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深圳市旅游业发展“十二五”规划

日期: 2012-03-01 发布:市文体旅游局

  引 言

   

  “十二五”期间是我国全面建设小康社会奋斗目标、承上启下的关键时期,是深入贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期。旅游业是当今世界最具发展潜力的朝阳产业之一,是民生净福利的有效载体和生动形式。2009年12月1日,国务院发布了《关于加快发展旅游业的意见》(国发[2009]41号),提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的战略目标。  

  2009年8月17日,市委市政府发布了《关于加快我市旅游业发展建设国际滨海旅游城市的意见》(深发[2009]10号),提出了建设“国际滨海旅游城市”的城市发展定位。2010年5月23日,市委第五次党代会提出了建设“现代化国际化先进城市”的目标和通过“高水平旅游会展业”打造“国际消费城市”的要求。

  为了实现国家和市委市政府的战略目标,进一步巩固和提升深圳作为我国重要的旅游目的地、客源地和出境游集散地的地位,合理安排旅游资源,统筹产业布局和建设项目,明确产业发展重点和方向,根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》、《深圳市综合配套改革总体方案》和《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于提升城市发展质量的决定》、《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划》,制定本规划(以下简称《规划》)。

  《规划》重点对“十二五”期间(2011—2015年)旅游业发展做出战略性安排,确定发展方向和目标。在分析发展基础后,提出了应对国内外形势变化,进一步拓展本市旅游业的优势和潜力,扩大产业规模,提升行业质量的措施和策略,提出了分阶段的目标和任务,以确保在“十二五”期间及更长时期内旅游业又好又快地发展。

  第一章 旅游业的发展基础与发展形势

  一、旅游业发展的现状

  “十一五”期间,深圳旅游业经受了全球金融危机的冲击和甲型H1N1流感等影响,但充分利用了扩大内需政策和消费升级带来的机遇,保持了稳步发展的势头。2010年1月,美国《纽约时报》将深圳评为全球“2010年旅游者必到的31个旅游目的地”之一,强调深圳是中国最富庶的城市和最具吸引力的旅游目的地之一。“十一五”期间,旅游业发展的主要成就体现在以下几个方面:

  1.各项旅游经济指标继续居全国大中城市前列,旅游业成为本市重要产业。全市接待入境过夜游客、旅游外汇收入等重要指标一直在全国各大城市中名列前茅。2010年,全市接待游客总人数达7698.19万人次,其中接待过夜入境游客1020.60万人次,居全国各大中城市首位;接待过夜外国游客167.58万人次;全市旅游总收入达628.28亿元,其中,国内旅游收入412.19亿元,旅游外汇收入31.78亿美元。假日经济成为旅游发展的重要组成部分,2010年“十一”、春节两个黄金周旅游收入达80.34亿元,其中春节黄金周旅游收入43.54亿元,居全国主要旅游城市首位。旅游业已成为深圳的重要产业,对其他相关产业带动作用突出。特别是旅游业正在从观光旅游向度假旅游转型,居民消费支出中旅游类支出呈上升态势,旅游业已经成为产业升级、扩大内需和经济高端化的重要依托力量,对城市发展的贡献率大大提升。

  2.产业体系较为完整,旅游企业竞争力在全国名列前茅。“十一五”期间,深圳成长出了一批实力强、管理水平高、效益好的旅游企业,产业体系较为完整。截止2010年,全市共有各类旅游住宿设施1900多家,基本上满足了从高到低不同层次市场的需求。从类型来看,逐步改变了以前较单一的面貌,商务、会议、度假等不同类型的酒店,形态较为丰富,特色较为明显。到2010年,全市已建成各类景区景点117处,包括人造主题公园、自然生态、滨海度假、都市风情、购物美食、人文历史等不同类型。根据国际有关机构统计显示,华侨城与美国迪士尼公司等位列全球旅游景区集团八强,成为亚洲惟一的入选者。截至2010年底,全市共有旅行社近260家,设立的营业部近500家。

  3.旅游产品特色基本形成,旅游国际化步伐加快。深圳旅游产品体系类型日益丰富,形成了“都市风情”、“主题公园”、“滨海休闲”和“高尔夫之都”等旅游特色。都市风光旅游功能得到开发,深圳中心区CBD是高端商务旅游的集散地,名企云集、游客纷至。深南大道已成为国内著名的景观大道。建成并成功营运一批国内知名的旅游景区,在接待游客人数、销售额及经济效益等方面均位居全国各大城市首位。滨海休闲初具影响力,大小梅沙、浪骑游艇会、F1摩托艇锦标赛等滨海和海上旅游受到瞩目。全市建成高尔夫球会15家,共计540个球洞,其中,观澜湖球会有216个球洞,是目前世界上最大的高尔夫球会之一,不同风格的球场吸引了国内外众多的高尔夫旅游度假者。深圳旅游的国际化特征越来越突出。全市形成了立体化旅游交通网络和海、陆、空俱全的口岸格局,旅游服务设施和公共场所 的国际化信息图形符号进一步完善,具备了方便海内外旅游者到访的语言环境和出行便利条件。深圳成为粤港澳旅游圈和整个南中国海旅游圈大格局中的核心环节之一。

  4.高端旅游发展迅速,旅游新业态成为新亮点。我市以高星级酒店为代表的住宿设施的发展在全国居领先水平。到2010年底,全市达到五星级标准酒店超过30家,达到四星级标准酒店接近60家。大型旅游度假胜地、生态旅游景区、大型商业休闲设施、文化休闲设施、商务会馆、休闲俱乐部、健康管理俱乐部等遍布全市,高端旅游服务供应商包括国际旅游代理商、国内国际酒店连锁管理商发展迅速,主题旅游及深度体验产品、奖励旅游等为海内外游客提供了全面的服务。本市的旅游新业态成为新亮点。深圳的高尔夫旅游、游艇、邮轮、滑翔、潜水、航海、攀岩和在线旅游等新业态崭露头角。2010年,全市高尔夫球会接待游客人数达125.39万人次。登陆深圳的邮轮公司已有6家,本市成立了4家游艇会。总部设在本市的芒果网成为中国重要的综合性在线旅行预订服务的提供商。

  5.旅游公共功能和社会职能逐步发挥,成为和谐社会和民生福利的重要载体和生动形式。“十一五”期间,深圳处在从工业化社会向公民社会转型变革期,旅游管理部门积极发挥旅游业的经济功能和社会作用,使旅游业成为改善民生条件、促进就业和社会稳定、满足人民群众多种消费需求、丰富城市生活、美化城市环境的有效手段。本市建成了公益性的旅游咨询中心,为海内外游客提供快捷方便的旅游咨询服务;建成了公益性深圳旅游网站和1258033旅游声讯服务台,为游客特别是自助游游客提供资讯;深圳旅游网有中文、英文、韩文、日文版。旅游管理部门先后举办了深圳国际旅游文化节、“精彩深圳欢乐行”旅游线路评选、“旅游进社区,周末好去处”、 “一区一节”、“旅游进厂区”等活动,狠抓市场监管,通过“优质诚信香港游”等活动打造诚信旅游,实现了经济效益和社会效益的统一。

  二、旅游业发展存在的薄弱环节

  旅游业面临着发展机遇的同时,在产业环境、产品建设、配套政策等方面,都还有较大的不足:

  1.旅游消费环境有待改善,产品类型相对单一,市场有待进一步培育。一是旅游消费虽已形成较大的规模,但潜力还有待进一步挖掘。消费环境尤其是商务环境不够完备,交通住宿、金融服务、公共设施的使用维护等方面不尽人意,旅游消费群体的合理需求得不到反映和满足。二是产品以观光旅游和商务旅游为主,品种不够齐全配套,产品不够精细。比如部分有观光功能的不具备休闲度假功能,有休闲度假功能的不具备娱乐保健服务功能。三是设施建设和服务规范化改进余地很大。旅游酒店设施区域分布不合理,类型不足,国际竞争力有待提升;旅游景区主要靠华侨城景区群,滨海旅游产品开发深度不足;旅行社“小、散、弱、差”明显。四是高端化不足。与国际知名的旅游城市相比,高端旅游产品形式、品种、数量较少。邮轮、高尔夫、游艇等消费尚未像发达国家那样找到一条与大众消费结合的路子,小众化倾向明显。攀岩、潜水、航海、滑翔、跳伞、直升机空中观光旅游等休闲运动产品和特种旅游项目还较鲜有,更未产业化。

  2.旅游资源缺乏整合,发展后劲有待强化。一是旅游业发展面临城市用地紧张、营商成本大幅度上升和资源整合难度加大等困难。本市自然和人文旅游资源有限,基础设施、产业布局统筹难度较大,行业规划的资源保护与实施力度有待加强。这些问题已制约到旅游业升级转型。二是部分领域存在着重复建设或盲目粗放式开发,加剧了资源的供需矛盾。部分旅游资源被挤占严重,优质旅游资源以各种途径退出了产业领域,制约了对优质旅游资源的生产性利用。三是旅游景区面临资源创新和市场潜力开发难度增加的困境。如何以高端旅游为切入点,创新发展路径,提升产业效益,在下一个竞争和增长周期中寻找发展空间,是本市旅游产业不可回避的问题。

  3.支持旅游发展的相关政策不充分不完备。一是政策支持力度有限。本市旅游业的发展越来越出现高端化、高成本化趋势,需要有良好的产业政策的支持。旅游项目投入大回收慢,现采用土地拍卖制,提高了投资成本,部分国内外大中型旅游投资商转向了内地土地成本低的地区,制约了相当一部分有特色、有实力的旅游投资商和大中型项目的进入。二是产业发展面临着许多新领域新问题,需要产业政策引导。如旅游新业态领域存在比较突出的问题是,公平竞争政策环境有待提升,市场主体地位有待强化。想要培育新的经济增长点,还有许多政策创新需要取得突破。

  三、“十二五”期间旅游业发展所面临的形势

  (一)“十二五”期间的国际国内形势

  1.全球经济转型风险加剧,但世界旅游业潜力大、机会多,产业空间拓展余地大,仍将保持增长势头。从世界范围看,自全球金融风暴产生以来,主要的世界经济体受到了严重的影响,制造业出现了需求不足的问题,旅游业也出现了较大的波动,但旅游业也是恢复最快的行业之一。“十二五”期间,国际旅游业仍处在一个发展的黄金时期。世界旅游业在20世纪末叶以来的发展呈加速发展趋势。20世纪90年代以后,国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%,远高于世界财富年均3%的增长率。根据世界旅游组织(WTO)的统计,2005年起旅游业以8万亿美元的产值,首次超过石油业和汽车制造业成为世界最大产业。“十二五”期间,一方面,旅游业作为敏感度较高的行业,将继续受到全球经济景气影响而出现较大波动;另一方面,发达国家和地区经济的恢复性增长,新兴经济体的强大旅游市场需求,仍将使旅游业成为世界上发展最快的几个重要产业之一。

