《深圳市人民调解工作经费管理规定》政策解读

　　人民调解根植于我国悠久绵长的传统文化土壤，所包含的“息讼”“和谐”以及“德化”等精神，在解决纠纷、缓解社会冲突、稳定社会秩序等方面发挥了不容低估的作用，体现了中国传统诉讼文化最高价值导向，被国际社会誉为“东方经验”“东方之花”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人民调解工作，习近平总书记多次对人民调解工作作出重要的指示批示。习近平同志指出，我国国情决定了我们不能成为“诉讼大国”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，充分发挥调解的基础性作用，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层，筑牢平安中国建设的根基。

　　人民调解员是人民调解工作的具体承担者，肩负着化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的职责使命。加强人民调解员队伍建设，对于提高人民调解工作质量，充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用，推进平安深圳、法治深圳建设具有重要意义。

　　2014年，经市政府同意，市司法局与市财政委联合印发《深圳市人民调解工作经费管理规定》（深司规〔2014〕2号）（以下简称《管理规定2014》），对保障人民调解事业顺利发展发挥了重要作用。2019年至今，随着新的上位文件纷纷出台，以及深圳现实情况的变化，原有文件已无法满足人民调解工作发展需要，且原有文件已经在2019年到期失效。重新制定《深圳市人民调解工作经费管理规定》，有利于保障深圳市人民调解员队伍稳定，激发人民调解员工作积极性，是落实为群众办实事的一项重要举措。

　　根据《中华人民共和国人民调解法》《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》《深圳市实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》和司法部《全国人民调解工作规范》，省委政法委、省高级人民法院、省司法厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》（粤司发〔2019〕258号）精神，市司法局、市财政局联合对相关问题进行研究，并赴国内其他城市调研学习，结合我市人民调解工作的实际，联合制定并印发了《深圳市人民调解工作经费管理规定》（深司规〔2022〕1号）（以下简称《管理规定》）。现将有关情况说明如下：

　　一、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻习近平法治思想，遵守宪法、法律、法规、国家政策和社会道德风尚。坚持“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的社会治理格局，创新和发展新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导端用力，加强矛盾纠纷的源头预防、前端化解，关口把控，完善预防性法律制度，实现矛盾纠纷分层分类管理，推进基层治理体系和治理能力现代化。

　　二、调整人民调解员补贴经费标准的背景

　　《管理规定2014》中规定“人民调解工作经费，包括司法行政部门指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费和人民调解员补贴经费等”。与《管理规定2014》相比，《管理规定》主要对人民调解员补贴经费标准进行了调整。

　　《管理规定2014》规定了人民调解员补贴经费标准为：简易纠纷案件不低于100元/宗，疑难复杂纠纷案件不低于200元/宗，重特大纠纷案件不低于2000元/宗。实际工作中，一般按下限标准发放办案补贴。

　　2019年至今，深圳物价上涨幅度较大，原有标准已无法满足人民调解工作发展需要。同时，人民调解工作领域不断扩大，已从一般的家庭、邻里纠纷拓展到信访、劳动争议、医疗、道路交通损害赔偿、知识产权保护、金融消费、环境保护等专业性较强的行业、领域，工作日趋复杂化、专业化，而现行补贴事项未充分考虑相关因素。 

　　广东省2016年8月出台了《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》，司法部2020年12月30日发布了《全国人民调解工作规范》，广东省司法厅2021年12月13日发布了《广东省人民调解工作规范（试行）》，深圳市2022年3月28日出台了《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》，在人民调解工作制度、调解方式和程序、撰写调查记录和调解协议书等方面均提出了更高的具体要求，调解员办理案件的工作量相应提高，办案难度及时间有所增加，需要适当增加办案补贴。

　　综上，无论是基于我市经济社会发展水平、物价等生活成本上升考虑，还是新的工作内容、工作要求，都需要对我市现行补贴经费标准进行调整，以确保人民调解保障水平适应公共法律服务工作发展需要，充分调动社会力量参与人民调解工作的积极性，满足人民群众对人民调解等公共法律服务的需求，满足建设社会主义法治先行示范区的要求。

　　三、调整人民调解员补贴经费标准的依据和原则

　　（一）调整人民调解员补贴经费标准的法律依据

　　财政部、司法部《关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见》（财行〔2007〕179号）中关于“人民调解工作经费的保障办法”规定：“为支持人民调解委员会和人民调解员的工作，地方财政可根据当地经济社会发展水平和财力状况，适当安排人民调解委员会补助经费和人民调解员补贴经费”；“人民调解员补贴经费的安排和发放应考虑每个人民调解委员会及调解员调解纠纷的数量、质量、纠纷的难易程度、社会影响大小以及调解的规范化程度。补助和补贴标准可由县级司法行政部门商同级财政部门确定。”

