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深圳市公共图书馆总分馆体系建设指导意见

日期: 2012-10-15 发布:市文体旅游局

  为贯彻落实党的十七届六中全会和深圳市深入实施文化立市战略建设文化强市工作会议精神,提升我市公共图书馆服务水平和效益,按照创建国家公共文化服务体系示范区的基本要求,结合我市实际,就进一步加强我市公共图书馆总分馆体系建设提出如下指导意见。

  本意见所称的公共图书馆,由各级政府投资兴办、或由社会力量捐资兴办的向社会公众开放的图书馆,是具有文献信息资源收集、整理、存储、传播、研究和服务等功能的公益性公共文化与社会教育设施。

  一、充分认识公共图书馆总分馆体系建设的重要意义

  公共图书馆总分馆制是以城市行政区域为单位,以服务人口、服务半径、读者需求为依据规划建设公共图书馆及其基层延伸服务体系,总分馆图书资源统一采购、统一分配,工作人员统一培训、统一指导,服务统一规范、统一标准,最大限度地整合并优化图书资源配置,实现公共图书馆服务效益最大化。

  深圳经济特区建立以来,公共图书馆事业发展迅速,目前全市已建成公共图书馆(室)645个,其中市级馆3个,区级馆8个,市、区图书馆分馆和街道、社区馆(室)634个,基本形成了覆盖全市的设施网络。但是,基层图书馆发展不平衡,有的因资金原因图书长期得不到补充和更新,缺乏吸引力;有的缺乏专业业务指导和统一的配套服务标准,管理和服务水平不高,缺乏活力;有的因人员和经费等原因,无法正常开放,名存实亡。基层图书馆之间自成体系,缺乏沟通联系,形成“孤岛”,未能实现资源、信息共享,不能满足市民的阅读需求。实行公共图书馆总分馆制,实现总馆与基层图书馆的统一规划建设、统一服务管理,有利于推动原特区内外公共文化资源均衡配置,促进特区公共文化服务一体化发展;有利于整合各公共图书馆文献资源并实现全市流动和共享,避免重复建设,提升藏书质量,实现财政投入效益的最大化;有利于加强市、区图书馆对基层图书馆的业务指导,全面提升基层图书馆的服务能力,盘活基层图书馆资源并提高利用率。

  二、公共图书馆总分馆体系建设的总体目标

  以保障市民基本文化权益、满足市民基本文化需求为出发点,坚持公共文化服务公益性、基本性、均等性、便利性原则,加快构建以公共图书馆统一服务平台联通市图书馆总分馆和各区图书馆总分馆的全市公共图书馆总分馆体系,实现全市公共图书馆的互通互联、资源共享和一证通行、通借通还,确保全市人均拥有公共图书馆的设施面积、藏书量以及服务水平居全国前列,为全体市民提供优质、就近、便捷、无差别和均等化的公共图书馆服务。

  三、公共图书馆总分馆职责划分

  (一)总馆职责。制订本总分馆系统事业发展总体目标、年度工作计划和经费预算;负责文献采购、分编与分配;建设总分馆统一的网络信息平台;制定统一的服务标准,并监督分馆和社区延伸服务点规范服务;定期开展对分馆、社区延伸服务点的业务指导、培训和考核等工作。总馆每季度应为分馆更换流通文献资源一次,流通量每次不少于500册。

  (二)分馆职责。严格遵守总馆管理和服务规范,根据总体目标制定本馆工作计划,完善相应的规章制度,对辖区内的社区延伸服务点进行管理和业务指导,保证本分馆和各社区延伸服务点正常开放并提供统一、规范、优质的服务等。分馆每季度应为社区延伸服务点更换流通文献资源一次,流通量每次不少于100册。

  四、公共图书馆总分馆体系建设模式

  (一)市图书馆总分馆体系。以深圳图书馆为总馆,根据社会需求并调动社会资源在社区、工厂建设直属分馆,布点城市街区24小时自助图书馆,形成总馆——分馆/24小时自助图书馆的服务系统。以深圳少年儿童图书馆为总馆,以联盟形式逐步实现与全市中小学图书馆(分馆)的数字资源共建共享、纸质图书通借通还,打造覆盖全市的少年儿童文献保障体系和服务网络。分馆建设需求方提供馆舍及设备。

  (二)区图书馆总分馆体系。以各区图书馆为总馆,根据服务人口、服务半径、读者需求统一规划,以政府投入和社会共建等方式建设街道分馆和服务人口密集的社区、厂区分馆,以社区图书馆、图书报刊及电子阅览室(室)为延伸服务点,形成总馆——分馆——社区延伸服务点一体化的服务体系。分馆、社区延伸服务点馆舍主要由街道、社区、厂区负责配置。

