“解读《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》”访谈

　　主持人 各位市民朋友们，网友们，大家好。欢迎参加深圳市民政局“在线访谈”节目。今天我们围绕今年5月7日国务院办公厅最新发布的《进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（以下简称《意见》）进行深度解读。今天来到直播间的嘉宾是市民政局党组成员、市社会组织管理局局长李文海，市民政局儿童福利处处长罗思颖，社会人士温婷女士和李一丹女士，我是主持人叶慧敏，儿童福利处副处长。

　　主持人 首先，我们请李局跟在线的各位市民朋友打个招呼。

　　李文海 主持人好，各位市民朋友，大家好！首先非常感谢各位朋友参加今天的交流互动，也感谢大家一直以来对我市民政工作的关心和支持。今天，很高兴能通过民政在线这个平台，围绕“解读《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》”这个主题和市民朋友交流互动。有什么问题和好的意见、建议，欢迎各位市民朋友、各位网友踊跃提出，谢谢大家！

　　主持人 首先请李局先为我们介绍下《意见》印发的背景意义？

　　李文海 今年六一前夕，民政部党组书记、部长陆治原在人民日报发表了署名文章《健全福利保障体系 增进困境儿童福祉》，就落实《意见》的重大意义进行了阐述。主要是三方面：一是深入贯彻习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署的重要举措。党的十八大以来，习近平总书记始终牵挂困境儿童，多次深入基层看望孤残儿童，强调全社会要以仁爱之心关爱儿童特别是孤儿和残疾儿童，要求各方切实做好儿童事业相关工作。党的二十大明确保障妇女儿童合法权益，二十届三中全会部署健全相关制度。《意见》深刻践行习近平总书记重要指示精神，彰显党中央对困境儿童的真切关怀，必须以高度政治责任感抓好落实，让党和政府的温暖直达每一位困境儿童。二是加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重要要求。习近平总书记对民政工作作出重要指示，强调要强化普惠性、基础性、兜底性民生建设。困境儿童关爱保障事关儿童健康成长、家庭和谐幸福与社会文明进步，是民生建设的重要内容。《意见》遵循民生建设导向，稳步拓展保障对象、丰富保障内容，让困境儿童获得更多关爱。三是合力促进困境儿童全面发展的迫切需要。少年儿童是祖国的未来、民族的希望，培育好少年儿童是战略任务。困境儿童因家庭经济困难、自身残疾、缺乏监护等，面临更多实际挑战。《意见》针对性提出系列政策措施，将加快补齐制度和服务体系短板，为困境儿童健康成长创造良好条件。

　　主持人 谢谢李局，请李局再给我们介绍一下《意见》的主要内容？

　　李文海 《意见》总体可分为四个方面。一是明确困境儿童范围。《意见》开篇就明确，困境儿童包括孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、家庭经济困难儿童、生活就医就学等困难的流动儿童、监护缺失的留守儿童等。将不同类别困难儿童群体整合到“困境儿童”这一概念之下，有助于解决对象界定模糊的问题。二是加强统筹部署。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持儿童优先和最有利于儿童的原则，遵循困境儿童全面发展的基本规律，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路，对加强困境儿童福利工作作出部署安排。三是构建六个体系。《意见》围绕完善基本生活保障、医疗康复服务、基本公共教育服务、心理健康关爱服务、人身安全保护、法定监护责任等“六个体系”，切实保障困境儿童生存、发展、安全“三大权益”。四是完善要素保障。《意见》明确，各地要加强组织领导，将困境儿童福利保障作为重要民生工程，纳入经济社会发展规划和重要议事日程，坚持“一把手”亲自抓、负总责，加大投入力度。建立健全党委领导、政府主导、家庭尽责、社会参与的困境儿童福利保障工作机制，压实各方责任，形成工作合力。深化部门协调联动，民政部门要强化牵头作用，各有关部门结合职责抓好落实。

　　主持人 李局，我们知道，在2016年国务院也对困境儿童印发过一个文件，请问，相较于2016年印发的《关于加强困境儿童保障工作的意见》有什么变化？

　　李文海 今年5月国务院办公厅发布的《意见》就是围绕特定儿童群体福祉展开的政策规划，这是继2016年《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》发布后，我国儿童福利政策的一个重要发展。

　　一是保障目标更深远，从生存兜底转向聚焦可持续发展。2016年《意见》旨在向保障对象提供基本物质保障，忽视物质保障外的因素。而2025年《意见》则在前面的基础上，更加注重困境儿童心理健康关爱、人身安全等方向，扩大保障范围，适时提出更加合理、更加全面的儿童福利保障前景。

