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中共深圳市文体旅游局党组关于巡察整改情况的通报

日期:2018-04-02 来源:深圳市文体旅游局 字号:     

  根据市委统一部署,2017年9月11日至11月10日,市委第四巡察组对市文体旅游局党组进行了巡察。12月27日,市委巡察组向局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。
  一、切实履行整改主体责任,把巡察整改工作作为重要的政治任务抓紧抓好
  (一)统一思想认识,提高政治站位
  在12月27日召开的巡察意见反馈会上,局党组书记、局长张合运同志代表局党组作郑重表态发言。局党组认为,此次市委对我局党组开展巡察,是对我局学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的一次全面“政治体检”,是对局系统全体党员干部的一次深刻思想洗礼和党性教育,也是对局系统党建工作的一次有力推动和促进,充分体现了市委对我局的关心和重视。局党组强调,全局上下提高政治站位,从增强“四个意识”的高度,进一步增强责任意识、担当意识,进一步增强巡察整改的思想自觉和行动自觉,把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作重要讲话精神上来,统一到巡察整改的要求上来。局党组要求,结合巡察反馈的意见,切实解决我局在落实全面从严治党和“两个责任”、执行中央八项规定精神、选人用人、干部队伍管理、专项资金使用等方面存在的突出问题。要把落实巡察整改作为当前一项重大政治任务,强化领导、全员参与、上下联动,不折不扣地落实好各项整改任务。
  (二)加强组织领导,强化主体责任
  局党组坚持把整改落实与局系统各级党组织主体责任落实结合起来,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,推动整改工作全面落实。12月29日,成立了深圳市文体旅游局落实巡察整改工作领导小组,由局党组书记、局长张合运同志任组长,作为巡察整改落实工作的第一责任人;其他局领导任副组长,分工负责指导督促有关整改工作;局党组成员、副局长、机关党委书记杨永群同志兼任巡察整改工作领导小组办公室主任,强化巡察整改工作的组织协调和指导督办工作;机关各处室、局属各单位主要负责人任领导小组成员,为本处室、本单位巡察整改工作的第一责任人,确保巡察整改责任落实到机关各处室和基层各单位,实现巡察整改责任的全覆盖。
  (三)坚持以上率下,带头抓好整改
  在巡察整改过程中,局党组首先从自身做起,切实将党组自身摆进去,以勇于直面问题的态度,不断提高抓好巡察整改的自觉性、主动性和坚定性。巡察工作开展以来,局党组先后召开6次党组会专题研究巡察有关工作,召开向巡察组汇报工作会、巡察组与局领导班子见面会、巡察动员大会、巡察情况反馈大会等专题会议4次,组织理论学习中心组学习《党的十八大以来中央巡视工作总结》、《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》等巡视巡察工作重要文件、法规;2018年2月6日,局党组结合领导班子年度民主生活会召开了巡察整改专题民主生活会,对照巡察反馈问题,全体党组成员进行深入剖析、对照检查,把问题一项项谈清楚、谈透彻,深入开展批评与自我批评,受到莅会指导的纪检派驻组负责同志的充分肯定;同时,组织局系统基层党组织召开年度组织生活会,传达学习巡察反馈意见,联系巡察中发现的问题,逐条查找梳理,分析原因,提出具体整改举措,切实抓好整改工作。全体局党组成员以普通党员身份参加所在支部组织生活会并讲党课,下沉一级开展检查督促。各位局领导均对各自分管领域的巡察整改事项亲自研究、亲自部署,有力地促进了巡察整改工作的开展。
  (四)狠抓问题导向,落实整改责任