　　《广东省实施〈中华人民共和国人民调解法〉办法》第五十二条规定：“各级人民政府应当将人民调解工作指导经费列入财政预算，建立健全政府购买人民调解服务机制，根据当地经济社会发展水平和财力状况，适当安排人民调解委员会、人民调解专家库补助经费和人民调解员、人民调解咨询专家补贴经费。”

　　《深圳市实施<中华人民共和国人民调解法>办法》第二条第一款规定：“市、区人民政府应当积极支持人民调解工作，对司法行政部门指导人民调解工作经费、人民调解委员会工作补助经费，人民调解员补贴经费等人民调解工作所需经费给予必要的支持和保障”；《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》第八十一条第一款规定：“司法行政部门、人力资源保障部门应当会同财政部门健全调解经费保障机制，完善调解员以案定补的动态激励制度。”

　　（二）调整人民调解员补贴经费标准的原则

　　1.合理原则。本次人民调解员补贴经费标准根据本市社会经济发展水平和人民调解工作业务需要进行了适时的调整。参照2018年度我市在岗职工每小时平均工资53.5元（2018年我市在岗职工月平均工资9,309元/月÷21.75工作日÷8小时）；2019年度我市在岗职工每小时平均工资61.18元（2019年我市在岗职工月平均工资10,646元/月÷21.75工作日÷8小时）；2020年度我市在岗职工每小时平均工资66.78元（2020年我市在岗职工月平均工资11,620元/月÷21.75工作日÷8小时），测算人民调解员补贴经费标准。

　　2.相近比较原则。本次人民调解员补贴经费标准调整，我们参考了相近城市广州。2019年9月广州市司法局印发了《广州市人民调解案件补贴实施办法（试行）》。广州市与我市在城市发展水平、经济规模、城市人口结构及基层维稳工作等多方面均相类似，该市标准具有较强的借鉴意义。

　　3.实事求是、严格区分原则。首先，实事求是地测算各类人民调解补贴经费标准。本次人民调解员补贴经费标准调整参考了2019年第三方评估公司出具的《构建深圳市人民调解人才标准体系可行性研究报告》里面统计的人民调解员队伍学历构成，即92%的人民调解员具有专科及以上学历的相关因素，补贴标准应略高于在岗职工日平均工资水平。其次，严格区分司法行政机关人民调解指导经费和人民调解员补贴经费,确保满足调解员办案需求。

　　四、调整人民调解员补贴经费标准的具体情况

　　（一）补贴经费标准由三类调整为四类

　　根据广东省司法厅《省民生实事人民调解专项资金管理使用规范指引》（粤司办〔2018〕182号）规定，参照广州市的有关做法，为适应人民调解工作要求，将补贴经费标准从简易纠纷案件、疑难复杂纠纷案件、重特大纠纷案件三类，调整为简易纠纷案件、普通纠纷案件、重大纠纷案件、特别重大纠纷案件四类。

　　（二）补贴经费标准调整的具体情况

　　1.简易纠纷案件，每宗补贴不高于400元。简易纠纷一般为婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、侵权纠纷、生产经营性纠纷，涉案当事人5人以下，调解协议书标的金额在10万元以下，一般经4次以上调解方可达成协议并履行。调解员同时还要填报纠纷登记表、出具调解协议书，督促、见证当场履行，平均需时6至8小时。经测算，该类案件最高补贴400元。

　　2.普通纠纷案件，每宗补贴不高于1000元。普通纠纷一般为医疗、工伤、道路交通事故赔偿等纠纷，涉案当事人5-11人，调解协议书标的金额10-50万元，一般经6次以上调解方可达成协议并履行。调解员同时还要填报纠纷登记表，按涉案当事人人数出具人民调解协议书，建立调解卷宗，配合做工伤认定、司法鉴定等手续，督促履行，回访，协助办理司法确认等，平均需时16至20小时。经测算，该类案件最高补贴1000元。

　　3.重大纠纷案件，每宗补贴不高于2000元。重大纠纷一般为多次或多人赴市、到省、进京上访，跨区域的影响较大的纠纷；涉案当事人11-31人，调解协议书标的金额50-100万元，一般经8次以上调解方可达成协议并履行。调解员同时还要填报纠纷登记表，按涉案当事人人数出具详细的人民调解协议书，建立详实的卷宗，配合做好工伤认定、司法鉴定、劝返等工作，督促履行，回访，协助办理司法确认，调解过程中根据需要与信访、人社等相关部门沟通，必要时协调公证处、法律援助处参与并做好衔接，平均需时30至40小时。经测算，该类案件最高补贴2000元。

