各区委宣传部、各区文化局、深圳图书馆、市少年儿童图书馆、市科技图书馆：

    现将市委宣传部、市文化局联合制定的《深圳市建设“图书馆之城”（2006-2010）五年规划》予以印发，请认真贯彻执行。

 

 

 

附：深圳市建设“图书馆之城”（2006-2010）五年规划

 

 

二○○七年三月二日

 

 

 

 

主题词：图书馆之城△  规划  通知

深圳市文化局                   2007年3月2日印

 

 

深圳市建设“图书馆之城”（2006-2010）五年规划

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共深圳市委宣传部

深圳市文化局

二○○七年三月二日

 

 

 

 

目  录

一、深圳市公共图书馆现状与“图书馆之城”建设发展态势

1．“图书馆之城”三年建设成效

2.新的形势和环境

二、指导思想和发展目标

1.指导思想

2.发展目标

三、主要任务

1．认真落实民生净福利指标体系中提出的公共图书馆人均藏书指标

2. 进一步推进全市公共图书馆网络体系的建设

3.建立健全全市文献信息资源保障体系

4.构筑“图书馆之城”网络技术平台

5.完善读者服务体系

6.创新运行机制，提高图书馆管理水平

7.加强馆际交流与合作

四、实施机制与保障

1.加强领导

2.保障投入

3.人员配备

4.完善机制

五、实施进度

一、深圳市公共图书馆现状与“图书馆之城”建设发展态势

《深圳市建设“图书馆之城”（2003-2005）三年实施方案》（下称《方案》）于2003年下半年开始实施，2004年纳入市委市政府实施“文化立市”战略框架。在各级党委政府的重视和宣传文化部门的指导下，经全市图书馆人员的不懈努力，至2005年，《方案》所提出的任务已基本完成，“图书馆之城”建设已取得阶段性成果。

市、区、街道、社区四级图书馆网络建设日趋完善。截止2005年底，我市已拥有市级公共图书馆2个、区级公共图书馆6个，街道图书馆（室）51个，达标社区图书馆471个，总面积21.78万平米，其中5个区级图书馆被评为国家地市级一级馆，基本实现每1.5万人口建有一个社区图书馆的目标。2006年，深圳科技图书馆正式挂牌，深圳图书馆新馆建成开放，市级馆的龙头作用进一步彰显。

全市文献资源总量稳步增长，初步形成了覆盖全市的公共图书馆文献资源保障体系。2003年，我市市、区两级公共图书馆总藏量近200万册件，到2005年底，市、区两级公共图书馆总藏量达304.82万册件，街道、社区基层图书馆累计藏书601.91万册件，全市各级公共图书馆（室）总藏书906.73万册，常住人口平均拥有1.096册，户籍人口平均拥有4.98册。在纸质图书稳步增长的同时，电子文献藏量显著攀升，目前全市公共图书馆共拥有各类电子文献约100万件，一个连接全市跨系统的信息网络和数字化资源共享体系正在逐步形成。

“全国文化信息资源共享工程”建设稳步推进。2003年，深圳实施“全国文化信息资源共享工程”工作与“图书馆之城”建设同步展开，并成为建设“图书馆之城”的一项重要内容。目前，全市已建成1个省级分中心，5个基层中心和400多个基层数字网点，极大地提高了“图书馆之城”的网络化、数字化水平。尤其是以街道、社区图书馆为重点的“共享工程”基层网点的建设，弥补了我市基层图书馆馆藏文献资源相对薄弱的不足，其先进的网络技术与丰富的数字资源，使图书馆服务惠及到城市的每一个角落。

形成了多元化的办馆格局。探索了符合深圳实际的不同类型的总分馆制：深圳图书馆试行的远程借书模式，通过在社区图书馆网上预约，实现送书上门；福田区推行的以区馆为总馆，以各社区图书馆为分馆的完全总分馆制；宝安区施行的以区馆为总馆，以街道图书馆为分馆的总分馆制；南山区试行的在大工业区开设分馆等，为创新公共图书馆管理，有效地聚合全市图书资源，提高资源的使用效率探索了一条新路。