  2.我国经济健康成长,和谐社会稳步推进,旅游业将迎来战略机遇期。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,发展现代产业体系,提高产业核心竞争力。从全国的旅游业发展来看,旅游业正进入发展的战略机遇期。我国已进入产业结构调整、构建和谐社会的重要时期,旅游业有希望成为我国的战略性支柱产业。旅游业由于在产业升级换代、增加就业、促进农村发展、缩小地区差距、节约资源等多方面具有比较优势,因而正在获得前所未有的发展机遇,逐步进入黄金发展期。近10年来,除个别年份外,我国主要的旅游经济指标基本保持了两位数的增长,远高于同期GDP的增速。首先,从涉外旅游看,未来中国旅游业仍然面临良好的发展机遇,特别是国际社会对中国文化的认同,中国丰富多彩的旅游文化和资源,以及上海世博会等阶段性旅游热点,推动了入境游的突破性发展。其次,从国内旅游看,经济持续高速增长、人均收入稳步上升以及文化生活的丰富,大大深化了我国人民的旅游消费需求。近10年来,国内旅游消费额的年均增长率高于15%,远高于总体消费水平的增长速度。根据世界旅游业发展的一般规律,当人均收入超过1000美元时,居民消费将由以物质消费为主逐步过渡到升级型物质消费和服务消费并重的阶段。国内旅游业作为服务业的重要组成部分,即将迎来一个大发展期。国内外研究人士普遍认为,随着我国全面建设小康社会的进程,未来的10年将成为国内旅游成长的黄金期。作为无烟产业、绿色产业和资源节约型产业,在科学发展观的指导下,旅游业可望继续保持高于GDP增速5个以上的百分点的速度快速成长。正是基于这样一种发展态势,全国各地纷纷把旅游业作为自身超常规提升经济实力、打响区域品牌的战略制高点和抓手。全国已有25个省、市、自治区把旅游业确立为“支柱产业”或“先导产业”。各地各级党委、政府发展旅游业的热情和力度空前,形成了党、政主要领导亲自部署,“党委重视,政府主导,市场运作,各方支持”的发展局面。

  (二)“十二五”期间深圳发展形势

  1.深圳经济进入一个新的30年的“创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展”期,面临着加快转变经济发展方式,增强城市国际竞争力的艰巨任务,旅游业将成为不可缺少的生力军。深圳将继续成为国家参与国际经济竞争的主力之一。《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》提出,深圳要努力建设“国家综合配套改革试验区、全国经济中心城市、国家创新型城市、中国特色社会主义示范市和国际化城市”。《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》指出,加快转变经济发展方式是深圳经济特区新的历史使命。在经济全球化和全球经济一体化进一步深化的新时期,决定经济竞争能力高低主要不取决于制造环节,而取决于服务业整合经济资源的能力。国际经验表明,当一个经济体的整体经济水平向中上等级攀升时,往往就是旅游业的加速发展期。本市旅游业正日益成为激活人气、带动区域消费需求的基本力量,直接对第三产业中的交通业、餐饮业、商贸零售业、通讯业、金融业等产生巨大的促进作用。可以预见, “十二五”期间,本市旅游业面临技术进步、市场开放等历史性机遇,有望加快发展速度,高端旅游业的服务范围和服务规模将进一步拓展。

  2.随着大众旅游和休闲度假时代的日益成熟,我市旅游业需求很旺,市场前景广阔。我市经济正开始出现从工业型经济向工业和现代服务业并重的经济特征,人均GDP超过1万美元,正进入消费转型升级的历史过程,旅游、教育、文化、房产和医疗保健等消费支出在居民支出中所占的比重越来越高。消费领域的转型升级,必然要求发展消费型服务业,旅游业是一个十分有潜力的方向。休闲娱乐、旅游保健等消费不断增长,孕育了假日休闲消费的需求。深圳的经济飞速发展,周边的旅游资源丰富,毗邻国际化大都市香港,将进一步吸引世界各国的旅游观光者。

  3.近期一系列机遇将大大提升旅游业发展空间和发展水平。首先,城市总体将沿着市委市政府设定的“现代化国际化先进城市”目标迈进,城市基础设施的快速完善,城市功能区的设立和城市更新加快,将为高星级酒店、大型景区、旅游休闲度假场所、城市购物娱乐中心等旅游吸引物的建设带来巨大的机遇,对海内外游客的吸引力大大增强。其次,大鹏半岛将进一步启动保护与开发步伐。大鹏半岛是深圳市发展旅游业不可多得的战略性资源,也是深圳建设国际旅游城市的重要依托。市委市政府提出了把大鹏半岛建设成为高水平、高质量的海滨旅游胜地的战略目标。预计在“十二五”期间及以后的一段时间内,大鹏半岛将成为我市旅游业发展和高端旅游项目开发的前沿阵地,成为国际、国内所瞩目的焦点。三是大运会的召开,将大大提升深圳在全世界特别是全世界青年中的知名度,大运因素将带来国际客源的大规模进入,并对深圳旅游产生长远的积极影响。

  第二章 指导思想、目标与发展原则

  一、指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008- 2020)》和《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的部署和要求,围绕创造“深圳质量”,以加快转变经济发展方式为主线,着力提升旅游经济发展质量,以改善公共服务为重点,着力提升旅游业服务大众的水平。以创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展为导向,率先转变旅游产业发展方式,抓住城市功能转型和产业高端化的契机,进一步拓展优势和潜力,突出高端旅游,使之成为本市现代服务业的重要增长点和民生福利的重要载体。

  二、发展目标

  充分发掘优质旅游资源,突出滨海旅游和国际商务旅游特色,大力提升城市旅游形象,强化行业监督管理,完善公共服务职能,增加产业贡献率,把深圳建设成为具有重要国际影响力的游客集散地和旅游目的地,使旅游业成为深圳重要的现代服务业。具体地,就是要进一步突出集约化、规模化发展,进一步打造品牌、塑造名牌,进一步突出低碳、生态、环保,进一步创新体制机制,进一步突出民生需求,完善公共服务,进一步加强市场监管,提升旅游服务质量。加快完善旅游基础设施,推进重大项目建设,丰富旅游产品,强化旅游推广与促进,突出旅游的民生功能和社会效益,提高深圳旅游的国际知名度和美誉度。

  “十二五”期间,主要旅游经济指标计划安排为:

  到2015年,全市接待游客总人数10700万人次,年均增长6.8%;接待入境游客4040万人次,年均增长7.0%;接待国内游客6660万人次,年均增长6.7%;其中,接待过夜入境游客1430万人次,年均增长7.0%,接待过夜外国游客235万人次,年均增长7.0%。

  到2015年,全市旅游总收入1035亿元人民币,年均增长10.5%;其中,旅游外汇收入53.55亿美元,年均增长11.0%。

  三、发展原则

  “十二五”期间,旅游业发展应坚持以下原则:

  1.坚持国际化、高端化原则。要以国际化标准推进旅游产业发展。一是要建设开发一批具有国际水准、体现国际时尚的旅游设施、生态旅游项目,开发一批具有国际吸引力和国际竞争力的旅游产品;二是要通过鼓励入境游,实施入境游便利和加大国际营销推广力度,提高外国游客和旅游外汇收入的比重;三是要提升旅游业管理和服务的国际化水平,更多地采用国际先进技术,打造有国际接待能力的从业队伍;四是通过营造人文环境和社会环境,改善城市的国际化旅游环境,使国际游客拥有较高的出游无障碍化便利;五是推进与港澳旅游的深度合作,通过与香港旅游产业的一体化提升本市国际化水平。要以高端化要求推进旅游产业发展。高端旅游是深圳强化城市功能和特色,抢占新一轮国际高端服务业转移承接契机的制高点,是推进旅游业产业结构的战略性优化,提升旅游业规模、层次、能级和竞争力的重要抓手。一是提高旅游的科技含量。要更多地利用互联网信息技术,发展旅游资讯集成商,通过科技含量取得竞争力、生产力。二是要提高文化含量。文化要素是旅游业的生命力基因,是旅游产品吸引力的法宝。随着经济文化的发展和人民素质的提升,消费者越来越把有品位的生活,有意境的休闲当成最想追求的福利。三是提高旅游的附加值。通过提升效益和回报率,打造竞争优势地位,提升旅游业对经济的贡献度。四是提高开放度。要打破阻碍,打造能在高端领域与外国旅游业沟通的特色化、精品化交流平台。

  2.坚持大产业、大格局的原则。旅游产业要坚持集约化、规模化的“大产业”的发展方向。一是要发展更多具有强大竞争力的大型企业集团,形成群雄并起的格局,要重视园区化、片区化的发展,形成凝集力。二是要大力完善和延伸旅游产业链。要以满足游客来访和市民出游的“食、住、行、游、购、娱”各个要素为基础,将旅游产业的上端向制造业延伸,下端向生产服务业和生活服务业拓展,增加产业规模,保持我市旅游产业在资源、产品和市场拓展等方面的竞争力和影响力。三是提高旅游的产业带动力。通过高端旅游产品,形成对传统的旅游产品的示范作用和指向作用,触发新的旅游增长点,增加旅游业的经济价值和市场容量,满足旅游者多元化的消费需求。四是积极推进自主创新,确保产业蓬勃活力。通过自主创新增强旅游业增长的主动力,将自主创新作为转型发展的中心环节和主导战略,形成旅游业的比较优势。旅游业要把握产业融合和产业拓展大格局。一是加快文化、体育和旅游的产业融合。要发挥旅游作为产业群和产业纽带的优势,以消费升级为基础,聚合文化产业、体育产业和旅游产业的高端服务、资源节约等共性,逐步融合设施、资源、产品、服务的功能与需求,使其联系更紧密,综合效益更好,发展水平更高。二是促进文化、体育和旅游的要素融合。文化、体育和旅游是社会和谐和民生福利的基础元素,都具有休闲度假、完善人格和体格、得到精神享受的特点,要深化三者深度融合,使旅游获得灵魂,使文化焕发活力,使体育更加多样。三是以满足市民和游客的需求为出发点,发掘新空间,引入新元素,提升城市价值,增加公共产品供给。四是完善社会化融资,市场化运作的机制。要创新发展模式,完善旅游市场运作机制,形成政府指导、市场运作、企业为主体的产业大格局。

  3.坚持以人为本、和谐发展原则。旅游业发展要坚持“以人为本”的理念。一是在发展重视游客和市民的个性化旅游需求,尊重旅游者的消费选择权,使旅游接待设施体现参与性、亲和性和休闲性。二是保证对景观海岸线等优质自然及人文旅游资源利用的公共性,保护市民和游客对稀缺旅游资源的共享权利。旅游业发展要全面落实“和谐发展”的要求。一是重视在旅游活动中对旅游者的安全、便利和合法利益的保护。尤其是一切经济行为应以旅游者的人身安全和健康保障为首要考虑因素,打击各种侵害游客利益的不正当或非法经营行为。二是结合和谐社会的时代要求,大力推进诚信经营和诚信出游,经营者坚持以诚为本,有诺必践,有言必行;旅游者文明旅游,在文明旅游中享受快乐,在享受快乐中创造文明。三是倡导人人爱护和善待旅游资源。爱护文化遗产,享受旅游资源,尊重文化,尊重自然,尊重他人。 