　　4.特别重大纠纷案件，每宗补贴不高于4000元。特别重大纠纷一般为涉及政策性、历史遗留问题，如征地拆迁、山林土地、城市改造、市政工程等或其他原因引发的具有重大社会影响的群体性矛盾纠纷，或市、区领导交办的疑难复杂矛盾纠纷；涉案当事人31人以上，调解协议书标的金额100万元以上；调解员需要填报纠纷登记表、调解申请书，按涉案当事人人数出具详细的人民调解协议书，建立详实的卷宗，撰写调解报告和案例分析。配合做工伤认定、司法鉴定、劝返等手续，督促履行，回访，协助办理司法确认。调解过程中根据需要与公安、信访、人社等部门沟通，必要时协调公证处、法律援助处参与并做好衔接，组织召开联合调解会议，邀请专家、政府工作人员、法官等辅助力量参与调解，平均需时80小时以上，同时考虑案件具有较大社会影响，经测算，该类案件最高补贴4000元。

　　五、调整人民调解员补贴经费标准后的财政经费支出测算

　　人民调解办案补贴经费均在各区财政预算中保障。截止目前我市共依法备案人民调解委员会1062个，调解员4913名。 

　　（一）以2019年人民调解案件数量测算

　　2019年办理各类人民调解纠纷案件约12.74万宗，实际发放办案补贴的案件25,852宗，支出合计802.87万元,如按新标准测算，该项支出约为1,592.08万元，增加789.21万元；调解不成功的重大纠纷案件、特别重大纠纷案件分别为53、20宗，按相应补贴金额的50% 发放补贴，将新增加9.3万元，两项合计增资798.51万元。

　　（二）以2020年人民调解案件数量测算

　　2020年办理各类人民调解纠纷案件约12.22万宗，实际发放办案补贴的案件28,620宗，支出合计784.44万元,如按新标准测算，该项支出约为1,652.28万元，增加864.84万元；调解不成功的重大纠纷案件、特别重大纠纷案件分别为79、19宗，按相应补贴金额的50%发放补贴，将新增加11.7万元，两项合计增资876.54万元。

　　（三）以2021年人民调解案件数量测算

　　2021年办理各类人民调解纠纷案件约13.53万宗，实际发放办案补贴的案件21,398宗，支出合计951.99万元,如按新标准测算，该项支出约为1,742.78万元，增加790.79万元；调解不成功的重大纠纷案件、特别重大纠纷案件分别为79、18宗，按相应补贴金额的50%发放案件补贴，将新增加11.5万元，两项合计增资802.29万元。

　　参考近三年数据综合测算，执行新的标准后全市人民调解工作经费最多增加开支876.54万元（以经费增加最多的2020年数据测算），人民调解委员会工作补助、人民调解委员专职负责业务人员工作补贴均不作调整。

　　六、其他说明

　　（一）将个人调解工作室工作经费纳入人民调解委员会补助开支范围

　　《管理规定》除规定了人民调解员办案补贴标准外，还规定了人民调解委员会等工作补助标准，其中人民调解委员会工作补助为3万元/年。个人调解工作室是人民调解委员会下设专门调解某项特定领域纠纷（如信访、道路交通损害赔偿）或由辖区具有较大影响力的调解员命名的工作室，接受调委会指导。目前我市共有个人调解工作室62个，个人调解室开办、运作没有经费保障，场地由社区支持，制度上墙等规范化建设由区司法局、街道给予部分支持。为落实《司法部关于推进个人调解工作室建设的指导意见》（司发通〔2018〕119号）关于“各级司法行政机关积极争取党委、政府和有关部门的政策支持和工作保障，及时协调解决个人调解工作室建设中遇到的新情况、新问题”的工作要求。根据2022年5月1日施行的《深圳经济特区矛盾纠纷多元化解条例》第三十一条第二款规定：“个人调解工作室的调解员在补贴、培训、表彰等方面享有与所属人民调解委员会同等待遇”，为支持个人调解工作室的建设与发展，个人调解工作室开办经费、日常运作经费从所在人民调解委员会补助经费中列支，不新增开支。

　　（二）对调解不成功的重大和特别重大案件给予适当补贴

　　在人民调解工作中，重大纠纷案件和特别重大纠纷案件调处难度大，群体性特征明显，虽然纠纷最终没有调解成功，但调解员在调解过程中通过开展普法，积极引导纠纷当事人循合法途径解决纷争，为维护社会稳定发挥了重要作用。《管理规定》中增设“调解不成功的重大纠纷案件和特别重大纠纷案件，最高可以按相应补贴金额的50% 领取人民调解案件补贴”条款意义重大。一是鼓励人民调解员积极参与重大、特别重大纠纷调处工作，并及时巩固调解成果，体现调解的价值；二是有利于把非诉纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控，从源头上减少诉讼增量。增加该条款，实际增资很少。根据测算，最高增加补贴11.7万元，但意义重大。

　　特此说明。