  分馆原则上按街道办事处范围设置,也可按服务人口、服务半径、读者需求在大型社区与工业区建设。社区延伸服务点原则上按社区范围设置,应尽量利用符合建设条件的原社区图书室,并整合文化信息资源共享工程、公共电子阅览室综合建设。

  五、建设全市公共图书馆统一服务平台

  以深圳图书馆为全市公共图书馆网络的中心馆,统筹制订全市公共图书馆服务体系服务标准、技术标准、数字资源建设标准、评估标准,统一全市公共图书馆的条形码、RFID标签等技术标准,建立统一的书目数据库,统一检索,统一使用,并为全市公共图书馆建设和服务提供业务辅导,建设全市公共图书馆统一服务平台,联通市、区图书馆总分馆体系,实现全市各级公共图书馆的互通互联、资源共享和一证通行、通借通还。光明、坪山、龙华、大鹏新区建设的区级图书馆应按统一技术标准建设,建成后加入统一服务平台。鼓励全市其他专业图书馆、高校图书馆及民办中小学、企事业单位图书馆加入统一服务平台。

  六、工作要求

  (一)加强领导。按照属地管理原则,市、区人民政府(新区管委会)是公共图书馆总分馆体系建设的责任主体,各级政府要把公共图书馆总分馆体系建设作为构建完备的公共文化服务体系的重要任务,纳入当地经济和社会发展总体规划,纳入城市建设规划,统一部署,加快推进。市、区人民政府(新区管委会)文化主管部门应认真履行公共服务职能,抓紧制定本区域内公共图书馆总分馆体系建设发展规划和相关政策,切实保障总分馆制的顺利实施。

  (二)优化布局。要以公共图书馆总分馆体系建设为契机,切实优化现有基层公共图书馆布局。各区文化行政管理部门要根据辖区常住人口总量、分布情况和阅读需求等,对现有的街道图书馆和社区图书馆(室)进行评估,只要选址、馆舍、服务人口符合开放条件的,纳入区总分馆体系建设,优化功能配置,提高服务水平。在优化现有基层图书馆的基础上,仍不能满足市民的阅读需求的,参照国家、省、市标准,科学规划、建设区图书馆分馆和社区延伸服务点。设施的服务人口超过一定规模,暂不具备条件增设馆舍的,可设置24小时自助图书馆。

  (三)加大投入。由政府出资建设并保障运行的市、区公共图书馆总分馆体系建设所需设施设备、文献采编、业务活动、人员及免费开放等经费,根据第四轮财政体制要求,分别由市级和区级财政给予相应保障。鼓励社会力量参与公共图书馆建设,与社会合作办馆方式运作的图书馆分馆,其基本日常运行经费原则上按照原渠道解决,各区可结合本区情况对社会出资建设的图书馆分馆在图书资源配置、房屋和土地使用、配套服务等方面给予扶持,符合条件的纳入市、区公共图书馆总分馆体系统一管理、统一配置资源,执行统一服务标准。公共图书馆文献购置经费应根据本地区经济社会发展情况及图书馆图书配置实际情况给予保障,确保完成《深圳市国民经济十二五规划纲要实施方案》(深府办[2011]86号)中规定的指标任务,进一步加强数字资源建设,实现资源共享。由政府投资兴办的区公共图书馆总馆及分馆文献资料配置由区政府统一拨款,总馆统一管理、统一采购、统一编目、统一配置。

  (四)配置人员。各区街道分馆、直属分馆或社区延伸服务点应遵照国家《公共图书馆服务规范》配置工作人员。应探索通过职员、雇员、文化协管员、劳务派遣等多种用工形式,满足分馆、社区延伸服务点人员配置要求,并积极倡导文化志愿者参加图书馆(室)服务。政府建设的分馆和延伸服务点人员经费由街道、社区作出预算,区财政予以保障;与社会(包括厂区)共建的分馆及社区延伸服务点人员由建设需求方提供保障。鼓励具备条件的区(新区)由总馆统一配置分馆工作人员。

  (五)完善考评。市文化行政主管部门按照国家《公共图书馆服务规范》建立并实施公共图书馆总分馆体系考核评估制度,对全市公共图书馆的总分馆建设、管理、服务、质量、效益等开展考评,考评结果纳入本地区创建国家公共文化服务体系示范区和推进基层文化标准化建设的内容。