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深圳市文体旅游局(文物局)负责人解读《深圳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》—— 保护传承,让文物“活”起来

日期: 2017-06-21 发布:市文体旅游局

  2017年4月21日,《深圳市人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》(简称《意见》)印发实施。在“5·18国际博物馆日”全市博物馆举办宣传活动之际,深圳市文体旅游局(文物局)负责人就《意见》的相关问题接受了记者采访。

  问:请谈谈《意见》出台的背景情况。

  答:党的十八大以来,习近平总书记对文物工作作出重要指示批示20多次,李克强总理的重要批示有10多次,涉及文物工作的方方面面,思想深邃,要求明确,为新时期文物事业发展指明了方向、提供了遵循。习近平总书记多次强调,保护文物功在当代、利在千秋,要把凝结着中华民族传统文化的文物保护好、管理好,同时加强研究和利用,让历史说话,让文物说话;要增强对历史文物的敬畏之心,树立保护文物也是政绩的科学理念。2016年11月我市举办 “国际博物馆高级别论坛”期间,习近平总书记发来贺信,指出中国各类博物馆不仅是中国历史的保存者和记录者,也是当代中国人民为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的见证者和参与者。李克强总理指出,加强文物保护,是要让优秀传统文化融入当代社会要切实提高文物保护意识,本着无愧历史、无愧未来的责任心,依法履行管理和监督职责,进一步加强新形势下的文物保护工作。从去年到现在,国务院、省政府分别组织召开了全国文物工作会议、全省文物工作会议,并印发了《国务院关于进一步加强文物工作的指导意见》《广东省人民政府关于进一步加强文物工作的实施意见》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于实施中华优秀传统文化传承发展工程的意见》、《国家文物事业发展“十三五”规划》等多个文件,对新时期文物工作进行了一系列的部署和安排,文物系统各项工作创新发展和保障措施前所未有,推动文物事业新发展的大格局和大环境也渐成蔚然之势。面对当前加强文物工作的新形势,我市也需要出台相应的政策措施,贯彻落实中央和省的有关决策部署,努力开创我市文物工作的新局面。

  问:请介绍下目前深圳文物资源的现状。

  答:我市文物工作是随着特区的建立而起步的。30多年来,在历届市委、市政府的正确领导和有关部门的大力配合支持下,经过全市文物工作者的共同努力,从零开端的文物工作如今取得了令人瞩目的成绩。通过第三次全国文物普查的全面摸查和认定,我市现存具有保存价值的各类不可移动文物共有1116处,其中全国重点文物保护单位1处,省级文物保护单位13处,市级文物保护单位37处,区级文物保护单位84处,未定级不可移动文物981处。全市已登记在册的博物馆共有46家,其中非国有博物馆30家。现有三级以上博物馆6家,其中深圳博物馆为国家一级博物馆。通过第一次全国可移动文物普查,国有文物收藏单位收藏的藏品数为35355件(套),实际数量为61026件。为切实加强我市文物工作,我局组织力量精心编制了《意见》并报市政府。《意见》的印发实施也表明了市委、市政府对文物保护工作的高度重视。

  问:《意见》印发实施的重要意义体现在哪些方面?

  答:《意见》系统地阐明了到2020年文物工作的总体要求、目标方向、重要举措,是指导“十三五”时期文物工作的纲领性文件。《意见》印发实施的重要意义主要体现在两个方面:

  一是贯彻了党中央、国务院和省政府对文物工作的一系列重要部署。《意见》深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,将创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于文物工作各方面,要求打造文物工作的“深圳质量、深圳标准”,努力为建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心做出贡献。

  二是描绘了新形势下文物工作的新蓝图。《意见》是基于新形势所作出的战略谋划和科学决策,具有鲜明的引领和导向作用,为今后一段时期文物工作指明了方向。《意见》所提出的一系列措施和政策,为破解制约文物工作的难题提供了路径选择,为推进文物事业发展提供了有力支撑。《意见》进一步厘清文物保护与经济发展的关系,从长期看来,文物保护与经济发展是彼此相互依托,相互推动的,文物保护工作的落实,除了直接的经济效益和社会效益之外,文物由于自身丰富的文化内涵,会提升城市的文化品位和文化软实力。

  问:《意见》对文物工作的总体要求是什么,有哪些重点任务?

