深圳市财政局政府采购代理机构监督管理实施办法（征求意见稿）

总则

第一条【制定依据】为加强政府采购代理机构监督管理，促进政府采购代理机构专业化发展，规范政府采购活动，提高政府采购质效，依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《深圳经济特区政府采购条例》《深圳经济特区政府采购条例实施细则》《政府采购代理机构管理暂行办法》（财库〔2018〕2号，以下简称《管理暂行办法》）等法律法规及制度规定，结合深圳市实际，制定本办法。

第二条【政府采购代理机构】本办法所称政府采购代理机构（以下简称“代理机构”），是指受深圳（以下简称“深圳市”）范围内采购人委托，从事政府采购代理业务的社会中介机构。

第三条【适用范围】代理机构的从业管理、监督检查、监督评价及信用管理适用本办法。

第四条【监管职权】市、区财政部门依法对代理机构从事本级政府采购代理业务进行监督管理，经调查发现违法违规行为的，依法进行处理处罚。

市、区财政部门应当加强对代理机构的政府采购业务培训，增强代理机构业务能力，不断提高代理机构专业化水平。

第五条【代理机构职责】代理机构依法履行下列职责：

按照法律、法规、政策规定和委托代理合同约定组织实施采购；

受采购人委托编制采购文件，落实各项政府采购政策；

依法组织开展评审工作，加强评审现场管理，维护评审秩序；

对评审专家遵守评审纪律和评审质量等情况进行评价；

对政府采购项目的询问与质疑进行答复，协助财政部门进行投诉处理工作；

对采购过程发现的异常情况及违法违规行为及时向财政部门报告；

法律、法规规定的其他职责。

从业管理

第六条【从业条件】代理机构代理政府采购业务应当具备以下条件：

（一）具有独立承担民事责任的能力；

（二）建立完善的政府采购内部监督管理制度；

（三）拥有不少于5名熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员；

（四）具有代理政府采购业务所必需的评审场地、电脑、录音录像监控设备和网络设施等，具备开展电子化招投标的条件。

第七条【省级分网名录登记】根据财政部《管理暂行办法》要求，代理机构应当通过工商登记注册地的中国政府采购网省级分网填报机构信息申请进入名录。代理机构名录登记信息由注册地省级（不含计划单列市）财政部门审核，名录信息全国共享并向社会公开。

第八条【从业备案】为加强代理机构在深圳市从业人员信息管理，市财政部门依托深圳市政府采购监管网（中国政府采购网深圳分网）向社会公示共享代理机构在深圳市的从业备案信息。

已通过注册地省级财政部门名录登记审核，有意在深圳市开展政府采购代理业务的代理机构，通过“深圳市政府采购监管网-代理机构-代理机构从业信息在线登记专栏”填报备案以下信息，承诺备案信息与省级分网名录登记信息一致，并对信息真实性负责。

（一）在中国政府采购网登记信息的链接地址；

（二）代理机构名称、统一社会信用代码、办公场所地址、联系电话等机构信息；

（三）法定代表人及从事政府采购业务专职人员有效身份证明等信息；

（四）内部监督管理制度；

（五）在自有场所组织评审工作的，应当提供评审场所地址、监控设备设施情况；

（六）负责深圳市政府采购业务的负责人、业务联系人及专职人员等信息；

（七）市财政部门要求提供的其他材料。

代理机构填报从业备案信息不完整的，市财政部门应当及时告知其完善填报信息。代理机构填报从业信息完整且具备从业条件的，由市财政部门将其纳入深圳市代理机构从业名录并在深圳市政府采购监管网公布，从业名录全市共享。市财政部门、集中采购机构为已经纳入深圳市从业名录的代理机构开通政府采购系统相关操作权限。

第九条【备案信息变更】代理机构应当对所填报的从业备案信息的真实性负责，代理机构变更登记资料的，应当在信息变更之日起10个工作日内在中国政府采购网和深圳市政府采购监管网自行更新。