  针对巡察反馈的问题,局党组坚持不隐瞒、不回避、不护短、不遮掩的原则,严格按照“件件有着落,事事有回音”的要求,建立了整改问题清单、任务清单和责任清单,形成了《深圳市文体旅游局落实巡察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》)、《深圳市文体旅游局落实巡察反馈意见整改措施》(以下简称《整改措施》)和《深圳市文体旅游局落实巡察反馈意见整改台账》(以下简称《整改台账》),共梳理出6个方面12项具体问题,制定了18个方面40项整改措施,安排了7个牵头处室,将整改任务分解到局系统16个处室、26家下属单位,逐一明确整改内容、整改要求、整改措施、责任局领导、责任单位和责任人,并明确整改时限。在局党组《整改方案》、《整改措施》和《整改台账》基础上,机关各处室和局属各单位又各自细化了对策措施,分部门制定台账,每一项整改任务都落实到明确的时间节点和明确的责任人。
  (五)建立长效机制,注重标本兼治
  局党组在整改工作中,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,坚持把巡察整改与持续改进作风、改进工作、提高党建科学化水平紧密结合、统筹推进,发挥整改对局系统工作的推动作用,注重解决体制机制方面存在的问题,切实做到整改一个问题,完善一套制度,堵塞一批漏洞。巡察整改期间,建立健全了50项内部管理规章制度。其中,直接针对巡察反馈问题,新增或修订了28项制度,同时,举一反三,在风险排查的基础上,对局系统现有规章制度进行了全面梳理,新增或修订了其他22项制度,经过慎重考虑保留了24项制度,共形成74项内部管理制度。此外还开展了廉政专题调研和绩效评估工作,形成了2份廉政专题调研报告、1份绩效评估报告和1份综合效益评价报告,把巡察整改行动真正转化为全面推动我市文体旅游各项工作的强大动力,转化为文体旅游工作发展改革的实际成效。
  二、始终坚持问题导向,从严从实抓好整改任务落实
  局党组紧紧围绕强化党的领导、加强党的建设、推进全面从严治党的根本要求,坚持问题导向,深刻剖析问题根源,逐条逐项抓好整改任务的落实,确保件件有着落,事事有回音。
  (一)加强党的建设,全面压实“两个责任”
  存在问题的思想根源主要是:对党的建设重视程度不够,主体责任落实没有完全到位,仍然在一定程度上存在业务工作盯得紧,党务工作关注少的情况。对与文体旅游业务方面相关的廉政风险点了解、关注不够,缺少深入研究,对廉政风险点的防控不到位,未能尽早查找廉政漏洞,未能针对具体业务制定完善相关监管措施,符合文体旅游行业特点的廉政防控体系建设还有进一步完善的空间。
  1.进一步发挥党组全面从严治党领导核心作用
  一是切实加强对党风廉政建设工作的领导。完善局党组成员分工,已安排党组成员分管党建、纪检和人财物管理工作;严格按照《深圳市党风廉政建设主体责任考评工作方案》(深党廉发[2017]4号)要求,及时调整和更新了我局党风廉政建设“两个责任”工作机制和领导班子及成员主体责任清单,全面加强局党组对党风廉政建设工作的领导;2017年7月28日、12月29日,局党组先后两次听取了局系统党风廉政建设工作情况报告,对局系统党风廉政工作进行研究部署,同时明确局党组今后每年至少两次听取相关工作情况汇报并研究部署相关工作;2017年党组会研究党风廉政建设议题19次,其中与巡察整改有关议题9次;每年召开局系统年度党风廉政建设工作会议,传达上级纪委全会精神,对全年党风廉政建设工作进行部署安排和任务分解。
  二是深入开展批评与自我批评。2018年2月6日,局党组召开了年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会,局党组书记、局长张合运同志代表局领导班子作全面深刻对照检查,并带头开展批评与自我批评。全体班子成员对照巡察反馈问题切实把自己摆进去,主动认领责任,深刻反思巡察指出的问题,深入开展批评与自我批评; 局系统16个机关处室、26个局属单位基层党组织均召开了年度组织生活会,传达学习市委巡察我局党组反馈意见会议精神,联系巡察中发现的问题,逐条查找梳理,分析原因,提出具体整改举措,切实抓好整改工作。
  2.进一步健全局系统“两个责任”工作机制
  一是完善局党组“两个责任”工作机制。2017年9月1日,根据市纪委对党风廉政建设“两个责任”的最新要求和我局实际,调整了我局党风廉政建设“两个责任”工作机制和领导班子及成员主体责任清单,进一步明确了局党组8个方面17项责任以及7名领导班子成员的具体责任。