  答:我市文物工作要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针,深入挖掘文物所蕴含的文化内涵和时代价值,做到在保护中发展,在发展中保护。坚持公益属性原则,充分发挥政府在文物保护中的主导作用,强化文物的公共文化服务和社会教育功能。坚持服务大局,坚持改革创新,坚持依法管理,打造文物工作的“深圳质量、深圳标准”,为建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心做出贡献。

  到2020年,我市文物工作的重点任务包括:责权清晰的文物保护体系逐步建立,具有较高价值的文物得到有效保护,完成重点文物保护工程20项以上,省级以上文物保护单位保护规划编制启动率超过50%;文物资源状况全面摸清,各级文物保护单位保存状况明显改善,文物“四有”(有保护范围、有保护标志、有记录档案、有专人管理)完成率达到100%,尚未定级别的不可移动文物保护措施得到落实;主体多元、特色鲜明的博物馆体系逐步建立,非国有博物馆发展水平不断提高,博物馆数量达到50家以上,努力打造1—2家全国知名的非国有博物馆。公共文化服务功能和社会教育作用不断彰显;文博创意产业加快发展;文物行业人才队伍结构不断优化,专业水平明显提升;文物安全责任体系更加健全,安全形势明显好转。

  问:《意见》的总体要求有哪些新特点?

  答:与以往相比,文物工作在发展理念上,明确要求坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,强调保护文物也是政绩的科学理念,认真落实文物保护主体责任。在指导思想上,强调统筹好文物保护与经济社会发展,切实加大文物保护力度,推进文物合理适度利用,使文物保护成果更多惠及人民群众,切实做到在保护中发展、在发展中保护。在发展目标上,强调文物“四有”、规划编制等基础工作,强调建立责权清晰的文物保护体系。在发展指标上,量力而行、留有余地,比如完成重点文物保护工程20项以上,省级以上文物保护单位保护规划编制启动率超过50%,博物馆数量达到50家以上,努力打造1—2家全国知名的非国有博物馆等。

  问:《意见》的主要内容包括哪些?

  答:《意见》共分为八部分,第一、二部分提出了总体要求和目标任务;第三部分从政府、部门和文物安全方面明确了文物保护责任;第四部分从完善基础工作、推进重点文物保护工程、做好城市更新中的文物保护工作、完善文物认定标准和撤销机制、加强考古工作等方面提出要加大不可移动文物保护力度;第五、六部分从加快规划建设、提升公共文化服务水平、支持筹办有特色的博物馆、加大对非国有博物馆的扶持力度、鼓励为非国有博物馆提供馆舍、推动规范化发展等方面加快推进国有和非国有博物馆建设;第七部分从加大创意产品开发力度、推进文博系统对外文化交流和对外文化贸易等方面稳步推进文物合理适度利用;第八部分从人才、经费、科技等方面完善保障机制。围绕八部分共提出二十三条工作措施。

  问:文物保护责任是如何界定的?

  答:《意见》明确了政府、部门及文物安全的责任。首先各级人民政府要履行文物保护的主体责任,把文物工作作为地方领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。各区政府(新区管委会)应明确和强化文物保护管理机构的文物保护管理职能,每年对本行政区域的文物保存状况进行一次检查评估,发现问题及时整改。其次文物、发改、规划国土、教育等部门要各负其责,合力做好文物保护。对文物安全责任,《意见》明确了完全责任主体:国有不可移动文物的消防安全责任主体为使用单位的法人代表;产权明晰的非国有不可移动文物消防安全责任主体为产权人;产权不明晰的,各区(新区)公安消防部门应会同文物、规划国土、市场监管等部门以每栋文物古建筑为单位,以建筑物实际受益方、实际管控方为抓手,逐栋建筑物确认负有安全责任的主体。

  问:对非国有不可移动文物的保护提出了哪些具体措施?

  答:在我市的各类不可移动文物中,非国有产权的所占比例大,达到80%以上,保护难度较大。针对这一现实情况,《意见》提出了确权工作要求,即由各区文物行政部门会同规划国土、住房建设部门和辖区政府,全面梳理和确认文物保护单位的权属,并与所有人、使用人签订文物保护协议。在此基础上,按照权属情况采取相应措施:产权清晰的、具有重要文物价值的非国有文物保护单位可由属地政府与产权所有人协议长期统租,由政府负责日常管理和维护;特别重要的文物建筑,辖区政府根据文物保护的需要可组织实施房屋征收;产权不够清晰且产权多头的,可由文物所在辖区政府通过购买服务的方式引入第三方管理机构,借助第三方机构开展文物管理;非国有文物如需要修缮和保护性利用,可实施“业主托管+社会资金”、“社会组织+业主参与”等方式进行。

  问:目前或将来一段时间内,我市有哪些重点文物保护项目?