第十条【名录信息化管理】市财政部门加强代理机构名录信息化管理。代理机构未按本办法第九条规定对从业备案信息进行变更，经提醒仍不改正的，市财政部门、集中采购机构暂停该代理机构在政府采购系统的操作权限。代理机构工商登记信息已注销的，市财政部门、集中采购机构停止该代理机构政府采购系统操作权限，删除从业备案信息。

第十一条【代理协议】代理机构受采购人委托组织实施采购项目，应当与采购人签订委托代理协议，明确采购代理范围、权限、期限、档案保存、代理费用收取方式及标准、协议解除及终止、违约责任等具体事项，约定双方权利义务。

第十二条【录音录像】代理机构应当严格按照委托代理协议的约定依法依规开展政府采购代理业务，开标及评审活动应当全程录音录像且清晰可辨，按要求接入深圳政府采购监管平台，实现在线监管，音像资料作为采购文件一并存档。

第十三条【代理费用】代理费用可以由中标、成交供应商支付，也可由采购人支付，具体在采购文件中明确。代理费用超过政府集中采购限额标准的，原则上由中标、成交供应商支付。

代理机构应当在采购文件中明示代理费用收取方式及标准，随中标、成交结果一并公开本项目收费情况，包括具体收费标准及收费金额等。

第十四条【严禁乱收费】代理机构不得违规收取以下费用：

（一）以营利为目的，收取超出采购文件制作、邮寄或成本以外的“包装费”“服务费”；

（二）实现电子化采购的，未免费向供应商提供电子采购文件，收取“标书费”；

（三）要求供应商购买特定软件方可参与电子化采购活动，或强制要求供应商接受有偿服务的“技术服务费”；

（四）要求质疑供应商缴纳处理质疑事项的费用；

（五）要求供应商缴纳法律法规规定之外的押金、保证金等费用；

（六）其他无法律、法规及政府采购政策依据的费用。

第十五条【保证金管理】代理机构商采购人在采购文件中明确是否收取投标保证金、履约保证金，保证金收取方式、退还方式、时间、条件和不予退还的情形，明确逾期退还保证金的违约责任。鼓励免收投标保证金、履约保证金，确需收取的，收取形式、收取比例应当符合法律、法规的规定。不得收取没有法律、法规依据的其他形式保证金。

第十六条【档案保管】采购人和代理机构在委托代理协议中约定由代理机构负责保存采购文件的，代理机构应当妥善保存采购文件，不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购文件。采购文件的保存期限为自采购结束之日起至少十五年。

采购文件可以采用电子档案方式保存，采用电子档案方式保存采购文件的，相关电子档案应当符合《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国电子签名法》等法律法规的要求。

代理机构终止经营的，应当在终止经营前将采购文件、录音录像等资料及时移交给采购人妥善保存，双方做好移交资料书面确认后，及时向市级财政部门办理从业名录注销手续。

第十七条【内控制度】代理机构应当建立符合规定的政府采购内部监督管理制度，包括但不限于：不相容岗位与职责分离制度、委托代理管理制度、采购文件编制审核制度、评审现场组织管理制度、评标结果登记公示制度、政府采购质疑处理制度、政府采购档案管理制度等，将内部控制管理贯穿于政府采购代理业务的全流程、各环节。

第十八条【人员配备】代理机构应当明确专职从业人员，强化业务培训，并保持人员相对稳定。代理机构项目负责人应当熟悉政府采购法律法规、具备编制采购文件和组织采购活动等能力。

监督检查

第十九条【工作统筹】市财政部门统筹负责深圳市代理机构监督检查工作，市、区财政部门按照依法依规、公正高效、公开透明的原则，落实“双随机、一公开”要求，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，开展代理机构监督检查。

第二十条【组织实施】市财政部门牵头拟定代理机构监督检查实施方案，成立检查组开展代理机构监督检查，并可以采取政府购买服务方式聘请无利害关系的第三方机构协助开展工作。检查组成员中，行政执法人员不得少于2人。

市、区财政部门结合工作实际，采取书面检查或现场检查方式开展代理机构监督检查。在检查过程中，市、区财政部门有权要求代理机构说明情况，调阅项目资料，必要时可延伸检查项目涉及的采购人、评审专家、供应商，相关单位和个人应当积极配合，不得拒绝、拖延、阻挠、逃避检查，不得转移、隐匿、销毁相关证据资料。

