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2009年第34期（总第668期）

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索引号：043000-10-2009-004698

分类：市委市政府文件

发布机构：中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅

发布日期：2009-09-14 00:00

名称：中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅关于新时期我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见

文号：深办发〔2009〕13号

主题词：

中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅关于新时期我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见

信息来源：中共深圳市委办公厅　深圳市人民政府办公厅信息提供日期：2009-09-14 【字体：大 中 小】

（2009年8月20日）

　　为认真贯彻落实《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于新时期我省扶贫开发“规划到户责任到人”的实施意见》（粤办发〔2009〕20号）和全省扶贫开发“规划到户、责任到人”工作（以下简称“双到”工作）电视电话会议精神，圆满完成省委、省政府交给我市的工作任务，结合我市扶贫开发工作实际，提出以下实施意见。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，根据《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》和我省经济社会发展新阶段的新形势、新特点，坚持“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫、工作到村、扶贫到户”的方针，进一步解放思想，转变观念，创新扶贫开发思路，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕、构建和谐社会为目标，以整村推进为平台，以河源、湛江两市290个贫困村及贫困户、贫困人口为工作对象，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，调动全社会的力量，实施扶贫开发“双到”工作责任制，充分发挥两市贫困村、贫困户自身求发展的积极性和主动性，着力改善我市挂点帮扶贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。

　　二、目标任务

　　自2009年开始，用3年时间，对我市挂点帮扶的河源、湛江两市10个县（市）的290个贫困村，以及农村家庭年人均纯收入1500元（含1500元）以下的农户，通过实施扶贫开发“双到”工作责任制，采取“一村一策、一户一法”等综合扶贫措施，确保有80%以上被帮扶的贫困户年人均纯收入达到2500元，基本实现稳定脱贫，被帮扶的贫困村基本改变落后面貌。

　　与此同时，各区及光明新区、坪山新区和有关部门要着力解决市内低收入人口的生活困难问题，进一步完善社保、低保体系，适当提高低保标准，认真解决好困难群众就业及子女上学问题，加大招商力度，发展社区经济，构建和谐社会，实现共同富裕。

　　三、工作要求

　　（一）挂点帮扶贫困户工作要求。扶持贫困户发展具有稳定收入的主业；实施贫困户家庭危房改造；对符合条件的贫困户家庭纳入最低生活保障；积极推动贫困户家庭参与当地的农村合作医疗保障；帮助贫困户子女顺利完成义务教育不辍学；资助考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业；对符合条件的贫困户劳动力开展免费职业技能培训并至少输出一个劳动力；扶持贫困户学会一门种养新技术或手工加工技术，努力提高其种养劳动技能。

　　（二）挂点帮扶贫困村工作要求。有较强的领导班子；有科学的发展规划；有稳定的集体收入；有整洁的村容村貌；有民主的管理制度；有文明的社会风尚。

　　四、主要措施

　　（一）提高认识，加强领导。实施“规划到户、责任到人”是新时期扶贫开发工作的一项重要内容，是省委、省政府在新的历史条件下推进共同富裕的重要部署。作为经济特区，深圳应在促进共同富裕、推进扶贫开发上肩负特殊使命。全市各级党委、政府和部门要把思想统一到省委、省政府的工作部署上来，进一步提高认识，切实把“双到”工作摆上重要议事日程，市领导要分别联系有关挂点贫困村，各区、各相关部门和单位做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，确保如期完成我市的扶贫工作任务，为促进全省的共同富裕和区域协调发展作出贡献。

　　（二）明确任务，加强统筹。省委、省政府分配我市挂点帮扶河源、湛江两市290个贫困村，其中河源市5个县190个村，湛江市5个县（市）100个村，涉及农户17.5万户、人口85.4万人，其中贫困户8.6万户、贫困人口42.1万人。我市挂点帮扶任务分解如下：

　　1．福田区、罗湖区、盐田区、南山区、宝安区、龙岗区共同帮扶河源市5个县的190个贫困村，其中福田区负责36个村，罗湖区27个村，盐田区15个村，南山区27个村，宝安区45个村，龙岗区40个村。

　　2．市委各部委办、市直各单位、市各人民团体、光明新区、坪山新区及部分市属重点企业共同挂点帮扶湛江市5个县（市）的100个贫困村（具体任务分配详见附表）。

　　3．涉及河源、湛江两市到村到户的教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、劳务技能培训、转移就业和干部培训等专项扶贫工作，由市、区对口扶持办统筹制订工作计划，统一安排专项工作经费，具体工作由市、区各有关部门组织实施。

　　（三）健全机制，落实责任。各区、各有关部门和单位要建立健全“双到”工作机制，严格履行目标责任制，明确分工、落实责任，做到行动快、工作细、措施实、效果好。市、区对口扶持工作领导小组及办公室负责统筹规划、指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作；市、区财政和组织、人事部门要根据工作需要，切实保障工作经费，配备充实必要的工作人员；承担挂点帮扶任务的各区、各有关部门和单位作为“双到”工作的责任主体，要对挂点帮扶工作进行任务分解，制定规划，明确责任，落实措施，扎实推进；市委、市政府分别向河源、湛江两市10个县（市）各派驻1个工作小组，负责协调、跟踪和落实全市“双到”工作。