服务方式灵活多样。由深圳图书馆与6家区级公共图书馆联合开展的通借通还服务模式（“一卡通”）成功运行，为实现全市范围的“一卡通”奠定了坚实的基础；在外来工密集的地区开设图书借阅服务点，拓展市、区图书馆服务范围；与部队、工厂、学校联合共建图书馆，把公共图书馆的服务延伸到基层；通过网上免费注册的形式在家中阅览各馆馆藏电子文献的方式改变了传统的阅读空间与方式，方便了市民借阅。

城际公共图书馆的合作与交流得以加强。深穗港澳四城市公共图书馆书目联合查询系统已于2004年投入使用；由深圳图书馆牵头实施的地方版文献联合采编协作网已成功运行几年。

外部环境。随着世界科技、信息和经济社会的迅猛发展，世界各国的图书馆事业发展日新月异；在国内稳步推进的文化体制改革中，公共图书馆作为公益性文化事业的性质得到确认，其地位和作用日益凸现；《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的颁布，对完善公共文化服务体系提出了明确的要求；深圳经济的快速发展和城市人口的迅速增长导致了文献信息需求不断增加，为深圳图书馆事业的发展提出了更高要求；“文化立市”战略的实施及国际先锋城市发展目标的提出，为建设“图书馆之城”提供了良好的发展机遇；深圳建设民生净福利指标体系目标的提出与实施，为公共图书馆资源建设提出了明确的任务。上述因素与条件为深圳市建设“图书馆之城”提供了巨大的发展空间和良好的外部环境。

有利条件。经过20多年的建设，特别是自2003年深圳市“图书馆之城”建设正式启动以来，深圳的图书馆事业加速发展，为进一步推动“图书馆之城”建设奠定了坚实基础；2005年深圳图书馆新馆建成开馆，2006年深圳科技图书馆（深圳大学城图书馆）正式成立并纳入公共图书馆系列；政府对图书馆的优先发展、重点投入的政策使我市各类各级图书馆的基础设施、馆藏资源建设保持了较快的速度和较高的水平；市民生活水平和市民素质的不断提高，既为壮大图书馆读者数量、提高图书馆的使用率提供了条件，也为图书馆拓宽服务范围，提高服务质量提出了要求；深圳市农村城市化以及《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》明确提出统筹特区内外协调发展，有利于促进宝安、龙岗两区图书馆事业向更高的层次发展；正在修改中的《深圳经济特区公共图书馆条例》将为我市公共图书馆的发展和建设“图书馆之城”提供新的法制保障。

存在的问题。目前，“图书馆之城”建设面临的主要问题有：一是受市、区财政分割体制的局限，公共图书馆建设存在规划不尽科学，发展不够平衡，资源建设上结构不够合理，重复建设和馆藏同质化现象较为突出，基层馆服务质量不够高，后续发展保障不到位等方面的问题；二是受常住人口增长过快的影响，图书文献资源总量与人均拥有水平与国内先进城市有较大差距。

二、指导思想和发展目标

以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，在“文化立市”战略的指引下，以构建公共文化服务体系、落实深圳民生净福利指标体系为根本出发点，建设与现代化国际化城市相适应的图书馆事业；坚持以人为本，坚持“平等、开放、公益”的公共服务理念，创新公共图书馆发展模式，推进公共图书馆事业持续、健康发展，营造学习型社会，构建和谐社会。

到2010年，拥有3个按省级标准建设的市级公共图书馆、6个按地（市）标准建设的区级图书馆、55个参照国家县级标准建设的区图书馆分馆/街道图书馆，600家达标社区图书馆（室）；实现每15万常住人口拥有一个县级以上公共图书馆，常住人口人均公共图书馆藏书2册的目标，初步形成网络健全、布局合理、文献丰富、管理先进、服务高效、资源共享、体制创新、经费保障的图书馆发展格局，进一步完善以深圳图书馆为龙头，深圳科技图书馆、深圳少年儿童图书馆和各区图书馆为骨干，各区分馆/街道图书馆为基础，社区图书馆为网点，全市各级各类图书情报机构参与合作的图书馆网络体系，初步奠定深圳市区域性文献资源中心的地位，充分发挥“图书馆之城”作为地区文献信息传播中心的作用与影响。