　　二是保障对象更全面，从补缺转向普惠。2016年《意见》的保障范围以孤儿、残疾儿童等传统困境群体为主，而2025年《意见》在最低生活保障、医疗救助措施上将保障对象扩展至低收入及其边缘、特困范围的儿童困境，在保障基本住房需求、异地保障认定、基本医疗保险、普惠性学前教育保障等方面上将流动儿童纳入保障范围，并通过监测摸排主动筛查潜在受益者，实现“政策找人”。

　　三是保障体系更健全，从分类保障转向六大体系同频共振。相较于2016年，2025年《意见》新增心理健康关爱服务体系，包括心理健康教育宣传、心理健康监测评估、转诊帮扶；人身安全保护体系，包括防范打击侵害权益行为、加强救助保护措施、积极预防不良行为，全面覆盖儿童发展权的多维需求。

　　四是保障要素更合理，从完备齐全转向科学高效。相较于2016年，2025年《意见》在优化提质基层服务能力、细化法定监护责任、健全法律与科技支撑、厚植引导社会参与等方面提出了更多具体举措。

　　主持人 好的，感谢李局为我们全面解读政策带来系统且专业的整体介绍。接下来，请罗处为我们介绍《意见》中涉及的具体业务知识，帮助大家更好地理解，非常感谢！

　　罗思颖 《意见》的出台，对加强困境儿童福利保障工作作出综合性、系统性制度安排，明确要求坚持儿童优先发展和最有利于儿童的原则，按照保障基本、优化服务、维护权益、促进发展的工作思路，加强科学分类，强化精准识别，不断完善困境儿童基本生活保障体系、医疗康复服务体系、基本公共教育服务体系、心理健康关爱服务体系、人身安全保护体系、法定监护责任体系，有效提升福利保障水平。我们要着重关注以下几个方面的内容。

　　一是强化了困境儿童福利保障政策的整合性。《意见》明确了困境儿童的范围，特别是明确把生活就医就学等困难的流动儿童、监护缺失的留守儿童（而不是所有流动儿童、留守儿童）纳入困境儿童范畴，有助于理清福利保障政策边界，提升儿童福利制度的整合性。

　　二是进一步强调困境儿童心理健康关爱服务的重要作用。此次《意见》明确强调“构建心理健康关爱服务体系”，开创性地在国家层面对困境儿童心理健康问题进行全面、系统的制度设计，既是对变化发展的社会现实作出的及时反应，也是对2023年《民政部、教育部、国家卫生健康委、共青团中央、全国妇联关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》的进一步强化。

　　三是进一步强化基本生活保障的托底功能。民政部于2021年6月出台《最低生活保障审核确认办法》，明确最低生活保障家庭中的重度残疾人和患有重特大疾病的人员可以单独提出最低生活保障申请。《意见》明确“将最低生活保障边缘家庭中的重病、重残儿童参照单人户纳入最低生活保障范围”，还明确“对获得最低生活保障后生活仍有困难的儿童，采取必要措施给予生活保障”。

　　四是体现从物质保障向精神关爱、维护合法权益拓展的导向。《意见》明确提出要聚焦困境儿童差异化需求，推动保障内容拓展，从单纯物质供给向“物质+服务”的多元格局延伸，强调在满足生存必需的同时，融入精神关爱、维护合法权益的综合关怀。

　　五是强调以常住人口为基础完善困境儿童基本公共服务供给。《意见》对流动儿童享受基本公共服务作了明确要求，如生活保障方面“支持有条件的地方开展流动儿童家庭异地申请最低生活保障或最低生活保障边缘家庭认定工作”“取消户籍地、居住地申请限制，在急难发生地为符合条件的困境儿童提供临时救助”“对符合居住地住房保障条件的流动儿童家庭，通过提供公共租赁住房或者发放租赁补贴等方式保障基本住房需求”；医疗保障方面“稳妥推进流动儿童在居住地参加基本医疗保险，加强异地就医直接结算管理服务”；教育方面“完善学前教育、义务教育阶段流动儿童入园入学政策”“持续提高流动儿童在公办学校就读比例”“完善流动儿童在居住地参加中高考政策”等。

　　六是进一步明确儿童福利机构的提质转型方向。《意见》明确“推动将县级儿童福利机构养育儿童向地市级以上机构移交”“依托部分高水平儿童福利机构建设脑瘫、唐氏综合症、孤独症等儿童养育和康复性区域示范中心，构建以国家级区域示范中心为引领、省级区域示范中心为骨干、市县级儿童福利机构为补充的综合服务体系”。特别是在《意见》中提出了“开门办院”的要求，“拓展儿童福利机构社会服务功能，为社会上有需求的残疾儿童提供养护、康复、特教等服务”。