　　（四）整合资源，加大投入。以政府投入为引导，积极整合各种资源，加大财政扶贫资金投入力度。按照省委、省政府的要求，各区原承担河源市的对口帮扶任务不变，但扶持资金安排应与结对各县（区）协商，尽可能向我市挂点扶贫村倾斜。按照“分级负担、归口保障”原则，由市、区财政分别保障各自应承担的扶贫资金，并归口在年度预算的对口扶持专项资金中统筹安排。今后三年内，我市每个挂点村原则上安排扶持资金总额不低于50万元，其中贫困户超过300户以上的大村（行政村），可视实际需要并报市委、市政府审批后适当增加扶持资金。我市扶持资金要以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅。市属各部门（单位）挂点村的扶持资金，由市财政列入预算；各区及光明新区、坪山新区挂点村的扶持资金由各自财政列入预算；市属重点企业和社会团体参照以上标准自筹扶持资金；鼓励其他企事业单位、社会团体参与“双到”工作，引导其捐款捐物。

　　（五）动态监管，跟踪问效。一是实施定点帮扶。各区、各有关部门和单位要认真按照分配的挂点帮扶任务、目标和要求，逐级分解贫困村和村内贫困户的帮扶任务，严格实行定点、定人、定责帮扶，保证每一贫困村、每一贫困户都有具体的发展规划和脱贫措施。二是建立动态档案。根据河源、湛江两市提供的挂点帮扶贫困村、贫困户情况，逐村逐户登记造册，建立动态档案，实行电脑管理。建立实时联网监测系统，做到户有卡、村有册。三是建立帮扶台账。各“双到”工作小组和挂点帮扶单位要根据帮扶情况，如实填写统一制发的《帮扶记录卡》，并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新，作为评议挂点帮扶工作的重要依据。四是建立帮扶规划备案和信息交流制度。各挂点帮扶单位会同当地乡（镇）、村干部制订的贫困村、贫困户脱贫规划，必须报当地县扶贫办和挂点帮扶单位审批，并送两市对口扶持办和主管部门备案，由我市“双到”工作小组跟踪落实；要加强与当地的沟通、协调和配合，及时研究解决扶贫工作中出现的新问题。五是建立扶贫资金项目监管机制，实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用。严格把好资金投向关、项目审批关，做到资金审计到位、项目验收到位。

　　（六）严格考核，检查验收。要把“双到”工作目标责任制纳入市政府对各区、各有关部门的绩效考核范围，并与领导干部政绩挂钩，作为年度考核和领导干部提拔使用的重要内容，每年由各区、各有关部门和单位组织评议、检查。“双到”工作结束后，有关部门要对全市任务完成情况进行检查验收。

　　（七）广泛动员，社会参与。各区、各有关部门和单位要认真按照省、市的工作部署与要求，积极支持和参与挂点扶贫工作。各区要充分发挥街道、社区参与扶贫的积极性，深入开展“一对一”扶贫活动；各部门、各单位要结合自身特点，利用自身资源，发挥自身优势，深入开展教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫；市关爱办、慈善会、光彩事业促进会等专门机构和社会团体，要广泛动员社会力量捐资捐物，并向我市挂点帮扶的贫困村、贫困户重点倾斜；报业集团、广电集团等新闻单位，要大力宣传挂点扶贫先进事迹，共同营造扶贫帮困的社会氛围。