  二是全面压实机关处室和下属单位基层党组织“两个责任”。2017 年9月1日,出台了《深圳市文体旅游局系统党风廉政建设主体责任考评工作方案(试行)》,建立了局系统党风廉政建设主体责任量化考评工作机制。2018年1月24日,结合巡察整改工作,对局系统各处室、单位党组织执行责任清单、履行“一岗双责”的情况进行年度量化考评。通过考评,局系统16个机关处室、26个局属单位全部建立了党风廉政建设“两个责任”工作机制和领导班子及成员主体责任清单,全面压实了局属各基层党组织主体责任,形成了一级抓一级、层层传导压力、推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展的良好局面。
  三是切实加强机关处室和下属单位纪检干部队伍建设。目前,局系统16个处室、26个局属单位已全部明确了分管党风廉政建设的班子领导和负责日常事务的工作人员,进一步完善了纪检监察干部配备工作;定期安排局系统从事纪检监察工作的业务骨干参加市纪委派驻十组组织的培训,每年组织对各处室、各单位负责纪检监察的工作人员进行一次脱产培训,全面提高履职能力。
  四是加强廉政教育力度。2017年纪律教育学习月期间,局党组书记、局长张合运同志为机关全体公务员和下属单位班子成员等近200名党员干部讲廉政党课,深刻剖析发生在身边的违纪案例,在局系统党员干部中起到良好警示效果;邀请市委党校教授做“推进从严治党向纵深发展”的专题党课,组织各处室、各单位“一把手”为所在支部党员干部讲授廉政党课;组织局级干部参加全市党纪政纪法纪培训班,认真学习市纪委编发的《近年来深圳市违纪违法领导干部忏悔录选编》;组织局系统各基层党组织党员干部观看《蜕变的初心》等警示教育片、学习《正风反腐教育读本2017》党规党纪读本、参加党规党纪在线测试;与市纪委联合举办廉政小品曲艺创作大赛、廉洁读书月、修身齐家演讲大赛等一系列廉洁文化推广活动,营造崇廉尚洁的社会氛围。接下来,还将结合学习十九大精神、“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”、纪律教育学习月活动、局党组理论学习中心组学习、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员等活动,将党风廉政教育工作贯穿到局系统今后的学习教育中。
  五是严肃开展监督执纪问责。认真贯彻落实中央八项规定,锲而不舍抓好纠正“四风”工作;进一步做好谈话提醒工作,坚持抓早抓小,防微杜渐,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,做到问题早发现、早预防、早堵漏,防止小问题演变成大问题;认真开展新提任领导干部廉政谈话,由局主要领导及分管领导,对新提任的处级领导干部开展任前廉政谈话,进一步强化领导干部纪律意识和规矩意识;认真排查局系统党员干部违纪线索,把握运用好执纪监督“四种形态”,依纪依规分类处置违纪行为;坚决配合上级纪检部门查处违纪行为。
  3.对廉政风险点进行系统梳理排查
  2017年7月,在市纪委派驻十组的指导下,对我局管理使用的文化创意产业发展专项资金、体育产业发展专项资金、旅游宣传推广专项经费等资金使用监管情况开展廉政专题调研,排查出廉政风险点17项,并从进一步完善制度设计、加强权力制衡、消除信息不对称、加强事中事后监管、加强预算编制和购买服务管理等角度出发,制定了17项有针对性的整改措施,形成了《深圳市文体旅游局专项资金廉政专题调研报告》。其中,又重点对文创资金监管使用情况进行了专项调研,从工作流程、职责分工、权力制衡、信息公开、绩效评估、权利保障、系统设计、自由裁量权等八个方面排查出8项廉政风险点和3项监管难点,提出了五方面18项改进措施,形成了《深圳市文化创意产业发展专项资金廉政调研报告》,受到市纪委主要领导的批示肯定;巡察组反馈意见后,2018年1月,再次组织对局系统16个处室、26个下属单位廉政风险点进行全面梳理,排查各处室、各单位在人事管理、财物管理、政府采购、专项资金使用、行政审批、行政执法等权力运行过程中可能存在的廉政风险点,细化分析风险内容和表现形式。针对排查出来的风险点,各处室、各单位从加强廉政教育、优化权力结构、建立健全机制制度、规范自由裁量权、推进权力公开透明运行等方面,有针对性地提出了风险防控措施,进一步完善了局系统廉政风险防控机制。
  4.切实加强党的建设工作