  4.坚持环境友好、低碳发展原则。旅游业发展要将保护环境放在重要地位。要坚持环境保护与合理开发并重,以资源高效、永续利用和循环使用为要求,推进社会效益、经济效益和生态效益的统一,把旅游业建设成资源节约型和环境友好型产业。一是要以资源高效利用和循环使用为核心,以尽可能少的资源消耗和环境成本,获取产业的发展。二是推广环境友好型的旅游与度假方式,使旅游活动与自然、文化和人类生存环境成为一个整体,使自然和文化资源不枯竭、不退化,维护其作为永续利用的可靠的资源基础。三是对资源进行开发时,要以环境保护和经济效益并重为前提,不破坏其平衡关系。旅游业发展要全面落实低碳发展的要求。一是积极承担环境保护责任,完成节能降耗指标的要求。要在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少旅游业的高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢。二是调整经济结构,提高能源利用效益,发展新兴业态,建设生态文明。三是要摒弃先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集约的发展模式,尤其将高端旅游和新业态作为重点,将低碳旅游发展落到实处,抓出效益。

  第三章 主要任务和措施

  一、行业发展规划

  (一)旅游住宿业发展措施

  “十二五”期间,旅游住宿业的政策导向应有助于调结构、上水平、增效益、减负担,树立国际竞争力。旅游住宿业发展的目标是,跨越式地提升行业发展水平,高端化和多样化并举,使全市高星级酒店总量居于全国大中城市前列水平,其中五星级标准酒店发展到40—45家左右,四星级标准酒店发展到100家左右,年平均住房率不低于63%。同时酒店业管理水平向国际水准看齐,服务质量评价满意度居全国前列。具体的规划措施包括:

  1.以规划为手段,总量控制、适度超前。利用规划对旅游住宿业的供给进行间接调控。既要发挥市场在资源配置中的基础性作用,又要通过土地利用规划调整空间布局,防止总量和结构失衡。根据对各区游客增加趋势的评估,调整设施布局限制性要求。进行供求预测、预警,防止或避免区域内房价和入住率过低等外部不经济效应。

  2.推进旅游住宿设施的多样化。一是要改变综合性商务酒店为主单一类型格局,推动酒店的功能化和特色化。其中,罗湖区提升现有综合型商务酒店住宿功能以外的餐饮、购物、娱乐等服务功能;福田区适当增加大中型会议型酒店;南山、龙岗、盐田和宝安区加大对度假型酒店的建设,重视对酒店周边环境、开阔空间和休闲配套设施的布局安排。二是鼓励建设各种特色化的旅游住宿设施。包括具有自助特征的青年旅馆、汽车旅馆、流动旅社、定制旅馆等,具有中高档度假型特征的多功能度假营地、高尔夫运动酒店、久住型疗养酒店、生态庄园式酒店、郊野别墅式酒店,以及各类行政或商务接待特征的综合会议中心、迎宾馆、培训中心等。三是推动饭店经营连锁化,培育饭店集团。倡导特许经营、分时经营等管理方式,继续引进国际饭店管理公司对存量酒店进行整体管理,以加速酒店业运行与国际标准的接轨。

  3.完善酒店人文环境和低碳水平。一是要大力倡导酒店节约能源、节约用水和节约用品消耗,推广绿色酒店。二是以低碳要求进行流程再造。配置低碳设备用品,提供“绿色食品”,提倡绿色消费行为,如在客人自愿的原则下客房用品未必一天一换,减少洗涤剂的排放等。三是深化人性化、个性化服务理念,广泛地推行定制化服务模式,尽可能地满足各类旅游者的特定食宿要求(如宗教徒、老弱病残者等)。拓展酒店接待服务的宽度和深度,配套更加丰富的文化娱乐、康体休闲设施。

  4.加快老酒店的升级改造,鼓励投资高端酒店。采取各种措施,鼓励现有星级酒店升级改造,加大节能减排、硬件设施改造等投入,提升现有旅游住宿设施的软硬件发展水平。从旅游发展和城市建设的角度来看,高端酒店可以改善本地投资环境,有利于提升城市国际影响力和美誉度。应推广龙岗区经验,在宝安、龙岗等区对建设五星级、白金五星级酒店进行奖励扶持。

  5.解决旅游住宿业的税收、用水用电等问题,为企业减轻负担。如连锁酒店业如何避免重复征税;星级宾馆、饭店实行与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策的落实。

  (二)景区景点业发展措施

  “十二五”期间,旅游景区业的政策导向应有助于推进资源的开发和创新、保护和利用。应启动和完善滨海资源的开发,落实文化与旅游的结合,提升景区发展水平。旅游景区业的目标是,继续开发建设一批文化生态景区、滨海度假景区,加大老景区的改造升级,使全市的4A以上景区达到10家以上,新增5个以上大型旅游休闲重点设施,继续保持单个景区旅游收入和接待人数等指标在全国的领先地位。具体的规划措施包括:

  1.进一步拓展旅游资源的范围和视野,拓展资源开发空间。一是要强化广义的旅游资源的开发和利用,积极拓展会展、节庆、特色文化遗产、美术馆、博物馆、文化产业基地等。二是重视开发工业旅游。深圳的珠宝、服装、高科技等产业地理空间集聚度高,具有旅游开发潜力。应对各类工业园区、科技园区和特色工业项目进行整合开发,拓展旅游功能,提升经济效益。

  2.提升各种文化旅游资源的旅游功能。一是以本市的历史文脉和地理条件为内在线索,大力推动文化与旅游的深层融合。二是要提炼本地客家文化、广府文化两大人文渊源,提炼近代海防军事和抵御外侮历史,提炼当代改革开放历史和当代移民文化等特定的内涵,对城中村等潜在资源进行整合和升华,挖掘旅游资源潜力;三是利用本市优越的投资条件,对具有文化底蕴的历史文化资源进行系统的创造性开发,新建或扩建寻根型、文化体验型等不同特点的旅游吸引物;四是以文化内涵为灵魂,通过创新手段拓宽旅游景区的市场空间,延缓或突破其衰退的生命周期。

  3.结合城市功能完善,立足于山地丘陵旅游资源开发,创新旅游景区发展模式。本市拥有广阔的山地丘陵,不宜进行大规模的建设,而应采取生态型开发模式,进行旅游功能利用,增加城市价值。应将生态景区和生态化度假设施建设作为方向加以引导,发挥生态化旅游开发不减少绿地森林的优点,科学利用山地,打造一批低碳、低污染和高效益的新型旅游景区。可以采用整体租赁、开发区复合治理、社区化开发、旅游企业自主开发等方式,拓展山地丘陵的开发深度和广度,培育新的增长点。

  4.大力拓宽旅游景区建设的投融资渠道。旅游景区项目较多为基础性投资,往往投资规模大,回收期限长,具有一定的公共产品性质。应采取各种方法,拓展投融资渠道,提升旅游业在全市产业体系中的总量水平。一是保持市政府对旅游基础设施和战略性旅游项目的投入。财政逐步增加旅游业发展的基础性和导向性的投入。各区也应重点改善旅游发展的硬件环境。二是积极引导社会投资旅游项目开发与建设,形成全社会参与、市场化手段为主的发展格局。三是探索新型投融资方式。推广集合委托贷款、BOT、TOT等融资方式。通过项目法人等方式,争取国家投资立项,争取国债等融资来源。对投资期限长、社会效益好的重点项目,政府可以安排贴息,引导社会资金参与建设。

  5.加大旅游项目储备力度。发改、财政和规划国土部门应当有计划地对具有旅游开发潜力的土地进行购买、整备和储备,有效保护旅游资源,促进旅游储备土地的增值。

  6.逐步形成旅游产业集聚区,壮大综合生产力。发挥骨干旅游企业和核心旅游资源的集聚效应,在大鹏半岛、华侨城、大小梅沙等部分资源条件优越的地区,利用规划和市场手段相结合的方法,逐步形成旅游产业集聚区,并制订优惠政策,在配套设施、人才使用、交通条件、营商环境等方面加以扶持。在大鹏半岛和龙岗、宝安地区对投资年限在10年以上,在荒山、荒坡、荒滩进行不破坏植被类型的旅游开发的项目,在政策允许的范围内减免土地使用税。

  (三)旅行社行业发展措施

  旅行社行业的目标是,根据市场成熟程度和全国旅行社准入条件放宽的政策趋势,科学地调控数量和布局,提高旅行社发展的总量水平和竞争力。大力推动行业的规模化经营和诚信建设,力争每年进入全国百强旅行社的深圳旅行社在10家左右。抓住旅行社行业先行先试的机会,力争在投资准入、经营管理等方面的政策有所突破,形成一批龙头企业。具体的规划措施包括:

  1.加大行业改革开放力度,争取试点外资经营出境游业务。一是要加快对内、对外开放的步伐,鼓励本地旅行社“走出去”,支持外地大型旅行社到本地办分社。二是要引进一批较有实力的中外合资旅行社和外商独资旅行社,尤其要加快与国际上大型旅行社的合作,形成多种所有制并存和有序竞争的格局。三是尝试在本市试点对中外合资或外资独资旅行社放开出境游经营权。

  2.加快旅行社规模化经营、集约化经营。要扶持做大做强一批旅行社。特别要大力运用信息技术,形成出境入境一体化的格局,提升管理水平和信息化运作水平。要充分利用资本纽带,促进企业形成集团化公司,形成规模优势。

  3.促进旅行社专业化经营,推动旅行社向“旅游批发经营商”和“旅游零售商”分类转型。要借鉴欧美旅行社垂直分工体系,推动企业向“旅游批发经营商”和“旅游零售商”分类转型,率先在全国推进垂直分工体系的形成。要发展有竞争力的高端旅游代理商,形成一批职能明确,分工专业化,水平一流的旅游批发经营商和旅游零售商,使本市旅行社接待业务进一步走向成熟化。

  (四)旅游新兴和特色产业发展措施

  1.大力扶持邮轮、游艇产业的发展。一是要创新邮轮经济发展政策,加快邮轮旅游目的地建设。包括对邮轮出入境的政策予以特殊支持;放宽中国公民在境内登船搭乘国外邮轮的管理限制;参照国际惯例,实行一系列符合国际惯例的邮轮抵离港政策;简化邮轮陆上补给、维修等通关程序,全面提高现行邮轮经济环境与管理系统的开放性。二是要按国际标准加快邮轮、游艇码头等硬件设施的建设。要完善停泊设施,保证航道水深、泊位和导航设施,建设方便游客的码头区域客运、购物、餐饮、住宿等辅助设施,在有条件的城区设立接近城市社区的专用邮轮码头和游艇码头。三是要放宽国外邮轮公司设立独资或控股公司,加强与国际邮轮代理商的合作。四是要促进游艇制造业和游艇消费加快发展。要完善旅游、观光、购物、餐饮等游艇经济产业链,发展租赁业务、培育大众消费,形成有效益的产业。要提升文化观念和思维方式的认同,使游艇产业融入城市的文化体系当中。

  2.整合资源,提升“高尔夫之都”的发展优势。一是从全市产业结构升级的高度,把高尔夫当作一项综合性产业来规划。高尔夫已成为涵盖球场经营、赛事运作、草坪机械、球具制造、服装生产、会展旅游、房地产开发、教育培训、传媒宣传等诸多门类的综合性产业,尤其与蓬勃兴起的休闲度假浪潮具有非常高的关联度,是推动旅游业高端化发展的重要抓手。二是制定科学合理的高尔夫发展规划。要根据旅游客源增长幅度、高尔夫游客总量和客源结构比例、境内外航线和航班数量等因素,统筹规划,以点带面,梯次推进,分阶段适量发展。三是政策支持,还其体育运动和旅游活动的本来面目。包括对老球场在水、电、气价格方面给予一定优惠,吸引投资,带动高尔夫上下游行业和相关产业。四是积极培育境外客源。利用深圳和其它国家和地区的季节性差异和毗邻香港的优势,加大对国际客源,尤其是美洲、北欧市场的促销,将优良的球场设施同全球高尔夫旅游潮流结合起来,促进数量增长型向效益增长型转变。