三、主要任务

完善市、区、街道、社区四级图书馆网络体系，实现全市公共图书馆统一分工、协调采购；以“地区性数字图书馆体系结构研究与应用平台”为核心，建成深圳“图书馆之城”网络技术平台；继续全面推进文化信息资源共享工程建设，加快深圳地方文化信息资源的数字化建设步伐；重点抓好图书馆服务创新，通过丰富服务内容，改进服务方式，完善图书物流系统等途径，全面提升图书馆服务水平；深化公共图书馆内部改革，加强人才队伍建设，充分发挥“图书馆之城”在建设学习型社会和区域性国际化城市中应有的作用。

根据《深圳市民生净福利指标体系》和《落实深圳市民生净福利指标体系公共图书馆人均藏书指标工作方案》的要求，从今年开始，滚动实施，到2010年全市公共图书馆图书总藏量达到1800万册（含电子文献），实现人均藏书2册的建设目标。

（1）按省级一级馆标准把深圳图书馆建设成为集大众、科研、数字三位一体的大型综合图书馆，充分发挥“图书馆之城”龙头馆的作用。

（2）完成深圳市少年儿童图书馆的改建工作并正常开馆，达到省级一级图书馆水平。

（3）深圳科技图书馆按省级一级馆标准建设成为集教学、科研为一体的科技文献中心，为我市产业发展提供文献保障。

（4）全面推动区级公共图书馆及其分馆建设。各区在建好一个地（市）一级图书馆基础上，根据本辖区情况建设3-6个县级以上水平的直属分馆，充分发挥区图书馆对街道、社区图书馆的辐射作用，促进资源共享。

（5）加大基层图书馆的建设力度，在区图书馆与各基层图书馆之间全面实行以区图书馆为总馆，街道图书馆、社区图书馆为分馆的总分馆制建设模式。宝安、龙岗两区拥有15万以上常住人口，其辖区内又没有市、区级公共图书馆的街道办事处，按国家县级图书馆标准建设一个区图书馆街道分馆。现阶段，重点实现街道图书馆在人员、场地和经费上与文化站分离，逐步转变为区图书馆的分馆，充分发挥其指导、服务社区图书馆的纽带作用。区图书馆也可根据需要，与企业和社区联合建设一定数量的区馆分馆。

强化社区图书馆作为社区文化中心的作用，为社区居民提供阅读、休闲娱乐及信息咨询等服务。

（6）加强与深圳大学图书馆、深圳职业技术学院图书馆、深圳市标准化研究院图书馆、深圳医学图书情报研究所等其他系统图书馆的合作，联合医院、中小学、企业等图书馆，推动各专业图书馆逐步向全体市民开放。

（7）发展多元化图书馆办馆模式，鼓励企业、个人兴办向社会开放的图书馆。

（8）设立流动图书馆。市区图书馆应利用流动图书车为人口集中、远离公共图书馆的社区、企业提供流动图书借阅服务。

（1）推动市、区公共图书馆、专业图书馆文献信息资源持续稳步增长，基层图书馆文献资源定期补充与更新，形成学科结构与数量合理、纸质文献与数字资源比例适当、分布科学的全市文献信息资源保障体系。

到2010年底，市、区、街道分馆、社区阅览室藏书应达到1800万册（含电子文献）。各年建设任务分别为：

——2007年，力争全市新增纸质图书藏书150万册，总量达到1229万册，实现人均藏书1.44册，户籍人口人均藏书5.6册，新增电子图书17万册。其中，深圳图书馆新增纸质图书30万册、电子图书8万册，市少儿图书馆新增纸质图书12万册、电子图书2万册，市科技图书馆新增纸质图书15万册、电子图书7万册，福田区新增纸质图书12.5万册，罗湖区新增纸质图书10万册，南山区新增纸质图书13万册，盐田区新增纸质图书6万册，宝安、龙岗分别新增纸质图书26万册（各区新增图书含基层馆增量，下同）。各区新建或改建1－2个街道图书馆或区馆分馆（特区内街道馆面积不小于350平米，特区外不小于600平米）。研究制定成立“深圳市公共图书馆联合采编中心”方案，研究制定建设“深圳市公共图书馆调剂书库”的可行报告；建设2－4个流动图书馆。