  答:重点项目、重点工程是推进文物工作的有力抓手,目前及将来一段时间,我市有18项重点项目和工程:文物科技保护1项,为深圳博物馆馆藏文物预防性保护项目;文物修缮工程13项,主要包括全国重点文物保护单位大鹏所城二期工程,省级文物保护单位大万世居、茂盛世居、南头古城址修缮保护工程,市级文物保护单位咸头岭遗址、宝安区新安街道上合黄氏古建筑群---上合孝德园古建筑修缮保护工程等;文物保护规划编制项目2个,主要包括全国重点文物保护单位大鹏所城文物保护专项规划修编、省级文物保护单位中英街界碑保护规划编制,另外还有中英街历史博物馆常设陈列展览改造及龙岗坪地街道东部环保电厂项目用地区域的文物考古调查、勘探。我们还将要进一步加强改革开放文物的保护工作,积极推动深圳改革开放重要史迹,如莲花山广场邓小平塑像、孺子牛雕塑等申报省级文物保护单位。

  问:如何做好旧城改造以及地铁、道路等工程过程中的文物保护工作?

  答:对在城市更新过程中,文物行政部门拟原址保留的非国有文物建筑,《意见》要求各级人民政府、规划国土部门通过更新规划、激励政策等手段,尊重并保障非国有文物业主权益,对该区域的更新市场主体给予相应的利益补偿,充分调动非国有文物业主和更新市场主体主动保护文物的积极性。要求相关部门在土地出让或划拨时,用地位于地下文物埋藏区范围;属于新建或者扩建道路、桥梁、高速路、地铁、管网等重大线形工程的,土地使用方应在工程项目建议书或者可行性研究阶段向文物行政部门申请考古调查和勘探。

  问:如何进一步加强博物馆特别是非国有博物馆的建设?

  答:对于博物馆的规划建设,《意见》一方面要求加快深圳自然博物馆、二线关博物馆、咸头岭遗址博物馆、深圳博物馆老馆维修改造工程等在建博物馆的建设,另一方面提出大力支持筹办有特色的非国有博物馆,鼓励龙头企业(如腾讯、华为等)举办行业博物馆,发挥我市移民城市特色,鼓励建设反映各地风情的民俗博物馆。《意见》要求推动博物馆发展从数量增长向质量提升转变:大力提升博物馆公共文化服务水平, 继续制作、引进高水平的精品展览;推动非国有博物馆规范化发展,通过培训、专家指导等方式,不断强化非国有博物馆的藏品研究和社会服务,不断提高办馆质量和专业化水平,努力打造1—2家全国知名的非国有博物馆。

  对非国有博物馆,《意见》要求公平对待,并进一步加大对非国有博物馆的扶持力度。完善非国有博物馆扶持有关政策,继续给予相关补贴。各区可根据实际情况出台非国有博物馆扶持政策和奖励措施。同时鼓励利用各级文物保护单位、各级文化场馆、古村落、古建筑、景点景区、具有改革开放历史内涵的各类建筑等,为非国有博物馆提供馆舍。鼓励各区建设非国有博物馆聚集区,鼓励收藏家设立博物馆。

  问:对文物的利用方面将采取哪些举措,让文物活起来?

  答:博物馆要按照实施中华优秀传统文化传承发展工程、国家记忆工程、“一带一路”文化遗产长廊建设及“互联网+中华文明”三年行动计划等项目的引领,加大创意产品开发力度,采取合作、授权、独立开发等方式开展文化创意产品开发,充分依托馆藏资源,深入挖掘自身资源的文化内涵和特色,提升文化创意产品开放水平和质量。加强与创意设计、电商等方面的交流合作,提升创意设计能力,拓展研发和营销渠道。鼓励具备条件的非国有博物馆积极参与文化创意产品开发。深圳博物馆作为首批试点单位,要在开发模式、收入分配和激励机制等方面进行积极探索。《意见》还提出要加强对外文化交流合作,积极承担国家和省文物部门指派的对外文化交流任务,重点加强与“一带一路”沿线国家的文化交流和项目合作。

  问:请问将从哪些方面采取措施,确保工作措施得到落实?

  答:贯彻执行好《意见》,是各部门、各区政府和各文博单位的重要职责。为了推动各项目标任务的顺利实现,我们将协调各部门和各区政府,从加强人才队伍建设、落实保障经费、加强文物巡查和执法、加强科技支撑等方面入手,做好各项工作的实施和保障。下一步,我们还将邀请市人大、市政协及相关部门,适时对《意见》的执行情况进行督促,确保工作措施得到落实。