  3.从战略的高度支持在线旅游发展。一是要扶持骨干企业,打造产业中枢力量。利用发展高端服务业特别是高端旅游的契机,吸引骨干企业总部到深圳落户,并利用政府的扶持资金,推动资本运作和企业上市。二是加强媒体宣传,突出在线旅游个性化特性,强化消费者的认知程度,激发游客自助旅游意识,降低网络技术门槛,实现操作简便化,实现在线旅游进入大众网络、自助旅游阶段。三是要打造公平的竞争环境,特别是使在线服务企业能在费用结算、产品组织设计、市场宣传等方面享有与传统企业相同的市场地位,在利用电信网络、信息接入渠道等方面公平地利用相关资源。四是构建保护消费者利益的法制环境,提升消费总量。在线旅游者在预订时未与产品见面,在线旅游较大程度地依赖于诚信经营,在支付方式、签约模式、产品接受条件、服务内容等方面与传统旅游方式不同,游客可能处在法律保护的空白地带,立法和执法应进行积极创新。

  4.拓展空间,扶持特种旅游发展。一是总体规划,区分重点,促进健康发展,避免特种旅游资源的过度开发,防止经营者的无序竞争。二是推动管理规范化、程序化和标准化。在保证特种旅游者安全的前提下,既能够满足旅游者体验到项目和线路所含的探险性,又能在接待、导游、定位和救援等方面提供完备的服务。三是促进经营专业化、市场化。特种旅游接待难度大、要求高、操作规律和方式更具有专门性。要培养和拥有一支自然、历史知识丰富,能吃苦耐劳,安全意识强,熟悉民俗民风,有志于特种旅游的作业层、管理层等多层次多专业的人才团队。

  5.大力拓展红色旅游产业。本市红色旅游资源特点和优势明显,时代跨度长、类型丰富,代表了改革开放、民族振兴的历史。既有中英街历史博物馆等反映中国人民反帝反封建斗争的历史古迹,也有东江纵队司令部旧址等党带领全国人民实现民族独立和人民解放奋斗历程的场馆,其中记载特区成长史的深圳博物馆、莲花山公园,已被列入全国红色景区名录。规划期内,应大力拓展红色旅游景点的策划水平,完善基础设施,通过与旅游业的结合,更好地发挥爱国主义和思想道德品质教育的功能,进一步完善城市旅游产品的结构。

  (五)旅游相关行业发展措施

  1.突出特色,提升旅游餐饮业发展水平。一是要适度推动集中化,对旅游餐饮设施建设进行分类规划,通过升级整合,在各个行政区规划建设一批食街,包括永久性的饮食街区,形成若干影响力超越本地的旅游餐饮街区。二是通过政策引导,加强酒店、景点内的旅游餐饮设施的规划建设。三是打造一批旅游餐饮名店,挖掘餐饮文化与旅游活动相结合的潜力,推动两者的融合和升华。

  2.完善设施,逐步提升旅游购物的比重。一是推进旅游纪念品、工艺品的创新,通过政府引导、科研设计机构参与、旅游经营企业经营等多种途径,解决低水平、单一化现象,满足个性化需求。二是完善和建立旅游商品专业市场,形成专门的旅游商品流通网络,使本市旅游购物品牌形成地方特色并产生区域性影响。三是举办各种旅游商品设计赛事、研讨会议和专项展会,形成浓厚的研发氛围,进行旅游商品和旅游纪念品的购销、展示、交流。四是鼓励扶持能代表深圳城市形象的旅游纪念品开发,扶持旅游工艺品、纪念品生产和研发基地,结合村镇工业园区开发规划,建设示范性旅游商品工厂、工艺礼品工业园。

  3.充实内涵,提升旅游文化娱乐业品位。一是加速文化娱乐场所的集聚化分布。有针对性地开发一批具有国际水平的娱乐活动集聚区,保持空间布局的合理性和集聚性,打造超越本市区域的影响力,使本市成为夜生活丰富、娱乐内容健康、娱乐品位较高、类型多样化的国内外知名的“娱乐之都”。二是引导发展一批大中型公益性、商业性骨干文化娱乐企业,合理调控各种文化娱乐设施的类型结构,重点推动表演型、参与型和康体运动型文化娱乐企业的发展。三是通过标准化管理等手段,引导文化娱乐企业提高管理水平,增加文化内涵,丰富服务种类。

  4.以增强可达性为目标,大力完善旅游交通。一是强化城市交通中来深旅游者出行的便利性。重点完善市区与主要景区和交通集散地的连接,提升游客到市内主要景区的便捷性。增设旅游大巴停靠站,在主要的城市观光点和旅游景点建设停靠点,方便团队短暂停留或下车消费。二是加强与主要客源地和旅游目的地的交通连接,尤其是加强与香港的对接。以市场手段引导企业或客源地地方政府以旅游包机等方式开通往来主要客源地、旅游目的地的航线。三是加强珠三角地区的合作。在条件成熟时,恢复梅沙旅游口岸并在南澳半岛新增旅游口岸,使惠州、香港等旅游目的地、客源地到本市东部滨海地区的海上通道更加便利。

  二、产业布局与建设重点

  (一)旅游空间布局

  “十二五”期间,是深圳市城市功能转型,宜居城市建设步伐加快,产业升级换代迅速的时期。为适应全市经济社会发展的新变化,科学合理地整合资源,防止区域不平衡和旅游项目开发的低水平重复,推进特区一体化,应按照旅游业发展的规律要求,对旅游业发展的空间布局进行合理划分。

  1.功能分区。根据本市旅游资源分布特点和产业特征,并结合未来城市规划和功能区发展的余地,全市旅游空间布局划分为“东部滨海旅游圈”、“中部都市旅游圈”、“西部沿海生态—文化旅游圈”和“北部民俗—山地休闲旅游圈”四个旅游功能区域,塑造“东部滨海旅游,中部都市风情旅游,西部生态—文化旅游,北部民俗山地旅游”的特色格局。其中,东部滨海旅游圈包括盐田和大鹏半岛的葵涌、大鹏、南澳。中部都市旅游圈包括罗湖和福田所在区域。西部沿海生态—文化旅游圈包括南山和宝安西部沙井、福永、西乡、新安等沿珠江口区域及光明新区范围。北部民俗—山地休闲旅游圈包括龙岗区域内除大鹏半岛以外的区域(含坪山新区)和宝安其它区域。

  2.圈层定位。“十二五”期间,各功能区域按合理分工、各扬其长、优势互补,协调发展的原则,打造自身特色:东部滨海旅游圈的发展目标是建设成以旅游产业为主体的具有国际水准的生态型滨海综合旅游度假胜地,建设成为具有国际一流水准的文化旅游产业片区和国际性会议中心;中部都市旅游圈的发展目标是建设成集现代都市观光、餐饮购物、娱乐休闲、证券金融等高端商务旅游,以及大型会展旅游等功能于一体的国际化都市旅游圈;西部沿海旅游圈的发展目标是建设成能体现本市旅游产业化特色,具有广泛的社会认可度、多层面客源基础和滨海生态—文化复合型特色的旅游产业示范区和旅游接待基地。北部民俗—山地休闲旅游圈作为后备发展区,拥有较丰富的山地资源和民俗旅游资源,作为可塑性较强的区域,根据城市建设和产业发展的进程,打造具有发展潜力的旅游综合发展区。

  (二)特区旅游产业和设施的均衡化

  1.均衡化工作重点。应利用特区扩容的机会,加大旅游基础设施投入和建设力度,提高旅游管理和公共服务水平,做好城市化过渡期后的体制转轨工作,大幅度缩小原来关内外旅游业发展的差距,提高城市整体发展水平。相关的工作重点是:一是推进宝安、龙岗与福田、罗湖、南山等中心区旅游基础设施的服务均等化,重点是加快宝安、龙岗的旅游住宿设施的建设,合理布局,适当调控,均衡发展。要在龙岗、宝安扶持建设一批高水准、高档次的旅游住宿设施(特别是高星级酒店)、旅游景区,以及便利的旅游交通、购物设施,提升其满足游客需求的能力。二是打造旅游业的新的增长点。特别是以大鹏半岛等滨海旅游为重点,结合光明、坪山和前海的开发,打造新的旅游增长点。要在龙岗、宝安以及光明、坪山以及前海提前规划,重点扶持,形成机制,培育出一批具有竞争力的旅游项目和旅游企业。三是推进市民游深圳工程,特别是宝安、龙岗的打工阶层,更多地到福田、罗湖、南山等中心区的旅游点和文化设施观光旅游,使旅游成为惠及民生的民心工程。

  2.均衡化工作要求。要利用特区均衡化机遇,推进本市的旅游产业和设施的均衡化,应充分落实以下几项工作要求:一是统筹规划,远近结合。做好宝安、龙岗和原特区内几个区之间的基础设施、旅游交通和旅游产业结构调整升级的总体规划和空间优化工作。既要考虑长远发展,也要快见成效,早见成效。二是同步升级,差异化发展。要利用特区面积扩大,宝安、龙岗发展旅游项目的空间较大的机遇,大力提升原关外地区的旅游项目的档次和水平;同时,也要避免旅游的同质化发展,力争各有所长,各有特色。三是点面结合,“软”、“硬”两手抓。要重点突破,抓好宝安、龙岗的一批特色项目,坚持低碳发展,提升硬件水平;也要抓好宝安、龙岗的整体旅游管理水平提升,促进机制体制的完善。

  (三)各行政区和功能区旅游特色

  全市各行政区的旅游产业应基于自身条件,差异化发展,错位竞争,形成各自优势。打造“都会福田”、“金色罗湖”、“品位南山”、“蓝色盐田”、“生态宝安”、“山海龙岗”“绿色光明”和“低碳坪山”的特色化旅游格局。各区(包括经济功能区)的目标特色应有同有异,不追求绝对相异,尤其要兼顾各区旅游发展类型的互补性、交叉性和协同效益。

  1.福田区重点塑造“都会旅游”特色。旅游业要以市级行政中心、日益完善的CBD国际商务会展设施和市级公共设施为依托,开发城市中央商务区、商务游憩区、都市观光景点、酒吧文化街的旅游功能,提升旅游业综合效益。要突出两个市级商业中心区(华强北、福田中心区)和金融保险机构集聚的优势,发展国际商务功能和高端消费功能。

  2.罗湖区重点打造“国际消费中心”特色。旅游业应着眼于以文化娱乐业和商贸服务业为核心,发展附加值高、辐射力强的商贸型旅游。应结合城市功能升级,开发金融商务区、娱乐场所集聚区、休闲购物中心、特色餐饮食街的旅游功能,突出时尚创意、高端消费、购物休闲等旅游特色。

  3.南山区重点打造“高品位的文化旅游”特色。要以华侨城景区和初具规模的高等教育、高科技产业基地为起点,使文化旅游产业园(带)、滨海休闲观光带和科教旅游景点更加完善,使旅游业成为其支柱产业。

  4.盐田区重点打造“滨海和海洋旅游”特色。要利用海岸线较长、山地较多、资源可塑性大的优势,推进亲水公众广场、滨海度假区、滨海生态旅游设施以及水上或海洋游乐产品建设,使旅游业成为其支柱产业和特色产业。