——2008年，力争全市新增纸质图书159.5万册，总量接近1388万册，实现人均藏书1.60册，户籍人口人均藏书5.9册，新增电子图书18万册。其中，深圳图书馆新增纸质图书31万册、电子图书8万册，市少儿图书馆新增纸质图书13万册、电子图书2万册，市科技图书馆新增纸质图书16万册、电子图书8万册，福田区新增纸质图书13.5万册、罗湖区新增纸质图书11.5万册、南山区新增纸质图书13.5万册、盐田区新增纸质图书7万册、宝安、龙岗各新增纸质图书27万册。各区新建或改建1－2个街道图书馆或区馆分馆。“深圳市公共图书馆联合采编中心”挂牌成立并投入运行；确定“深圳市公共图书馆调剂书库”建设方案，并进入施工建设。

——2009年，力争全市新增纸质图书168.5万册，总量达到1557万册，实现人均藏书1.76册，户籍人口人均藏书6.2册，新增电子图书19万册。其中，深圳图书馆新增纸质图书32万册、电子图书8万册，市少儿图书馆新增纸质图书14万册、电子图书3万册，市科技图书馆新增纸质图书17万册、电子图书8万册，福田区新增纸质图书14.5万册，罗湖区新增纸质图书13万册，南山区新增纸质图书14万册，盐田区新增纸质图书8万册，宝安、龙岗分别新增纸质图书28万册。各区新建或改建1－2个街道图书馆或区馆分馆。继续加快推进“深圳市公共图书馆调剂书库”建设。

——2010年，力争全市新增纸质图书177.5万册，总量达到1734万册，新增电子图书20万册，加上历年累计的地方文献、电子文献等资源，全市图书文献总藏量超过1800万册（件），实现人均藏书2册，户籍人口人均藏书6.7册。其中，深圳图书馆新增纸质图书33万册、电子图书8.5万册，市少儿图书馆新增纸质图书15万册、电子图书3万册，市科技图书馆新增纸质图书18万册、电子图书8.5万册，福田区新增纸质图书15.5万册，罗湖区新增纸质图书14.5万册，南山区新增纸质图书14.5万册，盐田区新增纸质图书9万册，宝安、龙岗分别新增纸质图书29万册，除盐田区外，各区新建或改建1－2个街道图书馆或区馆分馆。

（2）进一步扩大数字图书馆规模，努力建设深圳数字图书馆群。市区级图书馆在重视纸本文献的同时，加快发展数字图书馆，形成共建共享、种类齐全、文献丰富、技术先进、使用便捷的数字图书馆，让数字资源成为“图书馆之城”的优势资源。充分发挥“文化信息资源共享工程”中数字资源的作用，加快深圳地方文献信息资源的数字化建设，重点加强文化艺术精品、文物博物资源、民俗民间资源的数字化建设力度。重视原生数字资源在收集与整理，组织在互联网上采集原生数字资源，尽可能多地将互联网上保留时间有限、无知识产权问题、有保存价值的数字资源下载，重新组织存储，逐步形成多种科目的数据库。

（3）加强特色馆藏资源建设，按深圳市城市组团功能的布局，就近建立图书馆的特色馆藏。

（4）统一全市“图书馆之城”文献信息资源编码，加强全市文献资源（含数字资源）的共建共享。建立全市公共图书馆馆藏书刊联合目录，提供全市统一检索服务。

以“地区性数字图书馆体系结构研究与应用平台”为基础，搭建深圳“图书馆之城”市、区、街道与社区四级图书馆网络技术平台，实现全市各类图书馆书目网上互查、参考咨询及全文数据传输。

抓住国家大力推进“全国文化信息资源共享工程”建设的机遇，充分利用其现代化网络技术和资源优势，完善偏远地区图书馆网络技术建设。

（1）以“平等、开放、公益”的理念开展全市图书馆读者服务工作。在搞好传统借阅服务的基础上，借鉴国际先进理念，加大服务创新，丰富读者服务内容，完善服务手段，促进公共图书馆从传统的单一型服务走向现代综合型服务的转变。

（2）以读者需求为导向，建立服务全市的参考咨询服务网络。设立“图书馆之城”全市参考咨询专家库，开展包括互联网、电话以及现场咨询等在内的形式多样的图书馆参考咨询活动。

（3）广泛开展特色活动，充分发挥公共图书馆的阵地聚合效应，利用“深圳读书月”、“4·23世界阅读日”及全国图书馆服务宣传周等载体，开展形式多样的读书活动和宣传活动，坚持开展公益文化讲个，打造一批市民喜爱的图书馆公益讲个、展览品牌，提高公众利用图书馆资源的意识，营造全市的阅读氛围。