第二十一条【检查频次】市财政部门根据财政部规定，结合工作实际、检查力量等情况，统筹确定代理机构检查频次和检查数量，分类实施代理机构监督检查。对代理机构实施重点检查的，适当提高检查频次。

第二十二条【检查内容】市、区财政部门对代理机构的基本情况、专业能力、依法代理政府采购项目等情况开展监督检查，主要包括以下内容：

（一）代理机构从业备案信息的真实性；

（二）营业场所情况，包括是否具备独立办公场所、开标评标场所，是否配备开展代理业务所需的录音录像等设备设施和办公设备，是否具备电子化招投标条件，是否有政府采购资料档案室等；

（三）评审现场管理情况，包括评审专家出勤记录情况、在评审期间采取必要的通讯管理措施情况、督促评审专家依法回避情况、违法违规事项记录或报告情况等；

（四）队伍建设情况，包括专职从业人员的数量、参加财政部门组织培训情况，遵守职业道德和廉洁从业情况等；

（五）制度建设与执行情况，包括是否建立与开展代理业务相适应的工作纪律、业务流程、岗位职责、监督机制、收费规则、档案管理等内部管理制度，制度的合法性、科学性以及执行情况等；

（六）代理业务情况，包括委托代理协议的签订和执行、依法编制采购文件、规范组织采购程序、依法公开采购信息、规范收取保证金等；

（七）质疑、投诉处理情况，包括对政府采购项目的询问与质疑答复情况，协助财政部门进行投诉处理等情况；

（八）落实政府采购政策情况，包括落实支持中小企业、监狱企业和残疾人福利性单位发展的政策，落实优先采购节能产品、低碳产品、环境标志产品的政策，落实政府采购应当采购本国货物、工程和服务的要求，落实政府采购领域优化营商环境措施等情况；

（九）其他代理政府采购业务从业情况。

第二十三条【检查结果确认】检查工作组应当在市、区财政部门指导下开展工作，形成检查工作报告。被检查代理机构应当对检查工作报告进行确认，如对检查工作报告所述内容有异议，应当写明本机构的意见并提供相关证据。

第二十四条【专项检查】市、区财政部门结合日常工作中收到的问题线索，依法对特定代理机构开展专项检查。

第二十五条【处理处罚】市、区财政部门按照统一标准，对代理机构未依法履行代理职责，采购文件存在歧视性、排他性等不合理条款，与其他采购参加人串通，内定中标或者成交供应商，索取、收受贿赂或者其他不正当利益等违法违规行为进行严肃处理，结合具体情况给予通报、责令限期改正、警告、罚款或者禁止代理政府采购业务等处理处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。代理机构的违法行为给他人造成损失的，依法承担民事责任。

第二十六条【监督检查结果】市、区财政部门应当通过深圳市政府采购监管网等渠道向社会公开对代理机构的监督检查结果以及行政处罚决定，并将相关情况纳入代理机构监督评价体系。

第四章监督评价

第二十七条【评价机制】市财政部门牵头建立深圳市代理机构监督评价机制，制定代理机构监督评价指标体系，对已在深圳市备案登记的代理机构开展监督评价。监督评价依托深圳政府采购监管平台，采取在线填报、在线监测、书面检查、现场抽查等方式进行。

第二十八条【评价结果运用】市财政部门牵头对深圳市代理机构进行综合评分，形成监督评价结果。市、区财政部门加强评价结果运用，对不同评价结果的代理机构实施以下一项或多项差异化管理措施：

（一）根据评价结果确定书面审查或者现场检查等监督检查方式；

（二）将评价结果在一定范围内通报；

（三）提高或降低检查项目抽查比例或数量；

（四）评价结果推送采购人参考，并抄送相关监管部门；

（五）发送监督检查建议函，督促限期整改；

（六）对代理机构主要负责人进行监管谈话；

（七）暂停代理机构政府采购系统操作权限。

信用管理

第二十九条【信用管理】本办法所称信用管理，是指市、区财政部门在履行代理机构监管职责过程中，依职权对代理机构违法违规行为作出行政处罚决定，将失信信息记入代理机构诚信档案，依法对代理机构失信信息进行公示、修复，并对相关失信信息进行结果运用等工作。