  5.宝安区重点塑造“园林城区”和“生态旅游”特色。要利用地域广、山地多、海岸线长和制造业发达、园林式次中心城区初步形成的条件,以生态为核心,结合滨海休闲、城市观光等基础,着力打造山地生态旅游、历史文化旅游、高尔夫度假旅游、工业旅游和滨海休闲旅游。

  6.龙岗区重点打造“山海风光”特色。要利用开发强度相对较低、东部滨海地区植被好、山地多,优质景观海岸线长,客家文化历史资源丰富且保护相对完整的优势,逐步开发若干个国际级滨海度假区和一批高品位的滨海生态旅游设施。龙岗区旅游资源丰富,可塑性大,中、短期内对部分优质旅游资源应做好保护,为未来的发展留有余地。

  7.光明新区重点打造“绿色、高新”特色。要利用区域内丘陵地貌起伏,植被覆盖率高,以及农业生态旅游初具规模的条件,结合本片区作为城市副中心和高科技产业集聚区的定位,重点发展休闲度假、绿色生态和科技人文特色,打造成具有鲜明特色和相应竞争力的新区。

  8.坪山新区重点打造“低碳、科技”旅游特色。要利用其作为城市副中心和东部高新技术产业服务中心的定位,以城区功能建设和循环经济为起点,推动旅游业跨越式发展。特别是加快要旅游基础设施建设,形成服务于低碳型制造业新城和科技新城的旅游公共服务体系,并在马峦山等具有较大可塑性的区域形成旅游增长点。

  (四)规划重点区域

  1.大鹏半岛片区。大鹏半岛是目前我市面积最大、保护较为完好、生态景观资源价值高、滨海旅游资源丰富、历史文化资源相对集中的地区,更是深圳未来的新增长点和不可多得的战略性资源,是深圳建设国际滨海旅游城市的重要依托,是推动东西部均衡发展的主要着力点。大鹏半岛具有全国罕有的高品位的亚热带滨海型旅游资源。拥有120多公里的海岸和20多处沙滩,大部分岸线尚未开发,海洋环境保存良好,海水质量优良,地表植被覆盖完整,海蚀地貌多样,地质遗迹丰富。按照国家旅游局的《旅游资源评价标准》的评价,资源品质属“优良级”以上。大鹏半岛位于发达城市的边缘地带,区位优势突出,并越来越得到社会各界的共同认可,开发潜力大,可塑性强。这一片区拥有全市规模最大、品质最好的旅游开发土地储备,尚未开发的可建设用地达24平方公里,下沙、西涌和新大等地均有超过2平方公里的成片可建设用地。

  作为规划的重点区域,大鹏半岛片区在规划期内,一是要进一步明确总体定位、开发与保护原则,确定其作为旅游胜地的核心定位,其他的产业均应围绕旅游业来发展。要进一步明确大鹏半岛各个片区的主要功能定位。根据地形地貌和生态条件,葵涌作为大鹏半岛和城区的过渡区,承担交通中转、生活服务等城市配套功能,同时可发展有利于突出大鹏半岛自身特色的海洋生物、研发等高端产业。大鹏和南澳应作为核心旅游景区和旅游服务基地,进行保护性开发;大鹏和新大片区可作为文化娱乐等综合旅游服务基地,形成环龙歧湾的滨海绿色城镇;下沙片区可作为突出大众性的综合性旅游度假区;桔钓沙可作为以运动为主题的滨海旅游区;南澳(含水头沙)可发展为渔港特色旅游片区;西涌可建设成为国际商务会议中心和高档滨海旅游度假区。二是要对其基础设施尽快确定投资建设时序,在全面开发利用前先行规划建设道路、水、电等基础设施。三是选取下沙等较为成熟的区域作为突破口,引进社会资本先行启动开发,再根据市政配套的完善情况和市场发育情况,引进高端旅游项目,实现品牌带动,推动整体开发。四是要进一步研究国内外滨海旅游胜地的开发与保护经验,采取“政府主导、高端定位、多元投入、梯度推进、整体营销”模式。五是要加强对优质资源的保护,保护好现有生态资源和水域环境,确保低碳利用、永续利用,完善生态补偿政策,将“短、平、快”项目管好管活。六是要推动成立实体性的“大鹏滨海旅游新区”开发与保护管理机构,统筹协调保护与开发利用。

  2.华侨城旅游产业片区。华侨城片区已成为一个深受游客喜爱的旅游目的地,建成有锦绣中华民俗文化村、世界之窗、欢乐谷、何香凝美术馆、OCT-LOFT创意文化园、华夏艺术中心、华侨城洲际大酒店、威尼斯酒店、城市客栈等著名的品牌设施。华侨城各旅游景区先后荣获首批“全国文明风景旅游区”、首批“国家5A级旅游景区”、首批“国家级文化产业示范基地”等称号。“十二五”期间,功能定位是作为成熟的旅游产业片区,通过改建、增建,重点发展创汇多、税利大、游客参与娱乐型的人造景观,目标是建成国际级的主题文化旅游产业集聚区,成为对国内和东南亚地区有强大辐射力的文化旅游示范基地。

  3.深圳中心区(CBD)都市风情带。深圳中心区是本市现代化、国际化的重要标志,是深圳未来国际竞争力、辐射力的核心。目前,世界500强企业已在中央商务区投资项目120多个。中心区众多的商务写字楼宇、酒店公寓、会议展览、公众服务设施及广场等,为总部经济提供了充足的物业、人才、信息资源。金融业、会展业、文化服务业等形成合力,辐射功能强大。怡景中心城、COCO PARK成为购物天堂。深圳中心书城、深圳少年宫、深圳音乐厅等大型文化项目增添了浓厚的文化氛围。深圳中心区是商务旅游的重点地区,高端旅游的核心区。“十二五”期间,要大力打造CBD都市风情带,推进片区的吃、住、行、游、购、娱各个要素的集聚和完善,实现高端消费设施集群化,国际游客云集。要在已有高星级酒店设施的基础上,提升大中华喜来登酒店、福田香格里拉酒店、星河丽思卡尔顿酒店、马可孛罗好日子酒店等一批五星级酒店的管理水平和品牌影响力,打造高星级酒店群的集聚效应。

  4.西部前海-南山生态港湾片区。主要包括前海和南山蛇口等节点。发展重点在于坚持以市委市政府的建设前海高端服务业集聚区和“高品位的文化—生态城市”目标,以文化内涵为灵魂引导旅游产业的发展。前海中心区功能定位是以新区建设为核心,通过建设大型旅游接待设施、亲水公众广场和沿岸渐次增高的建筑群,营造滨海城市建筑风格,逐步完善餐饮娱乐和城市功能配套设施。南山半岛片区的策略是,以历史人文景观、生态景区和建设中的蛇口太子港国际邮轮码头、大型滨海休闲居住社区等为基础,重点整合和改造旅游资源,对滨海岸线重新定位,在有条件的区域兴建酒吧街等参与型休闲项目,打造大型的滨海人文休闲风情区。

  5.盐田旅游片区。盐田片区作为旅游城区的特征日益突出。东部华侨城已成为具有国际影响力的品牌,大梅沙是东部地区比较成熟的游客接待中心,京基喜来登酒店、雅兰酒店等经营成熟。“十二五”期间,应将盐田区发展成为在国内有影响力的旅游海港城区。其中,城区中心要完善旅游配套基础设施和旅游餐饮购物环境;大梅沙规划建设为具有滨海居住、休闲度假、会议旅游等功能的大型综合性度假区域;小梅沙片区应加快推进整体规划改造升级,提升项目的功能和水平,打造成有区域竞争力的中高端滨海旅游的品牌。

  6.光明新区旅游片区。片区目前旅游项目少,开发潜力较大。现有光明观光农场、光明高尔夫球会等设施和特色美食、荔枝等绿色产品。“十二五”期间,应充分发挥生态农业旅游、归侨文化旅游、高科技旅游和商务会议旅游的特点,提升旅游综合接待水平,完善基础设施,使光明新区成为生态休闲、绿色度假的胜地。

  (五)重点建设项目

  1.欢乐海岸旅游项目。由华侨城集团投资45亿元兴建。项目地处深圳湾填海区,南面与本市规划的15公里滨海长廊和红树林保护区连接。项目将于“十二五”前期建成并开业,向深圳市民和中外游客开放。欢乐海岸沿湖畔将修建多座有异国情调的渔人码头,打造生态“渔村”。项目建成后将成为一个功能完善的公共滨海地带和特征鲜活的城市地区,为市民和游客提供一个集休闲娱乐、健身运动、观光旅游、体验自然等多功能的活动区域,充分释放和展示深圳作为滨海城市的活力和魅力。

  2.蛇口太子港国际邮轮母港。由招商局集团建设。投资90亿元。将打造成集邮轮客运、商务办公、滨海休闲于一体的国际邮轮休闲度假区,项目将于“十二五”中期建成开业,周边配套工程在五年内完成。国际邮轮母港投入使用后,将能停泊最高达15万吨位的国际豪华邮轮,为南中国海沿岸少有的邮轮母港。整个蛇口区域的人流量每年将增加180万人次。太子港邮轮母港有望带动南山半岛旅游设施再上一个新台阶,使这一地区的国际化色彩更加突出。

  3.东部华侨城续建项目。该项目占地面积6.9平方公里,是深圳“十一五”期间建设面积最大、投资额最大的综合旅游项目,以生态旅游、休闲度假、体育娱乐为主题,建设世界茶艺博览园、高尔夫运动区和综合生态旅游区三大园区及度假酒店、公寓、山地观光缆车等配套设施。“十二五”期间,仍将是该项目的建设期,预计期中完成全部建设。通过打造高品位的度假设施、浓厚的文化气息和丰富的休闲度假活动,该区域将建成具有国际水准的休闲度假胜地,成为中国最大的旅游精品项目之一。

  4.观澜高尔夫旅游度假区。该球会已成为有216个洞的世界最大高尔夫球会之一,还拥有51个网球场的观澜湖乡村俱乐部、五星级骏豪度假酒店,并引入了世界著名的大卫利百特高尔夫学院。“十二五”期间,该景区将逐步从单一的高尔夫项目发展成为综合性、国际化的高尔夫旅游胜地。增建的运动休闲设施包括网球、壁球、桌球、排球、羽毛球、健身中心等以及配套的中西美食、商务会议中心、高档住宅区等,总投资30亿元。

  5.福田中心城区高星级酒店群。福田中心城区将以打造具有国际影响力的国际商务和会展旅游集聚区为目标,加快建设并完善在建或已完工的12家五星级标准酒店的软硬件建设。一是要搞好四季酒店等在建酒店的硬件建设;二是要大力引进国际酒店管理品牌,使酒店按照国际水准营运,建立国际营销网络;二是要推动五星级酒店的评定工作,使JW万豪酒店、福朋喜来登酒店、中南海逸酒店等所有够条件的酒店均能通过五星级评定。到“十二五”期末,福田中心城区的五星级酒店不少于10家。