  一是全面深入学习宣传贯彻十九大精神。巡察期间正值十九大召开,组织各基层党支部收听收看十九大开幕式电视直播。局党组书记、局长张合运同志带头深入学习十九大精神,亲笔撰写学习贯彻十九大精神心得体会文章《 坚持以人民为中心 推动特区文化繁荣》和《坚定文化自信 建设文化强市》,分别在《中国文化报》和“深圳发布”微信公众平台刊发。及时召开党组理论中心组扩大学习会,向各基层党组织传达学习贯彻党的十九大精神。向广大党员干部发放十九大报告单行本、新党章等学习资料,引导和督促广大党员干部认真研读党的十九大文件,组织全体党员开展考学工作,在全系统掀起了学习贯彻落实十九大精神的热潮。
  二是充分发挥两委作用。2017年7月28日,局党组审议通过《深圳市文体旅游局直属机关党委机关纪委领导班子换届工作方案》,报市直机关工委审批后,于9月21日召开了局系统党员代表大会,选举产生了新一届局直属机关党委、纪委,为进一步加强我局系统党建工作提供了坚强的政治保证和组织保证;12月22日召开了局直属机关党委、纪委会议,审议了局2017年度纪检工作总结和2018年度纪检工作要点及其他党建和纪检工作事宜。同时明确今后将定期召开两委会议研究党的建设、党风廉政建设等工作,并每半年向局党组汇报一次局系统党的建设和党风廉政建设工作情况。
  三是不断强化党建基础。局党组成员、各单位党政主要负责人以普通党员身份参加所在党支部的集体学习,带动和引领整个局系统形成良好学风,2017年局领导班子参加“双重组织生活”23次;2017 年12月,组织开展局系统基层党组织支部书记党建述职和标准化建设专项督查活动,全面加强基层党组织规范化建设,完善支部班子配备,规范党支部“三会一课”、领导干部双重组织生活、党务公开等工作,促进基层党组织进一步落实党建主体责任;加强党员管理,全面开展党员组织关系排查,将局系统58个基层党组织信息和970名党员信息全部录入全国党员管理信息系统,补录采集党组织和所在单位、党员基本信息15项,调整党员信息近100条次;2017年,组织局系统基层党组织支部书记参加了市直机关工委组织的支部书记主体班培训,2018年起计划每年对局系统党务干部进行一次脱产培训,进一步提升支部书记和党务干部的履职能力和水平;严格开展党费重新核算和补缴工作,每月主动按比例上缴党费,坚决做到党费收缴使用管理规范,符合要求;认真做好党员发展工作,2017年共发展党员4人。
  (二)加强干部监督管理,提高选人用人水平
  存在问题的思想根源主要是:在一定程度上还存在好人主义的思想,对干部的监督管理失之于宽、失之于松,全面深入执行党的组织纪律不够严格。在干部选拔任用的考察阶段工作不够全面、不够细致,考察内容偏重工作实绩和群众认可度,缺乏对干部的全方位多角度多层面了解,尤其是对干部的思想政治素质以及“社交圈”、“生活圈”的考察不到位。安排干部定期轮岗或交流锻炼的意识不强、方法不多,跨业务领域交流干部少,“大部制”以来只实现“物理融合”,尚未完全实现真正意义上的“化学融合”。
  5.严格执行干部轮岗交流政策
  2018年1月,对全局146名公务员和48名局属事业单位领导班子成员的任职情况进行了分类梳理,按干部轮岗交流政策制定了干部交流计划;2月,对文化产业发展处、政策法规处(业务受理审批处)两个处室主要负责人进行轮岗交流。后续将按干部轮岗交流政策,根据干部队伍建设情况和个人情况,分批次、分阶段开展干部轮岗交流。
  6.完善干部考察工作
  根据《党政领导干部选拔任用条例》、《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》等政策规定和市组织人事部门的文件精神,2018年1月出台了《深圳市文体旅游局干部选拔任用工作制度》,从考察程序、考察方式、考察内容、考察工作责任制等方面,进一步完善局系统干部选拔任用工作制度,改进干部考察工作,全面深入细致掌握干部情况,提高干部选拔任用工作水平。
  7.强化干部管理工作
  一是加强对领导干部报告个人事项的管理。2018年1月,召开局领导干部报告个人有关事项工作部署暨培训会,传达上级有关文件和会议精神,通报局系统近三年个人有关事项报告“一致率”情况和典型案例,并就做好2018年领导干部报告个人有关事项工作提出纪律要求。会上还组织全体填报对象再次学习《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》,对填报2018年《领导干部个人有关事项报告表》进行重点培训。目前,已完成对我局136名领导干部个人有关事项报告对象的全覆盖培训,下一步将对收集的2018年《领导干部个人有关事项报告表》进行审核甄别,着力解决局系统“一致率”不高的问题。