　　附件：1．深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表

　　2．深圳市“规划到户责任到人”工作指引

　　附件1

深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表

（湛江市100个村）

序号	帮扶单位	被扶持县名村名	总户数	总人口	贫困户数	贫困人口
1	市委办公厅	遂溪县河头镇干塘村	304	1469	185	925
2	市人大办公厅	遂溪县界炮镇南山村	490	2270	350	1630
3	市政府办公厅	遂溪县界炮镇芒溪村	769	3625	585	2892
4	市政协办公厅	遂溪县草潭镇麻公村	1194	5343	513	2297
5	市纪委办公厅	遂溪县界炮镇北潭村	732	3509	493	2287
6	市委组织部	遂溪县草潭镇东港村	762	3857	495	2785
7	市委宣传部	遂溪县港门镇枫树村	1168	5750	491	2356
8	市委统战部	遂溪县城月镇高明村	1230	5410	516	2434
9	市委政法委	遂溪县乐民镇海山村	1070	5452	449	2285
10	市委政研室	遂溪县乐民镇墩文村	768	3958	345	1781
11	市委直属机关工委	遂溪县草潭镇天德村	916	3250	738	2731
12	市委党校	吴川市吴阳镇水洒村	860	4280	354	1712
13	市发展和改革委员会（2个村）	遂溪县洋青镇城榄村	856	3815	453	2100
14	市发展和改革委员会（2个村）	遂溪县洋青镇姓谢村	1200	5747	600	2873
15	市科技工贸和信息化委员会（2个村）	遂溪县杨柑镇尾墩村	418	2128	376	1915
16	市科技工贸和信息化委员会（2个村）	遂溪县杨柑镇协和村	1204	5154	722	3104
17	市财政委员会（2个村）	遂溪县界炮镇山家村	754	3856	603	3084
18	市财政委员会（2个村）	遂溪县界炮镇安塘村	1208	5638	986	4673
19	市规划和国土资源委员会（3个村）	遂溪县洋青镇芝兰村	1100	5052	572	2627
20		遂溪县洋青镇俩塘村	1180	5359	566	2626
21		遂溪县洋青镇西埇村	913	4839	529	2806
22	市人居环境委员会（2个村）	吴川市振文镇山圩村	1649	7649	696	3136
23	市人居环境委员会（2个村）	吴川市振文镇泗岸村	1634	8429	673	3370
24	市交通运输委员会（3个村）	吴川市塘尾街道塘头区	1516	5600	631	2296
25		吴川市塘尾街道东海区	1380	6320	572	2528
26		吴川市塘尾街道麦屋区	1235	6876	606	2819
27	市卫生和人口计划生育委员会（2个村）	吴川市塘缀镇企石村	1416	6785	644	3049
28	市卫生和人口计划生育委员会（2个村）	吴川市塘缀镇大洋村	964	4119	405	1688
29	市教育局（2个村）	吴川市王村港镇新梅村	1200	7300	592	3023
30	市教育局（2个村）	吴川市兰石镇顿谷村	1737	8426	762	3654
31	市公安局（3个村）	廉江市和寮镇西埇村	748	3536	516	2466
32		廉江市和寮镇朱埇村	784	3682	546	2573
33		廉江市和寮镇塘拱村	965	4618	658	3213
34	市监察局	廉江市和寮镇凤飞村	872	4478	592	3106
35	市民政局（慈善会）（2个村）	廉江市高桥镇红寨村	1307	7213	601	3318
36	市民政局（慈善会）（2个村）	廉江市高桥镇德耀村	1192	6558	536	2951
37	市司法局（2个村）	廉江市石颈镇平坡村	629	3347	408	2175
38	市司法局（2个村）	廉江市石颈镇山埇甶村	583	3242	396	2204
39	市人力资源和社会保障局（3个村）	廉江市石岭镇塘雷村	930	3255	539	1887
40		廉江市石岭镇洋下村	1181	4133	661	2414
41		廉江市石岭镇虎桥村	988	3800	602	2318
42	市农业和渔业局	廉江市青平镇六旺村	1310	5418	550	2247
43	市文体旅游局（2个村）	廉江市石角镇环下村	728	3515	533	2530
44	市文体旅游局（2个村）	廉江市石角镇丹斗村	756	3845	536	2769
45	市审计局	廉江市塘蓬镇留和村	447	2320	231	1120
46	市国有资产监督管理局	廉江市长山镇勿曲村	471	2327	353	1838