代理机构失信信息包括严重违法失信信息和一般违法失信信息。

第三十条【严重违法失信信息】代理机构因存在以下违法违规行为，受到市、区财政部门单处或并处一定期限内禁止参与政府采购，或者取消政府采购代理资格行政处罚的，属于本办法所称严重违法失信信息，由市、区财政部门依职权记入代理机构诚信档案：

（一）规避集中采购或者公开招标的；

（二）超标准采购或者在政府采购计划以外实施采购的；

（三）未经批准采购进口货物、工程或者服务的；

（四）在采购活动中应当回避而未回避的；

（五）将采购项目转委托的；

（六）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；

（七）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；

（八）与其他采购参加人串通，内定中标或者成交供应商的；

（九）未按照《深圳经济特区政府采购条例》规定程序组织实施采购的；

（十）索取、收受贿赂或者其他不正当利益的；

（十一）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；

（十二）阻碍、抗拒主管部门监督检查的；

（十三）其他法律、法规规定的情形。

第三十一条【一般违法失信信息】代理机构因违反《中华人民共和国政府采购法》第七十一条、第七十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六十八条，《深圳经济特区政府采购条例》第五十六条以及其他政府采购法律、法规和规章规定，受到市、区财政部门通报批评、警告、罚款等行政处罚的，属于本办法所称一般违法失信信息，由市、区财政部门依职权记入代理机构诚信档案。

第三十二条【失信信息公示】代理机构存在违法失信信息的，由作出行政处罚的财政部门在深圳市政府采购监管网公示。严重违法失信信息公示期限根据相关行政处罚决定的内容确定，最长为3年；公示期限届满的，代理机构失信信息予以撤销并不再对外公示。一般违法失信信息公示期限最短为3个月，最长为1年；最长公示期限届满，或者代理机构完全履行行政处罚决定规定的义务且公示期满3个月的，代理机构失信信息予以撤销并不再对外公示。

根据公共信用信息管理规定推送至相关信用信息平台或者网站的代理机构失信信息，其公示期、信用修复等事项按照有关规定执行。

第三十三条【失信信息查询和运用】采购人委托代理机构组织实施政府采购活动前，应当通过“深圳市政府采购监管网-诚信档案专栏”查询代理机构失信信息，查询结果作为采购人自主选择代理机构的参考。

代理机构存在严重违法失信信息且在公示期内的，采购人不得委托该代理机构组织实施政府采购活动。

第三十四条【禁采处理】受到市、区财政部门禁止代理政府采购业务行政处罚的代理机构，应当及时停止代理业务；已经签订委托代理协议的项目，按下列情况分别处理：

（一）尚未开始执行的，应当及时终止；

（二）已经开始执行的，具备终止条件的应当及时终止，确因客观原因无法终止的，应当妥善做好善后工作。

禁止代理政府采购业务期间，市财政部门、集中采购机构暂停该代理机构政府采购系统操作权限。禁止期限届满，代理机构可以向市财政部门、集中采购机构申请恢复相关政府采购系统操作权限。

第六章附则

第三十五条【自主委托】采购人应当切实履行政府采购主体责任，根据项目特点、代理机构专业领域、评审场地和专职人员配备、监督评价结果、信用信息等情况，在深圳市代理机构从业名录中自主择优选择代理机构。采购人选定代理机构的，应当定期轮换。

任何单位和个人不得以摇号、抽签、遴选等方式干预采购人自行选择代理机构。

第三十六条【配套措施】市财政部门依据本办法制定代理机构监督检查工作方案，完善代理机构监督评价指标体系，细化评价结果运用措施。

第三十七条【失职追责】市、区财政部门工作人员在代理机构管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的，依照政府采购法律法规和国家有关规定追究相关责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

第三十八条【解释权】本办法由深圳市财政局负责解释。

第三十九条【有效期】本办法自2024年X月X日起施行，有效期五年。原《深圳市政府采购代理机构管理实施办法》（深财规〔2019〕4号）不再执行。