  二是加强对公职人员及其家属经商办企业的管理。2018年1月,组织开展公职人员及其家属经商办企业自查整改工作,除领导干部按要求填写《领导干部个人有关事项报告表》进行申报外,还要求局机关科级以下公务员(含参照公务员法管理人员)和局属事业单位管理类七级、八级领导班子成员,对本人及家属经商办企业情况和从业情况等进行申报,同时作出配偶、子女及其配偶不在本人管辖地区和业务范围内经商办企业的书面承诺。现已对1名事业单位领导班子成员的家属经商办企业情况进行调查核实,已责令其立即整改。严格按照任职回避规定,对不符合规定的领导干部的职责分工进行了调整。
  三是严格机关处室和局属单位工作纪律。2018年1月,进一步加强考勤管理工作,要求各处室、各单位,特别是在市民中心以外办公的处室和单位,严格执行考勤制度,每月5日之前,由考勤员填报《干部职工考勤异常情况汇总表》,经本处室、单位负责人审阅后,报局人事处备案,切实加强干部职工日常管理和作风建设。对不严格执行考勤制度,隐瞒不报并造成严重后果的,将追究处室、单位负责人及考勤员的相关责任。
  四是加强临聘、借用人员管理。2018年1月,开展清理违规聘用借用人员工作,要求局机关各处室、局属各单位进一步规范临聘、借用人员管理,凡与我局、局属单位存在直接或间接业务关联、经济利益关联的企业和组织,一律不得向其聘用或借用人员。现已清退13名临聘人员。
  (三)加强作风建设,持之以恒落实中央八项规定精神
  存在问题的思想根源主要是:作风建设永远在路上的认识不够到位,持之以恒贯彻落实中央八项规定精神的意识不够强,对隐形变异的“四风”等问题警惕性不够高,以致出现“三公”经费使用管理不够严,公务接待不够规范等问题。
  8.严格“三公”经费使用管理
  一是严格执行中央八项规定。2018年2月,按照市委、市政府关于中央八项规定的最新要求和具体规定,制定了《深圳市文体旅游局贯彻落实中央八项规定精神实施方案》,修订了《深圳市文体旅游局关于改进工作作风的实施意见》、《深圳市文体旅游局公务接待管理办法》、《深圳市文体旅游局公务车及驾驶员管理办法》,完善相关审批流程及审批表格,进一步明确工作职责,加强用餐、用车审核,严格执行公务接待相关规定,规范“三公”经费使用管理,杜绝用餐费用超标、陪餐人员过多等问题。
  二是加强对机关处室和下属单位的内部审计。2018年1月8日,组织各处室、各单位就巡察发现的“三公”经费使用管理方面的问题开展自查整改;1月16日,针对自查整改情况,组织开展“三公”经费预算支出情况专项检查,发现5家局属单位存在同一事项重复接待、过桥过路费未通过粤通卡结算、出国事项未严格按照规定进行三家询价等16项问题; 1月23日,根据自查和专项检查发现的问题,印发了《关于进一步加强和规范“三公”经费管理的通知》,进一步明确了“三公”经费使用管理的有关规定,要求严格落实中央八项规定及其细则的相关精神;2月,修订了《深圳市文体旅游局机关财务管理办法》,完善内部管理制度,建立健全长效机制。
  9.加强因公出国管理
  巡察期间,对我局机关近三年因公出国项目进行了全面的梳理和自查,对出访任务、出访目的地、出访人员、出访时间以及出访经费支出情况进行了全面梳理排查;根据外事管理规定,完善了局系统《深圳市文体旅游局处级以上领导干部因私出国(境)审批管理规定》,制定了《深圳市文体旅游局因公出国(赴港澳台)管理办法》,进一步明确了我局受理的对外文化交流项目审核业务有关材料要求, 完善因公出国管理的规章制度;进一步强化项目立项、执行及后续反馈等工作流程的动态管理,做到行前有计划、有方案,出访有目的、有任务、有效果,出访结束后有报告;加强对因公出国(境)项目管理,杜绝因人定事,杜绝搭车出国、照顾出国等现象;出国项目严格按照市外办相关管理规定,严格按照政务出访1国5天,2国8天,3国10天的规定执行(非洲、拉丁美洲地区按有关文件规定执行);对于确有工作需要超过天数的,须凭上级部门批准文件办理;加强因公赴港澳地区管理,单个项目赴香港(澳门),原则上机关派出人员不超过3人,停留时间不超过2晚3天;严格按照市外办有关要求,加强对局机关各处室、局系统单位每年因公出国计划的审批,无实质内容的出访项目一律不予向市外办申报;市外办批复后,严格按年度出国计划执行,无故更改出访国家、出访时间的和出访人员,视为原项目取消,一律不再向市外办申报。