47	市国有资产监督资理局直属重点企业（7个村）	廉江市长山镇石山村	760	3883	593	3067
48		廉江市长山镇瑞坡村	936	4985	546	3644
49		廉江市长山镇那凌村	827	4629	528	3396
50		廉江市长山镇凌垌村	868	4776	500	3532
51		廉江市长山镇谷邦村	936	4602	681	3582
52		廉江市石角镇山腰村	877	5017	687	3875
53		廉江市石角镇丰满村	1281	7234	908	5287
54	市住房和建设局（2个村）	廉江市车板镇旧埠村	1034	5808	600	2910
55	市住房和建设局（2个村）	廉江市车板镇多浪村	1019	5715	600	2880
56	市水务局	徐闻县迈陈镇青桐村	1270	5786	541	2728
57	市地方税务局（3个村）	徐闻县新寮镇南湾村	687	2232	450	1700
58		徐闻县新寮镇八一村	665	3668	399	2200
59		徐闻县新寮镇港六村	698	3043	358	2210
60	市市场监督管理局（3个村）	徐闻县角尾乡潭鳌村	950	4038	380	1617
61		徐闻县和安镇后湖村	768	3812	420	1562
62		徐闻县南山镇北潭村	780	3158	375	1479
63	市统计局	徐闻县西连镇金土村	345	2096	164	984
64	市城市管理局（2个村）	徐闻县龙塘镇大塘村	864	4643	500	2650
65	市城市管理局（2个村）	徐闻县城北乡北水村	685	2988	583	2544
66	市药品监督管理局（2个村）	雷州市调风镇赤尾村	988	4927	510	2550
67	市药品监督管理局（2个村）	雷州市调风镇东平村	1325	6594	715	3560
68	市气象局	雷州市附城镇南亩村	1012	5014	417	2080
69	市口岸办公室	雷州市纪家镇北仔村	1180	7277	700	4800
70	市法制办公室	雷州市纪家镇周家村	1083	4901	649	2940
71	市外事办公室	雷州市纪家镇公益村	700	3850	480	2156
72	市台湾事务办公室	雷州市纪家镇先锋村	926	4575	554	2880
73	市应急管理办公室	雷州市沈塘镇塘井村	1077	5485	516	2632
74	市金融发展服务办公室	雷州市沈塘镇茂胆村	955	4973	388	2141
75	市机关事务管理局	雷州市松竹镇刘宅村	1125	5810	591	3292
76	市接待办	雷州市松竹镇山尾村	1105	6060	510	2787
77	市建筑工务署	雷州市覃斗镇下海村	1287	6380	783	3915
78	市仲裁委	雷州市松竹镇龙马村	963	4982	516	2900
79	市档案局	雷州市北和镇境庄村	563	2519	281	1259
80	市中级人民法院	雷州市北和镇交寮村	658	3042	481	2105
81	市人民检察院	雷州市白沙镇洪富村	802	3986	409	2032
82	市总工会	雷州市企水镇臧家村	1115	4946	557	2473
83	团市委	雷州市杨家镇琛来村	590	3195	408	2073
84	市妇联	雷州市南兴镇东村村	398	1950	210	1050
85	市总商会（民营工委）（2个村）	雷州市东里镇南头村	740	3328	452	1930
86	市总商会（民营工委）（2个村）	雷州市东里镇东里村	650	2828	364	1610
87	市贸促会	雷州市白沙镇瑚村村	926	4039	422	1892
88	市文联	雷州市乌石镇潭板村	517	2548	362	1310
89	市残联	雷州市乌石镇三教村	598	2438	283	1179
90	光明新区（4个村）	雷州市东里镇北坑村	1025	4616	595	2678
91		雷州市东里镇西挖村	672	3327	376	1863
92		雷州市东里镇东寮村	838	4309	478	2302
93		雷州市东里镇土头村	644	3420	385	2052
94	坪山新区（4个村）	雷州市东里镇东塘村	868	3863	468	2021
95		雷州市东里镇下湖村	789	4179	449	2573
96		雷州市东里镇七联村	677	3487	392	2092
97		雷州市东里镇北堀村	864	3980	475	2388
98	深圳报业集团	雷州市英利镇田头村	716	3842	408	1614
99	深圳广电集团	雷州市南兴镇高朗村	700	3463	406	2008
100	深圳发行集团	雷州市杨家镇倜傥村	800	4727	406	2363
合计（100）			91844	447525	50969	249962