  6.下沙休闲度假旅游区。下沙片区位于大鹏半岛,已列入深圳市近期建设规划,建设的目标模式是以高星级酒店和重点旅游基础设施为核心,建设中高档的公众滨海休闲度假区。现已完成了部分土地拍卖和项目建设。在现有设施的基础上,政府进行了重新规划和整合改造,预留了与香港合作开发平洲岛等海洋和海岛旅游资源的余地。“十二五”期间,这一片区将成为大鹏半岛旅游开发的试验场和先期布点,总投资将超过50亿元,先期投入8.1亿元,带旺东部滨海旅游开发的启动。

  7.大梅沙滨海及水上旅游休闲运动区。大梅沙是成熟的滨海旅游片区,有京基喜来登酒店、大梅沙海滨公园、雅兰酒店等旅游基础设施。这一片区将在原有的基础上,从滨海旅游延伸到水上旅游休闲,利用大梅沙水上运动中心、深圳黄金海岸旅游节、大梅沙湾游艇会、深圳(大梅沙)沙滩音乐节、深圳大梅沙(国际)游艇及设备展等品牌优势,推动恢复梅沙旅游口岸,形成联接深港两地的海上通道,推动游艇、帆船等高端旅游项目的发展,使梅沙片区成为珠三角地区有影响力的滨海及水上旅游休闲运动区。

  8.小梅沙整体改造项目。小梅沙片区产权较分散,存在整体档次低、基础设施陈旧、公共设施不足等问题。一是加快小梅沙海洋世界游乐产品升级换代,增强互动性、参与性,举办重大旅游节庆活动;二是推进小梅沙片区高端酒店业建设,鼓励发展滨海、山地休闲度假型酒店和都市特色主题酒店,建成具有国际性特质的海洋主题文化旅游度假酒店群。三是结合片区现状地形、景观步行道、自行车道等慢行系统及地下停车场的规划建设,改造步行和车行系统,打造艺术创意区或景观人行通道。

  9.城市绿道建设及旅游功能完善。未来五年我市将规划建设总长2000公里的城市绿道,其中包括都市活动线、滨海风情线和山海风光线。已实施建设的城市绿道有深圳湾滨海休闲带、大梅沙海滨栈道等。要将增进居民的旅游休闲便利、改善民生为诉求,通过绿道把郊野公园、市政公园和社区公园连接起来,为市民提供一个舒适、便捷、生态、健康的出行道,同时将旅游活动和旅游节庆与绿道建设结合起来,建设“和谐绿道”和“旅游绿道”。

  10.龙岗大运新城旅游功能开发。为举办大运会投入近1800亿元建成的大运新城,拥有大量高质量体育及生活设施。大运会后将续建大运自然公园体育新城等项目,投入2.5亿元。“十二五”期间,将充分利用大运场馆的功能,增进市民福利。使大运新城成为洋溢国际风貌、体现国际风情的国际化城区,打造成观光旅游和文体旅游的新的焦点地区。

  11.大鹏半岛五星级酒店群建设。“十二五”期间,大鹏半岛部分地区将启动开发,根据市政府统一规划,部分片区将率先建设一批高星级酒店。其中龙歧湾五星级酒店项目占地8.1万平方米,总建筑面积12万平方米,投资12亿元,建成度假型酒店;桔钓沙五星级酒店占地面积6.6万平方米,总建筑面积3.6万平方米,建成国际水准的会议型度假酒店,投资16亿元。

  12.大鹏生态创意农业园。位于排牙山至鹏飞路,面积约12平方公里的用地范围内,以基本农田建设为基础,打造观光农业、创意农业内核,以周边的“民居游”和“高档农家乐”为配套,建设一个与山海旅游度假相协调的特色旅游区。总投资将达12亿元,预计在“十二五”期间完成并投入运营。

  13.光明新区“创想新城”项目。拟由华侨城集团规划建设。位于龙大高速公路旁,毗邻鹅颈水库。项目占地2.7平方公里,主要设施包括生态旅游项目、“光明论坛”、现代生产服务业集聚区、文化及商业配套等,形成以科技创新和都市休闲为主的产业、生活和生态融合发展示范区。项目以 “科技之旅”和“文化之旅”为特色,建设“科技创意+文化旅游+现代服务”的高附加值服务业集聚区。预计投资60亿元以上。

  14.坪山马峦山项目。马峦山位于坪山新区,总面积28平方公里,拟作为新区内具有生态精品特征的低密度商务休闲开发区,打造成公众休闲旅游项目。预计在“十二五”期间投入并建成使用。

  三、旅游推广与旅游促进

  (一)客源市场开发策略与措施

  “十二五”期间,深圳旅游推广的目标是,将深圳打造成为国内外知名的旅游目的地,吸引全球目光和全国目光,显著提高城市旅游形象的知名度和美誉度。海外客源市场将是拓展重点,也是国际化的主攻客源;内地客源市场是客源的主体部分,应根据实际情况有重点、有步骤地开发。

  1.入境客源市场开发

  国际游客人均消费水平较高,停留时间较长,应根据各个客源市场的地理区位、游客到访现状和潜力,进行分级定位,区别安排营销资源、促销手法,保证营销效率,使入境客源市场更加成熟、客源更加稳定。

  (1)核心市场(香港市场)。重点客源群体包括两地双栖型高端商务客群体、主妇型休闲群体、回乡探亲访友旅游团、大中学生暑期休假群体,周末购物游群体。开发重点是提高香港游客的重游率和食宿、购物消费水平。基本的开发策略包括:一是在香港直接打造公益性信息传播渠道,使香港消费者及时了解深圳最新旅游资讯和特色旅游产品;二是差异化开发产品,开拓市场空间,提升香港游客的消费意愿。发挥本地商品和服务价格较低的优势,提升服务内涵和产品内在价值。三是与香港旅游发展局等官方机构合作,推广两地互为目的地策略,提升游客互流的深度和广度,形成共赢。

  (2)重点市场(日本、韩国和东南亚市场)。重点客源群体包括商务旅游群体、奖励旅游群体、高尔夫旅游群体、修学旅游群体及其他细分群体。开发重点是利用路途较近、差异性较大的优势,提升游客的到访水平,打造高端旅游形象,提供高水平接待服务。基本的开发策略包括:

  一是专题促销,集中展示。有计划地组织我市企业到日本东京、京都、大阪,韩国首尔、仁川,东南亚国家的中心城市举办大型促销活动宣传本市旅游精品,增加这些地区的旅行商和公众对深圳的了解。二是机构对接,行业互访。引导各重点市场旅游批发商与我市利益共享,重点对大型旅行批发商等采取灵活营销,推动互访,共同做大市场。三是公关营销,善用媒体。邀请各重点市场主要的综合媒体、专业媒体的记者、编辑到本市体验旅游;通过厂商协会、领事馆等组织专题公关;加大在华文媒体的宣传报道力度。提升深圳旅游形象和旅游产品的美誉度。四是纵向拓展,多方联手。本市文体旅游部门、旅游企业和相关的航空公司合作邀请旅行商到深圳考察,共同设计旅游线路。五是增加通道,提供便利。加强与各国航空公司的固定联系,推动开通更多的到达各重点客源地大、中城市的国际航班,提升到访的便捷性;逐步完善便利签证、出游导向标识等。

  (3)机会市场(欧盟、美国和俄罗斯市场)。重点客源群体包括中高端商务旅游群体、奖励旅游群体、度假旅游群体等细分群体。开发重点是利用深圳作为中国改革开放象征和“一夜之城”的形象,营造国际商务和度假胜地的条件,培育度假型、购物型和商务型客源,提升到访水平。基本的开发策略包括:一是加强对机会市场的主流社会的公关力度。重点包括政治、经济界知名人士,大型商业机构等;用多彩的文艺表演和展示中国文化的宣传印刷品吸引各国公众对本市的关注。二是利用主流媒体,展示形象,培育客源。利用欧美的主流媒体在全世界具有的高度影响力,邀请采访,向受众提供充分的正面城市信息和产品信息。三是通过合作的旅游批发商以及外资旅行社,打造客流网络。筛选各国的主要批发商,进行专门的联系,定期发布、提供本市旅游资讯;有计划地邀请机会市场的各大中城市的旅行商来本市考察;引进外资创办中外合资或独资旅行社,利用其成熟的营销网络吸引国际客源。

  2.国内客源市场开发

  市内客源、本省客源和外省客源等不同国内市场,其游客来访现状和发展潜力各不相同,应采取不同开发措施。

  (1)核心市场(市内游、珠江三角洲市场)。首先,市民出游将继续成为新的增长点。市场开发的重点应集中于激活本市市民出游尤其是周末的市内休闲游,推动“深圳人游深圳”的深入开展。基本的开发策略包括:一是加强资讯公共服务。要通过各种途径,特别是旅游网站,传统主流媒体,整合动态旅游资讯,使市民能及时了解本市的旅游热点,便利出行。二是策划主题,激活消费。要积极推动开展社区旅游和郊野旅游,让市民体验和感受本市的山水风光。每年应通过策划大型活动,设计各种类型的特色项目。三是提升配套水平,改善消费环境。要改善各类软硬件配套条件,促进餐饮、交通、休闲要素的综合效应发挥,提升服务游客的水平和能力。其次,珠江三角洲市场仍将是本市的核心客源区。该区域具有稳定的客源,经济发达,游客出游率较高,居民出行能力强。市场开发的重点一是周末自驾车游客源,二是赴港自由行游客的在深停留,三是商务客源群体。基本的开发策略包括:一是形象再造,传播先行。要借助广深珠、深莞惠等合作渠道,利用各城市的主流媒体强化本市多样化的特色资源和产品形象。二是差异化发展,突出互补性。要针对非滨海地区逐步推荐有吸引力的海滨旅游产品,强力打造商务会展产品、生态旅游产品、都市观光产品等潜力产品。三是优化标识,完善配套。大力促进配套的旅游便利设施的完善,增加本地与主要客源地间的直达交通,进一步完善规范化路标等自驾车旅游服务体系,引导自发性旅游,便利珠三角各市客流向深圳流动。

  (2)重点市场(华南、西南和华东,北京市场)。这些区域同本市资源产品互补性强,联系较密切、存在较多的社会经济联系,交通线路联系方便,现有客源稳定且可开拓性较好。特别是高铁时代来临、民航“公交化”和节假日增多,使这些客源的潜力非常大。开发重点是周末型短期度假客源、商务行政客源、探亲访友型客源等。基本的开发策略包括:一是优化交通联系,改善可进入性。其中,中短程市场通过增加长途客车、轮渡班次、火车车次(或火车专线)来改善;中、长程市场通过对开增开“点对点”航班及增加火车班次来改善。二是大打“移民”牌、乡情牌,促进节假日双向对流。针对各地区在本市务工人员或户籍移民较多的“移民”优势,通过专项开发策略,开发亲友型客源、冬春季度假客源。三是差异化推广,多元化公关。通过专题推介会、主流媒体见面会、大型公关活动,保持较高的广告渗透水平和投入量。

  (3)机会市场(国内其它省市市场)。东北、西北、华北和中原等地区的各省、市、区是本市旅游的机会客源市场。机会市场相对客源不够稳定,但也有较大开发余地。开发主要针对城市,并选择重点城市客源城市。基本的开发策略应集中采取差异化策略推出旅游产品,在这些地区塑造形象优势。结合经贸合作、西部大开发战略和东北老工业区振兴战略,形成互动式的、多角度的宣传。