  (四) 加强专项资金监管,堵塞廉政风险漏洞
  存在问题的思想根源主要是:在事业发展与规范之间没有及时做好平衡,党风廉政建设还存在薄弱环节,廉政风险排查不到位,对苗头性、倾向性、隐蔽性廉政问题掌握不及时,文化创意产业专项资金在使用过程中存在标准制定不够精准、权力过于集中、重执行轻监管、统筹协调机制不够完善等问题,体育产业专项资金在监督机制上也需要进一步健全完善。
  10.对产业发展专项资金的政策和制度进行全面评估和检讨
  一是对文创资金政策和制度进行全面梳理。委托第三方专业机构,完成了对2014年至2016年度文创资金管理和使用情况的绩效评价。在市纪委派驻十组的指导下,对文创资金使用监管情况开展廉政专题调研,深入剖析存在的问题,提出五方面18项改进工作的措施。在绩效评价和廉政专题调研的基础上,对文创资金政策和制度进行了全面梳理,起草了《深圳市文化创意产业创新发展政策》修订稿,已报送市委宣传部,相关制度正在进一步修订之中。
  二是完善体产资金操作细则。2017年7月建立了高端体育赛事和高水平职业体育俱乐部综合效益评价指标体系,8月修订了高端体育赛事资助、高水平职业体育俱乐部资助奖励、体育产业园区基地奖励和体育企业贷款贴息操作规程,制定了刚性量化的高端体育赛事评审细则和高水平职业体育俱乐部资助奖励标准,较大程度减少了体产资金评审过程中的人为因素;2017年12月至2018年1月开展了对体产资金扶持的高端体育赛事和高水平职业体育俱乐部综合效益评价工作,并形成了综合效益评价报告,全面评估扶持项目的效益,为下一年扶持提供了参考依据。
  11.加强部门制约和风险防控
  一是完善文创资金工作制度。2018年2月6日局党组会议审议通过了《文化创意产业专项资金管理工作流程及分工建议》,进一步健全了资金评审流程,完善了内部分工,形成了内部制衡机制。明确由文产处会同相关处室负责政策标准制订后,由政策法规处进行合法性审查、履行规范性文件审批流程并进行公示,防止利用政策制订为资金审批设置便利,提高政策的科学性和公正性;针对以前项目现场考察中打分主观性大的问题,明确现场考察仅对企业是否合法正常经营及是否属于资助范畴集体作定性评价,不再打分;资金评审工作委托第三方专业机构负责,绩效考核验收由计财处等综合处室负责或委托第三方专业机构,并邀请市财政、审计部门派人监督指导,有效加强部门制约和风险防控;完善文创资金档案管理,制定《文创专项资金档案管理操作规程》,资金申报评审过程、相关评审事项由经办人员做文字记录、签字确认,各环节通过OA报件审核,全面留痕。资料及时归档管理,有关领导批准后方可借阅、复制。
  二是完善体产资金工作制度。加强权力制衡,防范资金风险,继续严格执行体产资金评审工作方案。调整事权,2018年1月建立了多维度的绩效评价制度,实施验收审计和综合效益评价并行的绩效评价制度,绩效评价由计财处等综合处室负责或委托第三方机构。体产资金2018年第二批扶持计划分别委托不同的第三方机构开展绩效评价和综合效益评价,评价手段包括财务、经济、社会多种,由不同的第三方机构实施实现相互制约。
  12.借助行业协会力量
  一是借助文产行业协会的力量。召开行业协会座谈会,做好与相关行业协会主管处室的沟通,在政策制订、资金管理操作规程和评审标准制订等方面邀请行业协会提出意见建议。
  二是借助体产行业协会的力量。发挥体育各单项协会专家的力量,在完善高端体育赛事评审细则和高水平职业体育俱乐部资助奖励标准,修订专项资金现场考察评分表和专家评审评分表的过程中,组织各相关单项协会和业界代表座谈,广泛听取意见。
  13.发挥好专家评审的把关和提升作用
  一是完善文创资金专家库。委托第三方专业机构开展专家评审环节工作,保证专家抽取的随机性和独立性;已汇总各区文创产业专家名录,建立了市区共享的文化创意产业项目评审专家库,一并推荐给第三方评审机构;加强对第三方专业机构的工作规范和廉政教育;在项目评审中,局内人员不与专家直接接触,避免工作人员对项目评审的干扰。
  二是完善体产资金专家库。2018年1月已向各区体育主管部门书面征集区体育专家库成员名单,建立了市区统一的专家库。
  14.扩大信息公开的内容
  一是完善文创资金信息公示工作。制定更加详细完善的《申报指南》,对专项资金受理条件、评审标准、工作流程等信息,通过互联网逐项向社会进行公示,并设立监督举报电话;修订完善资金申报信息系统,及时向企业发送项目评审进度和评审结果;按照市财政委《专项资金管理办法》相关规定,最大程度公开扶持对象及相关内容。