深圳市“规划到户责任到人”工作任务分配表

（河源市190个村）

序号	被扶持县名村名	总户数	总人口	贫困户数	贫困人口
福田区（36个村）		16236	77885	6850	31390
1	和平县彭寨镇彭镇村	875	4749	350	1890
2	和平县彭寨镇细中村	566	2862	232	1145
3	和平县彭寨镇土厘村	524	2735	214	1094
4	和平县彭寨镇梅园村	449	2292	181	923
5	和平县彭寨镇川九村	416	1932	167	812
6	和平县彭寨镇兴隆村	398	2060	165	825
7	和平县彭寨镇惠宏村	361	1700	156	692
8	和平县彭寨镇泮溪村	318	1495	128	613
9	和平县热水镇中兴村	727	3191	294	1286
10	和平县热水镇北联村	687	3226	275	1295
11	和平县热水镇南湖村	592	2978	237	1197
12	和平县热水镇联丰村	388	1725	155	690
13	和平县俐源镇黄田村	693	3014	277	1208
14	和平县俐源镇山下村	659	3066	263	1228
15	和平县俐源镇新街村	623	3108	255	1248
16	和平县俐源镇李田村	374	1794	153	742
17	和平县古寨镇梅华村	567	2365	240	974
18	和平县古寨镇河东村	556	2167	225	912
19	和平县古寨镇水西村	443	1638	183	671
20	和平县古寨镇前程村	388	1668	162	667
21	和平县青州镇船埠村	451	2284	234	913
22	和平县青州镇星塘村	356	1770	189	708
23	和平县青州镇永丰村	348	1818	178	727
24	和平县青州镇先锋村	306	1599	170	640
25	和平县青州镇片田村	287	1581	156	638
26	和平县林寨镇严村村	510	2083	213	836
27	和平县林寨镇山前村	376	1463	152	588
28	和平县公白镇新聚村	485	2546	198	1018
29	和平县公白镇东联村	378	2002	154	800
序号	被扶持县名村名	总户数	总人口	贫困户数	贫困人口
30	和平县公白镇美塘村	348	2189	139	875
31	和平县东水镇显塘村	313	1550	128	623
32	和平县东水镇大坝村	290	1227	122	493
33	和平县东水镇长热村	405	2244	189	905
34	和平县东水镇甘蕉村	409	1942	169	782
35	和平县东水镇新桥村	370	1822	147	732
36	和平县礼士镇龙水村	315	1567	135	658
罗湖区（27个村）		8962	41583	3990	18120
37	东源县新回龙镇径尾村	280	1312	119	537
38	东源县新回龙镇立溪村	260	950	112	505
39	东源县新回龙镇洞源村	262	1100	112	504
40	东源县新回龙镇东星村	215	760	91	380
41	东源县新回龙镇十洞村	181	624	81	308
42	东源县船塘镇福坑村	678	3330	326	1630
43	东源县船塘镇竹楼村	556	2760	276	1104
44	东源县柳城镇柳星村	339	1659	168	742
45	东源县涧头镇涧新村	176	1111	79	544
46	东源县涧头镇礤娥村	284	1508	114	590
47	东源县涧头镇长新村	220	1332	108	693
48	东源县涧头镇新坝村	250	1303	104	620
49	东源县涧头镇涧头村	189	1084	90	450
50	东源县涧头镇乐源村	432	2168	181	1018
51	东源县涧头镇新中村	210	1217	92	584
52	东源县涧头镇东坝村	310	1406	133	652
53	东源县锡场镇锡场居委	354	1586	169	277
54	东源县锡场镇林禾村	287	1333	141	664
55	东源县锡场镇林石村	288	1392	140	682
56	东源县锡场镇三洞村	278	1198	136	590
57	和平县合水镇丰洋村	515	2425	206	958
58	和平县合水镇丰岭村	405	1837	162	752
59	和平县贝墩镇三多村	416	1465	186	586
60	和平县贝墩镇河溪村	392	1310	176	524
61	和平县贝墩镇慎行村	322	1067	129	427
62	和平县大坝镇汤湖村	421	1955	182	842
63	和平县下车镇石含村	442	2391	177	957
盐田区（15个村）		5774	26905	2428	11289
64	东源县顺天镇二龙岗村	323	1447	132	608
65	东源县顺天镇沙溪村	312	1443	131	580
66	东源县顺天镇枫木村	308	1428	123	585
67	东源县顺天镇大坪村	559	2563	224	1051
68	东源县顺天镇滑滩村	545	2496	218	1073
序号	被扶持县名村名	总户数	总人口	贫困户数	贫困人口
69	东源县顺天镇党演村	384	1800	161	720
70	东源县顺天镇白沙村	389	1936	160	774
71	东源县顺天镇牛潭村	373	1686	155	679
72	东源县顺天镇牛生塘村	369	1712	151	685
73	东源县顺天镇横塘村	288	1228	132	553
74	东源县仙塘镇龙尾村	550	2612	220	1070
75	东源县仙塘镇禾溪村	300	1296	126	543
76	东源县义合镇香溪村	418	1760	199	838
77	东源县新港镇碉楼居委	413	2137	170	850
78	东源县新港镇安源居委	243	1361	126	680
南山区（27个村）		12082	56905	5135	24235
79	连平县隆街镇百叟村	736	3218	306	1377
80	连平县隆街镇长沙村	410	1813	173	779
81	连平县油溪镇九潭村	613	3188	272	1360
82	连平县油溪镇大塘村	518	2500	240	1130
83	连平县油溪镇大东村	388	1819	171	819
84	连平县忠信镇西湖村	620	2829	270	1250
85	连平县忠信镇曲塘村	470	2250	209	1046
86	连平县溪山镇溪西村	633	2894	264	1211
87	连平县溪山镇茶山村	387	1898	165	798
88	连平县元善镇石龙村	597	2801	248	1152
89	连平县元善镇前锋村	476	2218	210	1002
90	连平县元善镇增坝村	375	1842	192	965
91	连平县高莞镇高村村	576	2932	235	1178
92	连平县高莞镇高陂村	414	2075	170	840
93	连平县高莞镇太平村	413	1985	165	798
94	连平县大湖镇湖西村	530	2291	214	917
95	连平县陂头镇腊溪村	446	2185	185	912
96	连平县绣缎镇红星村	424	2089	181	867
97	连平县内莞镇塘兴村	338	1538	168	760