  (二)城市旅游形象建设目标与措施

  1.目标。“十二五”期间,深圳城市旅游形象的建设目标是:要将旅游宣传推广和整个城市的形象建设有效结合起来,树立“创意深圳,时尚之都”的整体旅游品牌,打造“滨海浪漫”、“主题公园”、“文化创意”、“运动休闲”和“都市风情”五大旅游特色。在国外宣传“The Window of China(中国之窗)”的旅游形象;在港澳地区推广“近在咫尺,远超想象”的旅游形象。整体旅游品牌建设,一方面使旅游行政部门抓住发展重点,把握旅游的独特性和地方性,指导企业把握市场拓展和产品开发方向。另一方面,使旅游者和公众出游决策拥有较充分的信息,了解本地旅游的潜力和前景,引起海内外游客注意,激发到访欲望。

  2.措施。一是分级定位,细分城市旅游形象,提升其丰富度和深刻度。总体定位要体现本市旅游的独特性,突出本市滨海的自然条件,以城市建设成就和城市文化内涵为依托,在此基础上提出各类富有联想余地的主题词。次级形象要体现本市不同区域(东部滨海地区、中部都市区域、西部文化-生态区域)的不同形象,突出各区的优势。二是改造并升级形象识别系统,进行整合传播。形象识别系统要能获得游客尤其是外地游客的较高认同,提升游客到访的兴趣和动力。要借鉴韩国釜山、加拿大温哥华等城市的经验,形成一套高质量的形象识别系统,有高水平的宣传片、PPT、宣传册等,要开展一批有影响的活动,如征集象征性吉祥物,创作和传唱城市旅游歌曲,评选城市“旅游形象大使”,评选代表性景观等活动,来进一步塑造城市的旅游形象,激发游客的参与度和认同感。三是举办有影响力的城市旅游盛事活动。通过城市盛事活动,在海内外游客中树立持续的、深刻的旅游目的地印象。应继续通过举办峰会、国际研讨会、大型国际旅游组织年会、重大的旅游博览会等形式,进行有效的旅游营销和形象策划。特别是要利用2011年大运会的契机,紧密配合,有效整合资源,合力拓展深圳旅游宣传的深度与广度。四是进一步探索城市旅游的网络推广新方式,通过网络的互动性和高传播性,让更多的市民和游客了解深圳本地的旅游资源,提高深圳旅游的品牌知名度。

  (三)旅游公共服务体系建设措施

  1.积极推进国民旅游休闲计划。一是在政策导向、资金投入、大众旅游设施的建设和使用、加强大众旅游市场管理等方面切实解决实施国民旅游休闲计划中的实际问题。二是加强组织领导,教育、民政和工会、共青团、妇联、残联等部门,在人、财、物等方面增加对国民旅游休闲计划工作的投入。三是推行带薪休假制度,为职工出游创造条件,鼓励开展面向职工的奖励旅游、福利旅游、节假日旅游等。四是加强旅游服务社会化,满足旅游需求。利用市内和社区公园建设一批符合社区普通居民和来深建设者消费能力和习惯的休闲娱乐设施,满足其日常休闲消费需求。五是要向市民和游客公布一批我市国民旅游休闲示范基地、示范旅行社和旅游精品线路,印制各类国民旅游休闲计划宣传册和出游指南。

  2.进一步完善公众旅游信息网络。一是完善旅游公共资讯系统,通过短信、声讯台、网站、触摸屏等多种途径提高游客在我市获取旅游资讯的便利程度,全面地向外国游客展示滨海休闲、自然生态、民俗风情等旅游特点,为国内外游客提供旅游服务信息。二是加大深圳旅游网建设力度,增加信息量和服务功能,提供互联网查询、预订、采购、投诉等服务,把深圳旅游网打造成为境内外游客了解深圳旅游资源的重要旅游门户网站。提升网络旅游信息交流水平,共享信息资源,包括与各类综合信息网站、各城市的政府旅游网站、旅游企业网站链接,实现旅游信息互通。三是设计、编印介绍深圳旅游产品和特色资源的宣传品,推进城市旅游宣传资料进酒店和景点活动。

  3.加快建设旅游咨询中心和旅游集散中心,提供快捷方便的咨询服务。旅游咨询中心、旅游集散中心建设是深圳构建公共旅游服务体系的重要组成部分。一是逐步完善现有的旅游咨询服务中心,改进服务方式,提高服务水平,同时要在大运村等处建设新的旅游咨询服务点,以国际化和标准化为出发点,形成覆盖全市、提供多功能服务的旅游咨询网络。二是推动在香港设立旅游咨询中心,提升香港散客到深圳旅游的便利性。三是按照政府扶持、企业运作的方式,加快深圳旅游集散中心建设,大力推进旅游便民计划。

  4.加快旅行社服务网点建设。一是指导全市旅行社建立覆盖全市、层次分明的旅游零售服务网络体系。二是机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动,可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项,旅行社要增加为企业提供商务旅行服务、政府采购服务、教育旅游等社会化服务形式,全面地适应和满足旅游需求的增长。三是加强旅游特色产品的建设、挖潜和组合,重视和积极发展大众旅游设施,提高旅游产品适应性。

  5.积极推动旅游标识系统和标准化建设,强化旅游公共服务职能。一是继续推动、配合盐田区开展旅游标准化示范区试点工作;二是编制《深圳市旅游公共标识实施方案》,推动宝安、龙岗、南山以及光明新区的旅游标识系统建设工作,推动城市旅游大环境的进一步改善。三是公安、财政、规划国土、交通、市场监管、旅游、城管等部门统一协调,指导、支持各区设置旅游公共标识,适当增加设置范围和密度,提高标准化、国际化程度,特别是针对福田、罗湖等国际化城区的旅游设施,重点解决酒店指引和景区道路指引,提高散客出游的便利性。力争在“十二五”期末前基本完成全市的旅游公共标识系统建设。

  (四)旅游信息化建设措施

  1.加强政策引导和总体规划。加大旅游信息化建设的投入力度。全面推进旅游饭店、旅游景区和政府管理部门的信息化水平,尤其要利用现代信息技术更新改造和装备旅游产业各领域。重点发展旅游信息服务业等新的领域,激发产业活力,提升产业辐射力。强化基础设施建设。加快旅游信息资源网的开发建设,开发一批骨干数据库、专业性旅游数据库、文化娱乐和生活服务性数据库。

  2.加强旅游信息化管理与应用。利用现代技术手段改进促销方式;联合有关部门改善对全球分销系统(GDS)的利用;整合分散的网络营销、网络预订,建设市场面广、信息充分的营销预订系统;引导企业采用成熟的信息管理系统提升经营水平,引导行业共享。提高旅游服务和旅游装备的信息化科技含量,推动新领域、新业态的信息化发展,提升应用水平。

  (五)区域旅游合作措施

  1.深港、深澳旅游合作。要进一步推进深圳、香港和澳门三地旅游的深度合作,共同致力于建设世界级旅游目的地集散区,打造国际知名的区域旅游品牌。

  (1)深圳与香港的合作。一是两地政府高层、企业高层定期商讨和协调合作事宜,制定协同发展战略。本市旅游部门与香港旅游事务署、香港旅游发展局、香港旅游业议会实现每年会晤,行业组织和业内企业互访,经常就双方共同关心的重大问题进行专题研讨。二是强化旅游规划的协调,提升区域内旅游资源利用的合理性,定期通报两地拟建旅游项目,通过规划避免重复建设。三是共同建立市场监管的快速反应机制。加强两地旅行社监管的配合,联手打击不正当竞争,共同查处 “甩团”、“扣团”等侵害游客正当权益的行为。设立旅游旺季联合疏导指挥体系。四是根据各自特色形成营销合力,打造鲜明的整体形象。形成以深圳、香港为中心,向海内外辐射的旅游线路网络体系。

  (2)深圳与澳门的合作。一是两地政府高层、企业高层定期商讨和协调合作事宜,制定协同发展战略。本市旅游部门与澳门旅游局实现每年会晤。二是建立深澳“优质诚信澳门游”联合协调机制,制订推广“联合抵制澳门游零负团费不正当竞争”公约等,协调解决两地旅游纠纷,有效保障对方来访游客的权益。三是从文化、历史、环境等方面,加大在对方市场的宣传力度和互动营销,特别是拓展中高端客源群,使两地实现互为目的地的目标。

  (3)深圳与台湾的合作。一是要大力利用民间渠道和双方的非官方协商机制,深化在旅游领域的合作模式和应急反应机制,力争促进双向对流,形成客流规模。二是利用台湾在深圳有众多客商和航空交通便利的条件,加大互动的双向宣传促销,提或彼此在对方区域的知名度和旅游资源的吸引力。三是利用两地同为大中华圈内“经济明星”的优势,探讨向东南亚和全球推广旅游形象,寻求商机的模式。

  2.珠三角地区旅游合作。珠江三角洲地区的广州、佛山、珠海、东莞、惠州、中山等市旅游业与本市旅游业发展有竞争性,又有合作性。要根据“自愿参与,市场主导,优势互补,互利共赢”的原则,大力推进本市和珠三角地区的区域合作,使本市和这些地区之间互为主要的旅游目的地和客源输出地。

  (1)广深珠旅游合作。一是继续强化三地旅游行政部门间的定期协商机制。二是进一步构筑高效的资讯体系,打造统一的旅游市场信息平台。采取各种措施,提升三地的双向型游客流向规模,提升旅游信息交流水平,共享信息资源。三是联手规范市场竞争,共同培育区域旅游诚信服务形象。包括相互通报市场监查信息及违规、非法企业和个人名单,建立跨地区的重大投诉处理和联合执法检查机制,联合打击不正当竞争和各种侵害游客权益的行为等。四是统一形象塑造,线路组织和市场包装,联手规划跨区域的品牌线路,形成向海内外辐射的旅游线路网络体系。

  (2)深莞惠旅游合作。深圳、东莞和惠州三地是珠江东岸三位一体的城市带区域,同城化的趋势十分明显。根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和三市紧密合作的要求,三地旅游合作应在“十二五”期间全面深化。深莞惠旅游合作主要的策略包括:一是建设“无障碍化”的深莞惠旅游经济圈。推动三方全面打破旅游壁垒和进入障碍。二是共同规划,错位发展的深莞惠旅游集聚区。加强发展战略和资源规划、开发的合作与协调。在重大旅游项目引进和开发建设中定期进行沟通,充分考虑与周边地区在结构、布局等方面的合理性,避免在项目建设等方面的重复布点和恶性竞争。三是打造“一小时同城化”旅游网。全面完善三地的旅游绿色通道,完善旅游标识,高标准建设自驾车游出行体系,开通三地往来高速旅游大巴,形成中高端的旅游服务体系。四是联合设计旅游形象,形成珠江东岸“都市旅游”和“滨江滨海旅游”的国际大品牌,成为中国旅游的一支具有竞争力的生力军。

