深圳市宝安区石岩街道2022年法治政府建设年度报告

区委、区政府：

　　2022年，石岩街道在区委、区政府和街道党工委坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习领会党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，落实国家、省、市、区工作部署，切实推动法治政府建设，取得一定可视化成效。现将具体工作情况报告如下：

　　一、深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代坚持全面依法治国、推进法治中国建设战略部署

　　（一）把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事。街道第一时间召开会议传达学习贯彻党的二十大精神，要求各部门逐字逐句学习报告内容，认真领会党的二十大精神实质，要求以高度的政治责任感、使命感，迅速掀起学习宣传贯彻党的二十大精神的热潮。要求把学习贯彻党的二十大精神作为支部学习的重要内容，将党的二十大报告和党章修正案等重要文件精神层层传达下去，通过开展支部主题党日活动等形式，真正做到各个领域、各个行业、各类群体全覆盖。

　　（二）推动党的二十大精神在石岩生根发芽。制定《石岩街道关于学习宣传贯彻党的二十大精神的工作方案》，大兴调查研究之风，把学习贯彻党的二十大精神与落实区委“422133”发展主框架结合起来，立足科创石岩的定位与使命，聚焦“双湖一体、三城联动”以及群众关注的热点难点问题，紧密结合工作实际，深入开展调查研究，力争形成发展举措，更好用党的二十大精神来推动建设石岩科创城。

　　（三）组织进机关、进社区开展基层宣讲。参照《宝安区学习贯彻党的二十大精神宣讲工作方案》，开展群众性主题宣传教育活动，充分发挥新时代文明实践中心（所、站）和基层宣讲员、基层理论宣讲志愿者等作用，采用居民喜闻乐见的方式，推动党的二十大精神进机关、进企业、进社区、进学校全覆盖，推动宣传教育活动热在基层、热在群众。

　　（四）组织鼓励领导干部线上线下系统性学习。充分发挥领导干部和基层理论骨干的作用，把党的二十大精神纳入干部教育重要内容认真开展学习培训，切实提高学习贯彻党的二十大精神的思想自觉、政治自觉和行动自觉，把党的二十大作出的重要决策部署转化为推动市区和街道发展的具体行动和实际成效。

　　二、深入学习贯彻落实习近平法治思想，部署推进法治政府建设重点工作

　　（一）坚持领导干部带头学法守法用法。通过党政班子联席会议“第一议题”学习贯彻习近平法治思想3次，深入学习贯彻习近平总书记对政法工作作出的重要指示精神、《信访工作条例》等内容，围绕新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国反有组织犯罪法》等主题，开展面向街道领导班子成员的宪法法治专题讲座2场、面向中层以上领导干部的法制专题培训1场，落实街道公职人员参加全省国家工作人员2022年度学法考试，参考率和优秀率均达100%，多层次多角度提升干部法治思维。

　　（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。街道党工委书记召开会议部署推进街道2022年度法治政府建设重点工作，要求各业务部门参考上一年度法治政府建设情况及时查缺补漏，督促落实整改；街道办事处主任针对涉街道的行政复议和诉讼案件组织专题讨论，研究多个民事案件的共性问题，要求各部门积极做好应诉，带头落实行政诉讼案件行政首长出庭应诉制度。

　　（三）有效落实党政领导班子成员“述法”。履行推进法治建设职责及学法守法用法情况以书面形式按要求提交至区委依法治区办。

　　三、充分应用法治思维，切实推进依法行政

　　（一）积极开展规范性文件清理。对街道2021年10月25日至今发布的规范性文件制定、施行和废除情况进行摸查，对个别到期且不沿用的文件开展清理，严格按规定执行文件从制定到立卷归档的全部程序。

　　（二）依法落实重大行政决策。积极配合区局报送可能纳入区政府的重大决策事项，确定3个街道自身名义的事项，并依法开展向社会公开征求意见、公平竞争审查、合法性审查、提请党政班子联席会议集体审议等程序，切实做到科学、民主、合法决策。

　　（三）充分发挥法律顾问和公职律师的专业作用。一是沿用法律顾问列席街道党政联席会议制度，法律顾问累计为街道联席会议和专题会议纪要出具法律审核意见155份，合同审核意见约2375份；二是街道公职律师依法参与行政处罚案件的审核、涉街道行政复议和诉讼案件的研讨、参加街道重大会议等工作；三是全面梳理街道法律服务履职情况，结合现有法律服务的共性和个性，探讨制定运行《石岩街道法律服务统筹运行工作机制》，力求提升法律服务质效。