98	连平县田源镇田东村	404	1693	163	681
99	和平县上陵镇米福村	396	1886	161	756
100	和平县上陵镇翠山村	348	1860	139	744
101	和平县上陵镇富良村	212	1108	84	454
102	和平县优胜镇优镇村	388	1746	156	717
103	和平县长塘镇赤岭村	379	1943	152	778
104	和平县阳明镇富联村	301	1155	123	476
105	和平县阳明镇龙湖村	290	1149	119	468
宝安区（45个村）		22557	113041	9529	46788
106	龙川县登云镇双桥村	1100	4800	451	1968
107	龙川县登云镇高南村	595	2695	245	1090
108	龙川县龙母镇白石村	1025	4425	420	1812
序号	被扶持县名村名	总户数	总人口	贫困户数	贫困人口
109	龙川县龙母镇藕塘村	801	4320	336	1771
110	龙川县黄布镇官宦村	903	4546	388	1918
111	龙川县鹤市镇罗乐村	908	4200	381	1764
112	龙川县鹤市镇河布村	587	3140	269	1319
113	龙川县鹤市镇富石村	408	2245	172	947
114	龙川县麻布岗镇大长沙村	813	3986	331	1710
115	龙川县麻布岗镇赤贝村	321	1934	130	763
116	龙川县铁场镇铁场村	721	3852	296	1531
117	龙川县铁场镇东湖村	567	2368	224	935
118	龙川县铁场镇新和村	445	2500	214	1260
119	龙川县铁场镇江头村	378	1936	162	792
120	龙川县铁场镇罗坳村	335	1971	152	790
121	龙川县岩镇东方村	676	3651	277	1496
122	龙川县岩镇鹊塘村	453	2322	190	952
123	龙川县紫市镇新民村	604	2657	251	1097
124	龙川县紫市镇旺田村	359	1536	154	661
125	龙川县义都镇新联村	580	2882	249	1268
126	龙川县义都镇红旗村	490	2530	206	1088
127	龙川县义都镇新岭村	416	2033	179	874
128	龙川县车田镇园段村	524	2430	226	1020
129	龙川县车田镇汤湖村	489	2400	205	1020
130	龙川县车田镇郑马村	428	2016	179	885
131	龙川县新田镇新田村	516	3155	212	1293
132	龙川县佗城镇塔西村	515	2708	206	1070
133	龙川县佗城镇上蒙村	303	1507	131	642
134	龙川县赤光镇沥口村	458	2539	197	1092
135	龙川县赤光镇再森村	487	2494	195	998
136	龙川县丰稔镇莲风村	478	2250	190	898
137	龙川县丰稔镇罗洋村	363	2025	143	809
138	龙川县上坪镇青化村	430	2310	178	912
139	龙川县贝岭镇古石村	437	2392	175	956
140	龙川县贝岭镇罗陂村	435	1957	174	782
141	龙川县通衢镇梅城村	408	1984	173	815
142	龙川县通衢镇广福村	343	1498	147	685
143	龙川县细坳镇月光正村	328	1678	148	662
144	龙川县黄石镇五星村	327	1771	145	743
145	龙川县回龙镇骆歧村	320	1780	138	205
146	东源县双江镇高陂村	423	2210	193	1016
147	东源县双江镇下林村	286	1400	141	664
148	东源县双江镇双江村	287	1607	133	755
149	东源县双江镇寨子村	260	1223	117	527
150	东源县双江镇兰溪村	227	1178	106	533
序号	被扶持县名村名	总户数	总人口	贫困户数	贫困人口
龙岗区（40个村）		17225	88853	7394	38654
151	东源县新港镇双田村	512	2616	233	1230
152	东源县半江镇半江村	303	1473	142	751
153	东源县半江镇左拔村	284	1326	142	689
154	东源县半江镇积洞村	212	986	93	450
155	东源县半江镇珠坑村	153	756	93	456
156	东源县灯塔镇安平村	387	2022	253	1135
157	东源县灯塔镇新光村	270	1460	108	584
158	东源县双江镇新田村	218	1072	104	503
159	东源县双江镇寨下村	230	1030	103	483
160	东源县蓝口镇秀水村	565	3240	260	1523
161	紫金县蓝塘镇自然村	1100	5052	371	2050
162	紫金县中坝镇中心村	769	4323	304	1730
163	紫金县凤安镇佛岭村	315	1640	125	660
164	紫金县黄塘镇上黄塘村	650	3138	291	1298
165	紫金县黄塘镇长岌村	554	2669	224	1078
166	紫金县瓦溪镇九树村	561	2593	277	1278
167	紫金县瓦溪镇红光村	438	2270	214	1197
168	紫金县瓦溪镇公坑村	338	1691	134	714
169	紫金县古竹镇蓼坑村	627	2671	273	1175
170	紫金县敬梓镇田头村	590	3267	241	1307
171	紫金县敬梓镇敬梓村	589	3513	235	1405
172	紫金县乌石镇石坑村	440	1934	220	986
173	紫金县乌石镇龙潭村	405	2074	169	934
174	紫金县临江镇光凹村	546	2718	219	1119
175	紫金县柏埔镇大鲁村	528	2920	209	1196
176	紫金县柏埔镇东方村	365	2150	165	942
177	紫金县南岭镇高新村	483	2904	198	1182
178	紫金县南岭镇王告村	482	2988	197	1197
179	紫金县义容镇龙腾村	439	2068	186	860
180	紫金县义容镇青水村	429	1960	183	814
181	紫金县上义镇卷蓬村	450	1948	178	821
182	紫金县好义镇双全村	357	1956	164	799
183	紫金县附城镇水澄村	392	1714	161	702
184	紫金县龙窝镇牌楼村	357	2280	159	957
185	紫金县龙窝镇上坑村	256	1357	101	610
186	紫金县龙窝镇琴南村	325	1864	137	756
187	紫金县苏区镇龙上村	251	1831	101	769
188	紫金县苏区镇青溪村	360	1889	143	774
189	紫金县九和镇芫芬村	359	1790	142	757
190	紫金县九和镇在南村	336	1700	142	783
河源合计（190个村）		82836	405172	35326	170476
湛江合计（100个村）		91844	447525	50969	249962
两市总计（290个村）		174680	852697	86295	420438