  二是完善体产资金信息公示工作。2017年7月对体产资金网上申报系统进行了升级,实现审核信息全程留痕,同时加强专项资金的信息公开工作,实现了网上申报系统信息推送功能,将专项资金申报项目所处节点、状态、进度等信息实时发送给申报单位;2017年12月,在局政务网全程主动发布包括扶持项目的名称、具体金额等详细信息,主动接受公众的监督和评议。 
  15.建立追责机制
  一是建立文创资金追责机制。在企业申报资金前,事先告知企业违法成本,签署《企业申报项目承诺书》,书面承诺诚信守法;建立《文创资金失信企业名录》,对不履约(特别是项目到期未按要求申请验收也未按规定申请延期)、违法违规、伪造资料骗取资金、采取不正当手段申请资金的企业,结合《专项资金管理办法》及相关规定,纳入“失信企业名录”进行管理;加强对会计师事务所等第三方专业机构的规范使用和廉政教育,对不严格履行审计职责的第三方专业机构予以警诫并向其主管部门反馈。 
  二是建立体产资金追责机制。2017年8月修订出台了操作规程,明确对申报使用体产资金单位和社会中介机构的违规行为进行处罚;2018年1月制定了《体育产业发展专项资金失信申报使用单位和失职社会中介机构名录库纳入办法》,对在专项资金申报、使用中有弄虚作假、虚报瞒报等违规行为的申报单位纳入失信申报单位名录库,取消其当年申报资格,并向全市相关单位通报;将综合效益评价和验收审计不达标的项目单位纳入失信申报单位名录库,并向全市相关单位通报;将不严格履行审计职责的会计师事务所纳入失职社会中介机构名录库,并通报主管部门进行追责处罚。
  16.加强统筹协调
  一是加强文创资金统筹协调。按照全市资金管理规定,加强与市级相关部门资金查重;实行市区文创资金扶持项目信息共享,及时向各区反馈市级文创产业资金资助情况。
  二是加强体产资金统筹协调。2018年1月已建立全市各相关部门资金查重和市区两级体育产业发展专项资金项目通报制度,同时将2017年第二批和2018年第一批体产资金资助项目通报各区体育行政主管部门留存,避免市区资助比例超过50%。
  (五)加强业务经费支出管理,防止国有资产流失
  存在问题的思想根源主要是:在党风廉政建设方面思想教育不够深,制度约束不够硬,干部的廉政意识不够强,旅游宣传推介专项经费使用监管比较薄弱,单一来源采购方面存在廉政风险,危及国有资金安全和效益。
  17.规范业务经费支出
  一是加强旅游宣传推介专项经费管理。2018年1月2日,召开规范旅游宣传专项经费开支、监管整改部署工作会议,要求旅游相关处室针对巡察反馈的旅游宣传推广专项资金使用存在的问题举一反三,对照经费支出事项,对经费使用全链条流程进行认真梳理,仔细查找经费使用、监管中的薄弱环节并提出相应的整改措施;在相关处室开展《中华人民共和国政府采购法》、《深圳经济特区政府采购条例》、《深圳经济特区政府采购条例实施细则》等政府采购相关规范性文件的全面学习;1月19日邀请专家,就政府采购相关内容进行授课,通过对近两年各单位政府采购审计基本情况的分析,对与旅游资金使用紧密相关的服务类政府集中采购和自行采购政策的研讨,指出实际工作中容易发生廉洁问题的风险点;修订了《深圳市旅游专项经费使用暂行办法》,对专项经费使用的业务种类、开支流程、使用监管等各个方面予以重新梳理,明确今后旅游宣传专项项目采购以公开招标采购为主要采购方式,严控以化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。对因特殊情况需采用单一来源采购或竞争性谈判方式进行采购的,应严格按相关标准和流程进行报批后,方可实施采购。对项目的采购谈判流程进行规范,明确谈判过程需处室2名以上工作人员共同参与,对谈判过程中供应商提交的书面报价及方案,业务谈判要形成相关会议纪要,留存备查,严防内外勾结和违规操作。同时,由局计财处牵头,引进第三方专业机构,对旅游宣传专项经费管理使用情况开展专项审计。
  二是对专项经费支出开展自查整改。2018年1月8日,组织局属各单位开展单一来源采购自查整改工作,明确要求各单位就巡察发现的问题进行认真自查,切实整改;1月16日,针对各单位自查整改情况,对5家局属单位进行了重点抽查;根据自查和重点抽查工作开展情况,1月23日,印发了《深圳市文体旅游局关于进一步加强和规范单一来源采购监管的通知》,针对自查和重点抽查中发现的问题,明确了单一来源采购的适用范围、采购流程、注意事项等关键环节;2月,修订了《深圳市文体旅游局自行采购管理办法》,进一步加强了局系统自行采购方式管理,规范政府采购行为。