　　（四）深化落实“放管服”改革，有效推进政务公开高效。持续开展减证便民行动，优化办事流程，提高“一网通办”服务能力，力争实现一张清单、一证通用、全市通办；对街道及社区窗口工作人员开展8场业务培训，全面推进政务服务“全市域通办”，申请人可在全市各级行政服务大厅进行业务申请或材料提交，实现政务服务事项全域、跨层级收件，为企业和群众提供更加便捷、高效、优质的政务服务。

　　四、深化行政执法体制改革，推进严格公正文明执法

　　（一）落实街道综合行政执法改革方案，着力提升行政执法规范化水平。一是发挥石岩街道综合行政执法委员会统筹引领作用，修订并适用《石岩街道综合行政执法委员会议事规则（试行）》等文件，规范街道行政执法主要事务；二是聘请专业律师团队开展合法化合理化行政执法，围绕权责下放事项和街道综合执法实务，指导街道开展日常执法、案件办理、法制审查和诉讼复议的应对等工作，切实提高依法行政水平；三是积极开展针对性业务培训，制定系统化培训计划，围绕城管案件常用执法文书制作规范等不同主题组织开展7场约800人次的执法业务培训，着力提升执法人员法律意识和执法能力；四是严格规范听证程序和落实持证执法，积极申办听证员证，组织开展听证模拟演练，成功组织召开3场行政听证会，切实维护当事人合法权益，有力推进全国统一行政执法证换发工作，办理全国统一执法证16张，严格开展持证执法。

　　（二）落实行政执法标准化建设，加强行政执法制约监督。一是贯彻落实行政执法“三项制度”，严格开展重大行政执法案件法制审核，组织召开3次案审会，审议重大行政执法案件18宗；按要求开展信息公示，录入省信息公示平台行政处罚信息548宗，同时按照《广东省行政执法全过程记录办法》要求落实行政执法过程音像记录。二是严格管理行政执法数据，及时发现并消除深圳市法治政府信息平台出现的案件预警、缺项等情况，及时维护行政执法基础要素信息。三是积极做好行政执法案卷评查，配合区局开展3场行政执法案卷评查，街道引入单独法律团队组织开展3场案卷抽查，召开行政执法专项整改协调会议，认真研究每次案卷评查通报，针对多次评查发现的问题全面自查，一一对照整改，制定运行《石岩街道综合行政执法队行政处罚案件办理规范化建设方案》，细化案卷办理全过程，开展针对性业务培训，加强合法性规范性审查，积极与区各职能局沟通，从不同维度提升案卷质量。四是综合行政执法过程全程纳入行政执法监督体系，依托深圳市法治政府信息平台，全面实行综合行政执法案件办理全过程在线，实现执法案件全程可监督化，未发生负面事件和不规范执法情形。

　　五、积极应对复议诉讼，全面配合法院审判和检察监督

　　（一）依法应对涉街道的复议诉讼案件。今年以来，办理涉街道行政复议案件4起11宗，行政诉讼案件11起16宗，民事诉讼案件14起15宗，行政诉讼案件行政负责人均出庭，其中行政首长出庭应诉1宗，目前尚无生效的行政败诉案件。

　　（二）配合落实司法和检察文书。街道共收到12份司法或检察文书。宝安区人民法院的协协助执行通知书、司法建议书和咨询函各1份，珠海市香洲区人民法院的执行通知书1份，宝安区人民检察院的专项整改函1份、检察建议书2份、对深圳市浩然工程发展有限公司开展复绿验收的函和商请石岩街道提供相关行政执法数据的函各1份，龙岗区人民检察院的检察意见书1份，宝安区人民法院和龙华区人民法院律师调查令各1份。均已按要求落实文书要求并书面答复来文单位。

　　（三）健全社会矛盾纠纷多元化解机制。一是深入开展“三调联动”，依托宝安区“i调解”智慧管理平台，提供“一站式”综合法律服务，今年以来街道调解委员会共受理人民调解纠纷2082宗，成功调处2076宗，调处成功率达99.7%；受理行政调解纠纷24宗，成功调处23宗，调处成功率达95.8%；受理司法纠纷1018宗，成功调处435宗，调处成功率达42.7%。二是做好行政争议中的复议和诉讼前调解。在街道劳动办等10个行政职能部门成立行政调解室，完善行政调解工作制度，并成立由调解员、一社区一法律顾问等专业人士组成的专业调解专班力量，落实一把手亲自参与重大行政纠纷调处，及时化解街道重大疑难行政纠纷，完善工作台账建设，全力推进行政调解工作。三是开拓公益诉讼新领域，以“人大代表之家”和辖区三个人大代表社区联络站为依托，于今年7月创新设立公益诉讼联络点，在开展公共利益保护工作中资源共享、信息互通。四是探索创建“纠纷调解、代表在身边”基层治理机制，石岩法庭协同人大代表开展“诉调对接站”纠纷调解活动3场，共调解6宗案件。