　　附件2

深圳市“规划到户责任到人”工作指引

　　为认真贯彻省委、省政府新时期扶贫开发“规划到户责任到人”（以下简称“双到”工作）工作部署，根据省有关文件精神和我市的实际情况，在学习借鉴河源、湛江两市历年扶贫开发工作经验的基础上，制订本工作指引，供各区、各有关部门（单位）参考。

　　一、组织领导

　　（一）在市委、市政府统一领导下开展“双到”工作，由市、区对口扶持工作领导小组及办公室负责统筹规划、指导协调、检查督促、情况收集整理等日常工作。

　　（二）各区、各有关部门和单位（以下简称挂扶单位）是组织实施“双到”工作的责任单位，主要领导要亲自抓，要确定分管领导、责任部门、责任人、联系人。各挂点单位主要领导每年至少一次、分管领导每年至少两次到村检查指导工作。

　　（三）我市“双到”工作小组要加强河源、湛江两市及有关县（市）的“双到”工作联系，协调督促当地业务部门、乡（镇）、村委会和各挂扶单位落实各村的达标方案；及时填写进村入户记录卡，及时更新电脑资料，实现动态管理。

　　（四）当地乡（镇）、村委会是“双到”工作的主要组织者和实施者，并要充分发挥当地群众自力更生、艰苦奋斗的积极性和主动性。

　　二、进度要求

　　我市“双到”工作拟分四个阶段：

　　（一）动员对接阶段。2009年8月底前。市委、市政府邀请河源、湛江两市主要领导召开联席会议，专题研究落实“双到”工作，并召开“双到”工作对接落实会议进行部署。市有关部门（单位）和各区要进一步分解任务、制订计划、落实措施、组织动员。

　　（二）调查研究阶段。2009年9至10月。我市“双到”工作小组和各挂扶单位赴河源、湛江两市实地考察，有关人员要深入挂点贫困村、贫困户开展调研活动，会同当地乡（镇）、村委会制定挂点帮扶工作方案和具体帮扶措施，并分别报所在单位、当地县扶贫部门审批，同时送两市扶贫部门备案，由我市“双到”工作小组和挂扶单位跟踪落实。

　　（三）组织实施阶段。2009年11月至2011年12月。充分相信和依靠当地乡（镇）、村委会的力量，按照经批准的工作方案全面推进实施。我市“双到”工作小组和挂扶单位要定期检查工作方案落实情况，发现问题及时解决调整。每年各挂扶单位要自行进行年度工作检查总结，深圳、河源、湛江三市扶贫部门将共同组织抽查，及时提出指导意见。同时鼓励各单位加大工作力度，提前完成帮扶任务。

　　（四）检查验收阶段。2012年上半年。按照省扶贫开发领导小组的统一部署，市有关部门将对我市负责的挂点村逐一进行总结验收。

　　三、工作措施

　　“双到”工作的核心是：通过实施扶贫开发工作责任制，改善挂点贫困村、贫困户生产、生活基本条件，尽快实现稳定脱贫、发展致富。各挂扶单位要结合各挂点贫困村、贫困户的实际需求，因地制宜采取灵活多样的工作方式，努力改善当地的发展条件，增强群众自主脱贫能力和自我发展能力，拓宽贫困村、贫困户实现稳定收入的渠道。

　　（一）贫困户帮扶措施（一户一法）。

　　1．通过深入了解分析贫困户家庭的贫困根源，“因户制宜”地制定脱贫致富办法：（1）有劳动能力又有条件走出去的，可直接通过劳动力转移实现脱贫；（2）有劳动能力但因其他原因不能离开家乡的，可在当地介绍就业脱贫；（3）采用“公司＋基地＋农户”等形式，挂靠农业龙头企业或加入农村专业合作社等增收脱贫；（4）通过提高农业科技水平和调整农业产业结构，帮助农民增产增收。

　　2．积极帮助贫困户实行危房改造，改善居住条件。参照当地政府扶贫部门核定的补贴标准，原则上每户贫困户危房改造补贴5000元（限首次危房改造项目），并在项目竣工验收后一次性直接补贴到贫困户个人账户。

　　3．按照“培训一人、就业一人、脱贫一户”的原则，把技能培训与劳务转移就业结合起来，安排符合条件的贫困户劳动力参加免费职业技能培训。河源、湛江市及所属各县市扶贫、劳动部门，每年都将安排专项资金开展劳务工和农业生产技能培训。我市人力资源和社会保障局每年也将按照两市劳务合作计划，安排劳务工来深培训，并尽量安排工作。

　　4．鼓励社会各界捐款捐物资助挂点贫困户，积极配合当地政府统筹解决贫困户低保医保、义务教育等实际困难。

　　（二）贫困村帮扶措施（一村一策）。

　　1．依靠当地党委、政府，帮助挂点村选好配强领导班子，通过组织学习、培训等形式，提高基层村干部素质，重点抓好“两委”（村支委和村委会）村级领导班子组织建设。

　　2．按照国务院扶贫办“整村推进、到村到户”的总体要求，结合当地政府农村发展规划和我市扶持资金计划，协助做好挂点贫困村内的道路硬化、农田水利、安全饮水等基础设施建设。

