据支撑。
特此报告。
深圳市宝安区政务服务数据管理局
2022年12月6日
粤公网安备 44030402001126号