　　六、多层次多领域开展普法，不断提升民主法治化水平

　　（一）积极配合区级层面活动开展。参加宝安区委全面依法治区委员会守法普法协调小组第三次会议，听取2021年普法依法治理工作情况及2022年工作部署，参与2022年度“谁执法谁普法”普法履职报告评议活动，通过座谈了解、实地察看、在线评议会等形式，对区文化光电旅体局等5家评议对象的普法工作情况进行集中考察。

　　（二）切实落实“谁执法谁普法”责任制。街道各部门有主题有计划的开展国家安全、禁毒、反诈、《反有组织犯罪法》等普法讲座、宣传活动86场，线上、线下培训19场，发布报刊、网络新闻35篇。计划“线上+线下”模式组织开展“12·4”国家宪法日主题系列普法宣传活动。

　　（三）积极申报省级四级同创。以塘头社区为样本，街道浪心社区申报获评2022年“广东省民主法治示范社区”。

　　（四）统筹强化“一社区一法律顾问”工作。今年以来，社区律师共向群众提供免费法律咨询服务2113人次，参加法治宣传教育活动155场，开展民法典讲座培训79场，参与社区人民调解工作195宗，为社区治理提供法律意见31宗，协助引导困难群众申请法律援助25宗，不断从广度和深度增强辖区法治化水平。

　　七、落实法治政府建设重点工作安排的其他事项

　　积极配合上级单位开展的各项法治督察，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《深圳市宝安区2022年“法治宝安建设”（法治政府建设）重点工作安排》等要求，全面开展自查，及时发现问题，有效落实整改。

　　八、存在的问题及原因

　　（一）思想认识和法治思维有待强化。受限于基层工作种类繁多，存在一定的重理论轻实践现象，对习近平法治思想的理解还不够透彻，对中央全面依法治国工作会议精神领会得还不够深刻，运用法治思维和法治方式作出重大决策、推动经济发展、化解社会矛盾、维护和谐稳定的能力有待进一步巩固和强化。

　　（二）落实“八五”普法规划的方式有待更新。“八五”普法规划拓宽了普法的广度和深度，对全民普法知晓率和满意率提出更高要求。但因新冠病毒感染疫情防控需要，线下普法活动方式和受众范围被限制，普法覆盖率降低，需进一步结合现有资源补充线下开展的不足，探讨多平台多主体开展法治宣传的优化方案。

　　（三）街道综合行政执法水平有待提高。一是执法案卷质量需要持续改善，多次执法案卷评查结果显示，部分案卷仍存在规范性问题。二是部分执法人员法治意识和法治能力有待提升，综合行政执法改革对街道执法水平和执法人员法律素养的要求提高，现阶段更加侧重于执法事项的接收，执法数量和质量需均衡提升。三是矛盾纠纷化解能力有待增强，行政执法权下放街道一定程度上增加了街道涉及行政复议、行政诉讼和民事诉讼的概率，要求执法人员全面按照法律规范开展执法，加强推动矛盾纠纷多元化解。

　　九、下一步工作安排

　　（一）开展法治理论常态化学习。抓住领导干部这个“关键少数”，加强学习习近平法治思想的系统性，延续党政班子联席会议第一议题、理论学习中心组、集中研讨、系统讲解等学习制度，以点带面加强法治思维和依法行政能力。

　　（二）有效提升普法宣传质效。根据“八五”普法规划制定街道年度计划，充分运用“法i”社区平台推送婚姻家事、劳动争议等法律知识，统筹用好“一社区一法律顾问”专业资源，紧跟居民需要开展有效普法，积极推动尊法学法守法用法理念深入人心。

　　（三）加强推动综合行政执法改革力度。一是落实“法治宝安建设”年度最新重点工作安排，深化与区级单位的业务交流，及时掌握和落实行政执法新要求；二是探讨增强法律专业队伍配备，优化案卷制作细节，完善街道内部案卷抽查，做到有反馈、有整改、有成效；三是调整行政执法业务培训计划，开展多次小范围法律解读、典型案例分析、执法程序等针对性培训，优化培训质量；四是落实执法程序合法的必要条件，最大程度避免程序瑕疵，加强与行政相对人的沟通，推动矛盾纠纷解决在诉前。

　　特此报告。 

　　中共深圳市宝安区石岩街道工作委员会

　　深圳市宝安区石岩街道办事处      

　　2022年12月8日