（4）扩大通借通还范围。统一全市公共图书馆借书证编码系统，逐步把深圳科技图书馆、各区图书馆的分馆纳入全市通借通还服务范围，开展通借通还服务。

（5）发挥“共享工程”服务网点的技术与优势，把社区图书馆的阵地服务与远程服务结合起来，方便市民就近借阅图书。

（6）争取设立全市文献采购加工配送服务中心。在不改变各图书馆自主采购和财产所有权的前提下, 成立全市文献资源（含数字资源）采购委员会,制定采购方针，协调采购行为，实行分工合作，推动全市文献资源（含数字资源）的共建共享。免费为市、区财政直接或间接拨款的图书馆统一采购文献信息资源，降低采购经费；实行全市印刷型文献资源统一加工与配送；制订全市公共图书馆的业务技术规范标准，指导非政府拨款但面向公众服务的图书馆业务工作。

（7）建立和推广图书自助借还服务网络。以深圳图书馆为依托，在全市主要社区、地铁、大型超市设置30个自助借还书服务点，方便市民借还书，提高资源的使用效率。

（8）建设“图书馆之城”门户网站，宣传“图书馆之城”建设，开展书目信息检索、参考咨询等网上信息服务，不断拓展“图书馆之城”的服务时间和空间。

（9）建立“图书馆之城”标识系统，统一图书馆设施网点编号，方便市民利用图书馆。

（1）深化体制改革，完善图书馆管理制度。创新人事机制，实施人才战略，通过出国进修、外派访问学者、国内进修等各种培训形式，造就一支具有国际视野的高素质专业人才队伍。

（2）加强全市图书馆法规建设。完成《深圳经济特区公共图书馆条例（试行）》的修改工作，确立公共图书馆规划建设标准，明确政府对市、区、街道、社区等公共图书馆的建设责任，明确读者的权利与义务，依法管理全市各级公共图书馆。

（3）建立全市图书馆业务规范与服务指引，规范各级图书馆业务，保证图书馆各项业务的正常开展。

（4）完善深圳市街道、社区图书馆评估定级标准，建立图书馆长效管理、绩效评估和激励机制。

（5）建立图书馆绩效评估指标体系，定期对全市公共图书馆进行绩效评估。根据绩效评估结果，对社会效益良好的图书馆予以表彰，对业务不合格的图书馆实施整改。

（6）设立深圳市建设“图书馆之城”咨询机构，为建设“图书馆之城”出谋划策，协调“图书馆之城”的各项决策的执行。

继续加强与泛珠三角区域内公共图书馆文献资源的交流与合作，开展馆际协作，实现资源互补；加强与泛珠三角公共图书馆及港澳地区公共图书馆的交流与合作，实现与国内国际图书馆业务的高水平对接。

四、实施机制与保障

建立由分管市领导牵头，市宣传、文化、发改、财政、民政、教育等部门和各区委区政府负责人参加的“图书馆之城”建设联席会议制度，加强协调沟通，密切配合，顺利推动本《规划》的实施。

公共图书馆为公益性事业单位，公共图书馆建设经费和日常开支列入政府财政预算。各级文化部门应积极争取政府将本辖区公共图书馆的经费纳入财政预算，并逐年加大投入，同时，要积极争取市宣传文化基金的支持，争取社会各界对公共图书馆的捐赠，努力达到“三个确保”：确保图书馆年度购书经费，确保图书馆正常开馆所需人员经费，确保图书馆日常业务经费。基层图书馆（室）的基本业务经费由区财政给予保障。

市、区公共图书馆（含区分馆）是纯公益类事业单位，机构人员配置实行“三定”，经费由市、区财政承担。街道、社区图书馆也是提供公共服务的机构，应保证街道馆必要的事业人员编制，社区图书馆要配备专（兼）职管理人员，人员不足的可通过聘用提供服务。

    各级文化行政部门应根据本地区实际，完善目标体系，明确目标责任，全面落实本规划所确立的各项任务；实行项目实施责任人和中期汇报制度，及时解决规划实施中遇到的问题。

应将市民读者的监督评价纳入图书馆绩效评估指标体系，逐步确立以读者服务效能为导向的绩效评估机制。

内容见附表。