　　主持人 罗处介绍得非常详细，想进一步请问罗处，关于《意见》出台后，涉及民政的职责，今年有开展哪些工作呢？

　　罗思颖

　　（一）提升困境儿童分类保障水平

　　一是提高孤儿保障标准。5月27日，联合市财政局印发《关于修订印发〈深圳市孤儿基本生活最低养育标准调整方案〉的通知》（深民〔2025〕24号），确定2025年我市孤儿基本生活最低养育标准为每人每月2700元，事实无人抚养儿童基本生活补贴标准参照孤儿基本生活最低养育标准执行，保障标准居全省前列。二是完善困境儿童保障政策。5月30日，印发《深圳市民政局 深圳市财政局转发关于广东省民政厅 广东省财政厅关于明确孤儿退出保障有关工作的通知》，明确对符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童设置6个月过渡期，进一步加强孤儿及事实无人抚养儿童保障。

　　（二）健全困境儿童关爱服务体系

　　一是举办儿童关爱保护专题活动。举办“润心伴成长，同心护未来”儿童关爱保护专题活动，为全市困境儿童送上六一儿童节节日关怀，为困境儿童提供精准化、可持续的成长支持。截至目前，全市开展各类关爱儿童活动825场、服务全市儿童13530人次。二是开展“智慧+”服务提质行动。依托个案管理系统，聚焦流动、困境儿童城市融入等6类需求服务，上线8个菜单式关爱服务项目，整合29家机构40项专业资源，服务覆盖超14700人次。三是制定困境儿童关爱服务政策。10月24日，印发《开展困境儿童心理健康关爱服务实施方案（试行）的通知》，拟每年组织开展一次困境儿童心理健康监测工作，切实提升我市困境儿童心理健康水平和身心素质。

　　（三）深化儿童福利领域标准化建设

　　推进《未成年人保护工作站建设指南》《未成年人临时监护工作规范》2项地方标准贯标，以项目培育支持的形式选取5个机构开展贯标工作，累计开展儿童关爱保护培训24场次，服务829人次，常态化开展困境儿童监测摸排1860余人次，提供个案服务258例，个案管理服务49宗，开展各类主题关爱活动35场次，惠及儿童1865人次，有效优化我市基层儿童关爱保护体系及工作机制。

　　（四）加强儿童福利领域安全生产管理

　　一是推进儿童福利领域服务机构安全生产检查。定期对我市7家儿童福利领域服务机构开展安全生产检查，指导各机构整改安全漏洞，杜绝安全死角，切实保障院内儿童生命财产安全。二是开展基孔肯雅热疫情防控工作。8月22日，印发《深圳市儿童福利领域服务机构基孔肯雅热疫情防控督导检查工作方案》，组建爱国卫生工作小组，并每月更新防控督导表，督促全市7家儿童福利领域服务机构落实疫情防控工作。三是做好台风强雨等极端天气防御工作。组织基层儿童工作人员在“韦帕”“桦加沙”等台风防御期间加强走访慰问与转移安置工作。9月23日，指导市未保中心印发《关于全市儿童主任积极参与超强台风“桦加沙”防御战的动员令》等文件，切实保障极端天气期间困境儿童生命健康安全。

　　主持人 好的，感谢李局和罗处为我们解读《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，接下来请我们的两位嘉宾看看是否有问题呢？

　　温婷 《意见》的出台，接下来我们有什么加强对困境儿童的主要帮扶举措？

　　主持人 这个问题请罗处回答。

　　罗思颖

　　一是继续做好全市困境未成年人摸排，建立全市困境儿童数据库。依托智慧民政、深圳民政儿童福利综合管理系统，对我市困境儿童数据进行分析比对，推进困境儿童信息等数据交互共享，建立详实完备的流动儿童信息台账制度。依托“深化儿童福利领域数字化转型”开发的重残儿童数据管理模块和深圳市未成年人保护个案管理系统，实现对困境儿童的动态监测与风险预警，及时捕捉风险“弱信号”。通过省、市部门数据比对，标识重点关爱儿童名单，并向儿童居住地街道推送预警信息，及时指导督促社区开展入户走访，如存在监护侵害、监护缺失等情形，及时启动临时监护程序。

　　二是切实解决困境儿童的实际困难，提升困境儿童分类保障水平。拓宽保障范围，落实保障标准，2025年我市孤儿基本生活最低养育标准提高至每人每月2700元，完善保障政策明确对符合条件的孤儿和事实无人抚养儿童设置6个月过渡期，进一步加强困境儿童关爱保障。

　　三是加大社会力量参与帮扶困境未成年人的支持力度，鼓励社会组织积极参与帮扶。困境未成年人帮扶是系统性、长期性的工作，我局积极动员社会力量参与帮扶。推动未成年人保护个案管理系统中的“点单式”服务迭代升级，以实施菜单式儿童关爱服务项目为抓手，联结社会组织与专业团队，对困境儿童开展个性化帮扶方案，整合共享政府、企业、社会组织的数据资源，提供多元化关爱服务。