  (六)加强行业监管,完善信访工作程序
  存在问题的思想根源主要是:对“群众事无小事”认识不够,对涉及群众切身利益的事没能抓早抓小,没有做到始终把“为人民服务”放在工作的重要位置,行业监管责任意识不强。
  18.加强行业监管和信访工作
  一是进一步完善信访工作程序。制定局系统《信访工作制度》,完善和规范信访相关工作,严格信访保密制度,妥善处置重大信访事宜,特别是对于重大、特殊信访事件实行督办制度,切实做好信访任务交办、办理情况跟踪及办理结果督办等工作;重新梳理业务咨询电话安排,重新分配主要对外业务咨询电话并明确责任处室,更新政府网站相关信息,确保信访渠道畅通。
  二是加强行业监管。对照权责清单,依法加强对文体旅游领域各行业的监管工作,确保监管不缺位、不越位。
  三、坚持不懈巩固拓展巡视整改成果,推动开创文体旅游工作新局面
  经过两个月的整改,局党组如期完成了阶段性整改任务。下一步,将按照巡察反馈意见,在集中整改的基础上,认真抓好长期整改任务的落实,巩固拓展巡察整改成果,坚定不移推进全面从严治党,真正把整改成果体现到改进我局工作上,体现到促进全市文体旅游事业繁荣发展上。
  (一)深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想精神,切实履行管党治党主体责任
  局党组将把学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期的首要政治任务,带动广大党员干部不忘初心、牢记使命,把十九大的战略部署转化为工作思路、工作举措和具体行动,切实担负起新时代深圳文体旅游系统管党治党主体责任,推动全面从严治党向纵深发展。发挥局党组领导核心作用,切实履行“两个责任”,持之以恒纠正“四风”,健全廉政风险防控机制;严守政治纪律、政治规矩,努力营造风清气正的政治生态;扎实推进“两学一做”学习教育,加强基层党建工作;健全选人用人机制,建设全面过硬的干部队伍。
  (二)全力抓好重点任务的持续整改,巩固拓展整改成效
  当前,局党组巡察整改已完成了集中整改的阶段性任务,下一步将在集中整改的基础上,锲而不舍地抓好长期整改任务的落实和整改成果的固化。一是进一步提高对巡察整改工作的思想认识,引导局系统党员干部进一步认识产生问题的思想根源和巡察整改工作的长期性、艰巨性;二是抓紧抓好长期坚持任务的落实。继续按照《整改方案》、《整改措施》、《整改台账》的要求和分工,对已经完成的巡视整改任务进一步巩固深化,对长期坚持的任务常抓不懈,坚决落实;三是严格制度执行,坚决防止问题反弹复发。对于巡察整改期间制定修订的各项制度,严格执行,发挥效用,确保深入有效地解决问题,坚决防止已解决的问题矛盾反弹复发。
  (三)进一步完善长效机制,开创文体旅游工作新局面
  党的十九大报告进一步明确了建设中国特色社会主义文化的方向、内容和方针原则,对下一步文化工作做出了新部署、提出了新要求。接下来,局党组将全面贯彻党的十九大会议精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,围绕建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心的总体目标,继续按照“争上新项目,打造新品牌,培育新动能,促进新发展”的总体要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,加快完善现代公共文化和公共体育服务体系,着力提升文体旅游服务和产品的供给质量,加快推动文体旅游产业转型升级,进一步增强城市软实力,为深圳在新时代走在前列、新征程勇当尖兵,率先建设社会主义现代化先行区作出积极贡献。
  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:88125046;邮政信箱:福田区福中三路市民中心C区2130,深圳市文体旅游局机关纪委收;电子邮箱:mxu@szwtl.gov.cn。
  中共深圳市文体旅游局党组
  2018年3月28日