关于《深圳市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》的政策解读

　　为贯彻落实国务院、省政府的决策部署，按照《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号）及《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（粤府函〔2019〕405号）要求，结合我市实际，制定实施方案，现解读如下。

　　一、起草背景

　　2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。2017年9月22日，国务院下发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），在广东省等10个省、直辖市自贸试验区复制推广上海市“证照分离”改革经验。2018年9月27日国务院印发《关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），要求从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项进行“证照分离”改革，推进“照后减证”，进一步破解“准入不准营”问题。 

　　为进一步克服“准入不准营”现象，使企业更便捷拿到营业执照并尽快正常运营，2019年11月6日，国务院印发了《国务院关于在自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点的通知》（国发〔2019〕25号），在全国自由贸易试验区开展“证照分离”改革全覆盖试点。同年11月29日，广东省政府印发了《广东省人民政府关于印发广东省开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案的通知》（粤府函〔2019〕405号），将法律、行政法规、国务院决定设定（统称中央层面设定）的523项涉企经营许可事项，和我省地方性法规、省政府规章设定（统称地方层面设定）的5项涉企经营许可事项，全部纳入改革范围，自12月1日起在全省推开。

　　二、起草过程

　　在总结和借鉴前期中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区（以下简称前海蛇口自贸片区）“证照分离”改革试点及全市复制推广的改革经验的基础上，市市场监管局按照国务院、省政府部署及市政府有关要求，代起草了《深圳市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案（征求意见稿）》，并会同市政府办公厅、市政数局对我市涉企许可事项进行全面梳理，形成了《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（中央层面设定，2019年版）》及《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单（地方层面设定，2019年版）》。经广泛征求市直各部门、各区、中央驻深单位意见，最终形成《深圳市开展“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》，并在梳理的《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版）及《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（地方层面设定，2019年版）清单中逐项列明事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施、牵头单位等内容。

　　三、改革范围及内容

　　（一）改革范围。前海蛇口自贸片区内，将法律、行政法规、国务院决定设定（以下统称中央层面设定）的523项涉企经营许可事项，和地方性法规、政府规章设定（以下统称地方层面设定）的5项涉企经营许可事项全部纳入改革范围；在前海蛇口自贸片区外，上述事项中由省级以下政府部门实施且不涉及调整适用法律、行政法规、国务院决定有关规定的，同步推进改革。

　　（二）改革内容。此次改革试点主要有三个方面内容：一是建立清单管理制度。将所有涉企经营许可事项纳入清单管理，形成《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（中央层面设定，2019年版）及《深圳市“证照分离”改革全覆盖试点事项清单》（地方层面设定，2019年版）两张清单，清单之外不得违规限制企业进入相关行业或领域，企业取得营业执照即可自主开展一般性经营活动。清单实行分级管理，定期调整并向社会公布。二是分类推进审批制度改革。所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进改革。中央层面设定类事项中，直接取消审批13项，审批改为备案8项，实行告知承诺60项，优化审批服务442项；地方层面设定类事项中取消审批1项，告知承诺1项，优化准营3项。三是完善改革配套政策措施。明确了实现企业登记注册与经营许可有效衔接、加强涉企经营信息归集共享、做好 “证照分离”改革专题应用系统对接、提升政务服务水平、创新和加强事中事后监管、坚持依法推进改革等方面的配套改革举措。