　　接下来，我局将继续聚焦主责主业，加大协作力度，凝聚社会力量协同发力，推动困境儿童服务保障内容从物质保障为主向物质与精神兼顾拓展，从维护基本生活为主向维护权益与尊严拓展，为困境未成年人全面健康成长营造良好的社会条件。

　　李一丹 罗处，《意见》要求完善儿童主任等基层儿童工作者激励保障措施，加大培训力度，强化履责意识和能力，推进规范化、专业化建设。我想了解下，目前我们民政部门做了哪些举措呢？

　　罗思颖 一是我们积极完善岗位设置与考核评价，推动队伍专职化，选优配齐儿童工作队伍。我局推动每个街道至少配备1名儿童督导员、每个社区至少配备1名儿童主任，并选用熟悉未成年人相关法律法规和政策、具备未成年人工作服务经验、热爱未成年人保护事业、具有较强工作责任心和奉献精神的人员担任儿童督导员和儿童主任，现共有74名街道儿童督导员，806名儿童主任，基层儿童工作队伍覆盖率达到100%。二是优化职业发展路径，提升职业吸引力。开展2025年深圳市儿童工作者职业能力大赛，实施“头雁领航”计划，助力构建“3+5+N”培养机制，打造“人才孵化-资源反哺”双循环反哺机制，全面提升基层儿童工作者业务水平和职业认同感。三是构建分层分类培训体系，强化专业服务能力。强化儿童工作队伍培训，构建“系统化培训+陪伴式督导+支持性社群”的专业支持体系，定期通过“理论+实践”“线上+线下”“培训+督导”相结合的形式，开展“名师工作坊”等活动，以个案为切入点，全面提升基层队伍介入处置、评估帮扶、家庭保护性环境修复等能力。

　　接下来，我局将继续围绕儿童工作队伍专业化、职业化目标，以能力建设为核心，以制度机制创新为抓手，补短板、强弱项、提质量，打造一支专业过硬、认同度高的基层儿童工作队伍，实现困境儿童关爱服务从“兜底保障”向“高质量发展”跨越。

　　主持人 好的，感谢两位嘉宾，接下来我们选取几位网友的问题。网友“云朵”提问：深圳市困境儿童基本生活费补贴发放对象包括哪些？

　　罗思颖 根据《深圳市困境儿童基本生活费补贴发放办法（修订）》（深民规〔2022〕3号），困境儿童基本生活费的补贴对象为具有本市户籍、未满18周岁且符合下列情形之一的儿童：

　　（一）事实无人抚养儿童。包括：

　　1.父母双方均符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童；

　　2.父母一方死亡或失踪，另一方符合重残、重病、服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施、失联、被撤销监护资格、被遣送（驱逐）出境情形之一的儿童。

　　（二）低保家庭或低保边缘家庭中重残或患重大疾病的儿童。

　　（三）低保家庭或低保边缘家庭中父母一方重残或患重大疾病的儿童。

　　主持人 网友“啦啦队”提问，临时监护由谁来负责？

　　李文海 临时监护的职责主要由民政部门承担。在实际操作中，民政部门可以采取家庭寄养、送往未成年人救助保护机构或儿童福利机构等方式来具体落实临时监护。

　　主持人 网友“大爱无疆”提问，2025年深圳市孤儿基本生活最低养育标准什么时候开始执行？

　　罗思颖 2025年深圳市孤儿基本生活最低养育标准为每人每月2700元，自2025年1月1日起执行，对于2025年新认定的孤儿和事实无人抚养儿童，将按照实际批准月份计补发；原在册孤儿和事实无人抚养儿童则从2025年1月起补发。

　　主持人 网友“柒柒”提问，申请认定孤儿身份需要向哪里提出申请，以及需要提供哪些材料？

　　李文海 申请认定孤儿身份需要向户籍所在地街道办提出申请，通常需要提供公安机关出具的父母死亡户口本销户页或证明、医院出具的父母死亡证明或殡仪馆出具的父母死亡火化证原件等；若父母失踪，需提供人民法院出具的父母宣告死亡或失踪的判决书等。

　　主持人 网友“麦琪”提问，事实无人抚养儿童基本生活费如何申请？

　　罗思颖 由事实无人抚养儿童本人或监护人填写《深圳市困境儿童基本生活费补贴申请表》，向儿童户籍所在地街道办事处提出申请。对确有困难无法提出补贴申请的儿童，相关组织和个人可以代为申请，但应当履行相应委托代办手续。如需通过“跨省通办”程序办

　　主持人 由于时间关系，今天的在线访谈到此结束。感谢李局和罗处，感谢市民代表和热心网友的参与，谢谢大家。