　　3．抓好村容村貌建设规划，协助建立村卫生制度，建设垃圾堆放处理等设施，实现村容村貌整洁，农村环境卫生和社会风尚明显改观。

　　4．配合当地政府探索通过发展农业专业合作社、筹资建立村级互助金和发展农业扶贫龙头企业等多种形式，带动当地贫困农户脱贫致富，并使村集体年收入达到3万元以上。

　　（三）派驻工作小组。

　　我市将分别向河源、湛江10县（市）各派驻1个“双到”工作小组，其主要职责是协调联系两市及有关县（市）业务部门的“双到”工作，督促当地乡（镇）、村干部和挂扶单位落实各村的达标方案；湛江市的工作小组由市对口扶持领导小组和市委组织部选派，河源市的工作小组分别由与我市结对挂钩的六区党委、政府选派；市、区组织部门将把派驻工作小组作为培养锻炼干部的重要内容，各单位要尽可能选送后备干部参与小组工作。工作小组每组3至5人（视各县挂扶村数量而定），从承担挂扶任务的有关部门中选派，人员每年轮换一次，期间所需的工作用车、差旅费用等均由我市派出单位自行承担，工作小组基本办公经费由市、区财政安排，不得增加当地负担，不得挤占财政扶持资金；组长必须为处级领导干部，并与两市协商争取挂任当地副县（市）长；市对口办负责协调各小组的有关工作。

　　（四）其他帮扶措施。

　　涉及河源、湛江两市到村到户的教育扶贫、卫生扶贫、科技扶贫、劳务技能培训、转移就业和干部培训等专项扶贫工作，由市、区对口办统筹制订工作计划，统一安排专项工作经费，避免重复安排和资源浪费。具体工作由市、区各有关部门组织实施。

　　四、资金管理

　　各单位必须严格按照省委、省政府确定我市挂点贫困村、贫困户名单统筹安排扶贫资金，不得随意变更扶贫范围和扶贫对象，不得随意改变扶贫资金用途，不得挪用挤占扶贫资金。

　　（一）资金来源。今后三年内，我市每个挂点村原则上安排扶持资金总额不低于50万元，其中贫困户超过300户以上的大村（行政村），可视实际需要并报市委、市政府审批后适当增加扶持资金。根据“双到”工作计划，2010年拟安排60%的扶持资金，2011年安排40%的扶持资金。

　　（二）使用原则。今后三年“双到”工作主要考核指标是，我市挂点帮扶河源、湛江两市290个贫困村目前家庭年人均纯收入低于1500元的贫困户，80%以上达到家庭年人均纯收入达2500元以上。为此，我市挂点帮扶扶持资金使用，必须将挂点帮扶贫困户与贫困村二者结合起来，以帮扶贫困户为主，帮扶贫困村为辅，原则上扶持资金总额的60%用于帮扶贫困户，40%用于帮扶贫困村。

　　（三）资金划拨。

　　1．市属各部门（单位）挂点村扶持资金，每年由市对口扶持办制定计划，报市对口扶持专项资金管委会审批后由财政列入预算。

　　2．各区及光明、坪山新区挂点村的扶持资金由各自财政列入预算，参照以上程序审批，并报市对口扶持办备案；

　　3．市属重点企业、社会团体自筹的扶持资金，由其行政管理部门或产权管理部门审批，并报市对口扶持办备案；

　　4．我市财政性扶持资金直接拨入河源、湛江10县（市）扶贫办开设的专门账号，并由县（市）扶贫办和我市“双到”工作小组共同管理。扶持资金必须定向用于各挂点帮扶贫困村，并严格按照挂点帮扶工作方案的要求支出，建设项目按实际工作需要及项目进展情况拨付资金。

　　（四）监管办法。要督促当地建立扶贫资金监管机制：实行扶贫资金专账管理，确保资金专款专用；严格把好资金投向关、项目审批关，做到资金审计到位、项目验收到位；市、区审计部门将按计划检查审计扶持资金使用情况。

　　五、动态管理

　　（一）建立备案制度。各挂点帮扶单位制订的贫困村、贫困户脱贫工作规划和帮扶项目计划，必须报市、区对口扶持办或主管部门备案；及时向市、区对口扶持办和河源、湛江市扶贫办通报挂点帮扶工作情况。

　　（二）建立动态档案。河源、湛江市及有关县市扶贫办负责建立“双到”工作电脑管理系统，并按照省委、省政府的统一要求录入相关信息。根据挂点贫困村、贫困户的真实情况，逐村逐户登记造册，做到户有卡、村有册，建立实时联网监测系统，实行电脑管理。

　　（三）建立帮扶台账。各挂点单位要根据帮扶情况，如实填写统一制发的《帮扶记录卡》，并及时将记录卡内容录入电脑、存档、更新，作为评议挂点帮扶工作的重要依据。

　　（四）建立验收制度。由我市安排资金实施的挂点贫困村、贫困户的所有帮扶项目，必须实行全过程监督管理，并由责任单位会同相关部门进行项目验收。

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中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅关于新时期我市扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见

信息来源：中共深圳市委办公厅 深圳市人民政府办公厅 信息提供日期：2009-09-14 【字体：大中小 】

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