  四、行业运行管理与协调

  (一)行业运行管理措施

  1.改革开放与体制创新。一是争取实施更为开放的出入境旅游政策。争取国家有关部门支持,进一步简化深圳户籍居民和常住人口到香港旅游的出入境手续。进一步简化到香港、澳门的外国游客进入深圳的手续。进一步简化在深圳国际机场的外国游客过境便利手续,吸引更多的外国游客进入深圳旅游,提升深圳的国际化水平。二是积极推动旅行社创新经营模式。推广和倡导旅行社实行“八统一”管理模式,即统一采购、统一产品、统一广告、统一财务、统一人事、统一选址、统一形象、统一组团,规范旅行社的经营行为。三是探索导游薪酬体制改革。针对目前导游薪酬体制方面的问题,探索建立以基本工资和导游服务费为主体、带团补贴为补充的导游人员薪酬体系,规范导游人员收取佣金、小费的方式和标准。市人力资源和劳动保障部门逐步将导游职业纳入社会化职业技能鉴定体系。四是积极引进世界著名品牌旅游企业,包括外资酒店、酒店管理公司和外资旅行社进入我市。

  2.行业运行管理与协调。应着眼于解决深层次问题,突破旧有格局,形成新的管理优势。一是开展旅游业节能环保工作。制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准,形成绿色旅游管理体系。对被评为“绿色酒店”、“绿色景区”的企业给予一定的奖励和政策扶持。二是积极引导旅游企业通过信息化技术和手段与资本市场、金融服务、房地产等产业对接。提高酒店设备、游乐设施、旅游汽车、游船游艇、野营设施、高尔夫装备、旅游保健和安全装备等旅游设施设备的科技含量。三是进一步推进A级景区认证和星级酒店评定工作,持续提高我市旅游景区和酒店的环境质量、服务质量和景观质量,提升旅游品质,从根本上增强城市旅游发展核心竞争力。

  3.行业标准化建设。要出台旅游管理的各种标准,形成完整的体系。标准是市场经济管理手段和技术性管理手段,是对旅游设施、服务质量和产品设计等涵盖旅游诸要素的技术要求。要对各种旅游管理质量监管、应急管理、安全管理等出台一批标准化文件,促进管理水平的提升,管理手段的国际化和标准化。

  (二)旅游安全生产措施

  1.完善旅游安全法规、规章和制度。要从制度上保障旅游安全,为旅游活动过程中出现的各种安全问题的解决提供制度依据,依靠其权威性和强制性来规范和约束旅游从业人员的行为,约束旅游者在旅游活动中的不当行为。

  2.建立旅游应急预案和安全预警机制。要通过科学指标,建立旅游安全预警机制,完善报警和排警机制,完善旅游安全信息的搜集、分析、对策制定和信息发布等功能,警示旅游者和旅游企业,使旅游者和旅游企业预见问题并采取积极的防范措施。特别是要建立假日旅游预警机制,集成和调配相应的功能,建立完善的旅游安全预警系统。

  3.建立旅游应急救援机制。应逐步建立完善的旅游安全急救机制,包括救援指挥、安全救援、安全救援的外围机构等。以救援指挥对安全急救工作的进行协调、整体统筹,安全救援包括医院、消防部门及其他相关部门,外围机构包括旅游景区(点)、旅游企业、旅游管理部门和社区,旅游地、保险机构、新闻媒体和通讯部门等。一旦发生旅游安全事故,各方面能够快速、有序的开展工作,发挥集体的力量,顺利解决问题。

  4.从业人员安全知识培训和宣传教育。 应按照国家有关规定定期对旅游从业人员进行培训,提高安全知识水平和防范意识,从根本上防范安全事故的发生。应加大旅游安全的宣传教育,增加市民和游客对旅游活动过程中潜在危险的了解,提高自我保护意识。

  (三)市场秩序与旅游质量管理措施

  1.以服务质量为重点,强化旅游行业诚信体系建设。一是建设旅游行业诚信体系,推广“优质诚信旅游”。引导游客明白消费,发挥旅游协会等中介机构在推进诚信建设中的作用,建立行业自律、诚信鼓励、失信惩戒等制度。继续完善“优质诚信香港游”、“优质诚信澳门游”等活动,加大宣传力度,增进市民的了解。二是大力实施“旅游质量提升计划”。应按照国家旅游局的统一安排,动员和组织全行业推进旅游发展模式的转变,全面强化质量服务。

  2.旅游市场监管。一是加大查处力度,严惩扰乱旅游市场行为。对低价竞争,强迫购物等行为按照相关规定进行处罚。通过明察暗访抽查产品质量,减少旅游服务质量问题的发生。二是加强旅行社营业部的监管。针对营业部承包挂靠、超范围经营等违规行为加大监管力度,对投诉频发的营业部进行重点检查,对违规的旅行社依法给予行政处罚。三是重点监管一日游市场、短途旅游市场、东南亚旅游市场等问题较多的市场。加大对宾馆、招待所商务中心、“野马”旅行社拉客的“派单仔”的清查力度,联合各相关部门定期开展专项整治行动。管好省内游、省际游等短途旅游市场,重点整治存在较大的安全隐患的产品。重点监督新马泰旅游等投诉较多的出境游线路,依法查处以“零负团费”等违规行为的旅行社,并对其操作手法进行曝光。

  (四)旅游统计

  1.继续完善统计基础工作。制定五年一次的旅游住宿设施普查制度并组织实施;制订海内外旅客在深花费情况抽样调查制度并每月定期开展;完成全市旅游企业月报、季报以及年报的收集、审核和汇总测算工作;开展旅游黄金周、节假日的旅游统计和信息预报工作,开展节前和节日期间市民和游客调查;及时向各级政府部门和社会发布旅游情况。

  2.为行业提供统计信息服务,扩大旅游统计的功能。定期召开旅游行业经济形势分析会,定期向市政府报送旅游经济形势分析报告,特别是黄金周期间的数据,为领导决策和处理应急事项提供依据。

  3.推动建立旅游卫星帐户。通过开展旅游卫星账户的研究工作,用科学有效的统计方法,更准确地反映和评估旅游业在第三产业和国民经济中的地位和作用,全面反映旅游业对经济的带动作用。

  (五)旅游教育与培训措施

  1.人才的引进与培养。一是在每年的应届大学毕业生分配和调干安排中,引导企业更多地引入旅游专才。二是大力引进香港和东南亚旅游专业人才尤其是中、高端的旅游企业高级管理人才。三是重点办好深圳大学旅游文化专业、暨南大学深圳旅游学院及深圳职业技术学院旅游管理、酒店管理、餐饮管理和导游等学科专业。四是根据旅游业发展要求,制定、完善旅游专业人才的从业资质、分等定级、执业规则等制度,推动职业经理人队伍建设。 

  2.从业人员的职业与技能培训。一是市、区两级旅游部门推行全行业教育培训,支持、鼓励旅游企业进行各种形式的在岗培训。二是对导游人员进行定期的本市经济社会知识培训和知识更新培训,逐步试行对持有导游证人员的等级评定。三是提升行业外语水平。分期、分批地对酒店、景点和旅行社中级管理人员和一线接待人员进行外语培训,以适应本市建设国际化旅游城市的需求。四是鼓励社会力量办旅游培训,引导、指导和规范各种社会办的旅游职业培训。

  第四章  旅游政策与法制建设

  一、政策配套支持

  “十二五”期间,应按照国务院《关于加快发展旅游业的意见》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008- 2020)》、《中共深圳市委深圳市人民政府关于加快转变经济发展方式的决定》、《中共深圳市委市政府关于加快我市旅游业发展建设国际滨海旅游城市的意见》等要求,逐步配套旅游产上发展的政策措施,切实解决旅游业发展中存在的政策制约因素。

  (一)旅游业的组织领导

  各级党委、政府和有关部门、单位要高度重视,把加快旅游业发展列入重要工作日程。市政府建立旅游联席会议制度,由分管副市长牵头,各相关部门负责人为成员,建立健全协调机制,加大解决旅游业发展中重大问题的力度。各区政府要建立健全加快旅游业发展的工作协调机制,出台相关配套政策和措施。

  (二)政策扶持措施

  1.旅游用地政策。要支持重大旅游项目建设,完善旅游用地政策,加强旅游产业用地保障。将高端旅游企业用地优先纳入我市近期建设规划年度实施计划,在每年新供用地中,通过“招标、拍卖、挂牌”等公开方式,优先保障经认定的高端旅游企业和大型生态景区企业的用地需求。

  2.旅游业价格、收费政策。按照国务院《关于加快发展服务业的若干意见》(国发〔2007〕7号)和国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》(国办发〔2008〕11号)精神,对酒店、景区景点等旅游企业的用电、用水,逐步实现与一般工业企业同等标准收费(旅游企业内的特种用水单位不适用此政策)。积极协调和逐步减免对旅游企业的卫生检疫、海域使用金。

  3.进一步改善旅游交通环境。鼓励酒店、景区、景点、旅行社选用管理规范、安全生产情况及服务质量信誉良好的专业包车客运企业;进一步改善和配置景区、景点公交车线路,加快旅游景区人流密集区域的公交网络建设;福田、深圳湾口岸以及新规划口岸的监管区域外设置专门的旅游车停靠站,允许我市县际包车客运车辆及持有包车客运标志牌的市际、省际包车客运车辆临时停靠,方便接送游客。

  4.完善外国人入境旅游的奖励政策。根据《关于对旅行社组织外国游客来深旅游实行奖励的办法》,对旅行社组织的包机游客、一日游游客、普通过夜游客、高端过夜游客按相应标准予以奖励。在对旅行社的奖励方式上要大胆创新。可根据实际情况,对接待入境旅游的地接社采用不同的奖励标准和措施。在奖励对象上也应有所突破。

  5.加大财政投入。市、区政府要进一步加大对旅游业的投入,对旅游宣传促销和重大旅游节庆活动给予一定的经费支持。

  6.健全旅游市场监管机制。公安、交通、市场监管、文体旅游、城管等部门要依法查处涉及各自职责范围的旅游违法行为,积极配合旅游行政管理部门加强对旅游市场的监督管理,形成严厉打击各类非法旅游经营行为的联合执法机制。

  二、旅游法制建设

  1.修改完善《深圳经济特区旅游管理条例》。按照旅游产业发展的需要和国家相关法律要求,参照国际经验和标准,对《深圳经济特区旅游管理条例》进行修改补充,制定实施细则。同时适时制定并完善其它与旅游相关的地方法规、规范性文件。完善旅游法规的可操作性,为旅游执法提供法定依据。

  2.增强旅游规划的法定约束性。逐步将旅游规划纳入城市总体规划体系,尤其是与土地利用规划、城市公共设施规划等相关专项规划相衔接,依法保证规划的实施。

  3.制订旅游资源保护与开发方面的地方性法规或规范性文件。加强旅游资源的保护,特别是将稀缺性的海滨资源和森林资源纳入旅游保护范围,预留产业发展空间,保障产业发展后劲。

  第五章 规划的实施安排

  一、规划分期

  本规划的实施共分三期:2011—2012年为前期,2013—2014年为中期,2015年为末期。规划中期应对本规划进行中期评估,对规划内容和要求进行检讨,对发展进度进行督促,对因条件变化未能如期完成的任务进行调整。

  二、规划实施责任

  1.规划实施。市文体旅游部门采用各种形式宣传、推广规划的原则要求;根据本规划的构想安排年度工作计划,完成各个主要的旅游项目和重点地区的旅游开发建设。市文体旅游、发改部门协调各相关部门,并报请市政府根据本规划的原则性要求配置旅游发展资源,保障发展秩序,完善发展环境,解决发展中存在的问题。

  2.规划协调。市文体旅游、发改、规划与国土、交通、农林、科工贸信、人居环境、教育、公安等部门,在市政府的统一领导下,结合本部门职能,贯彻落实本规划的原则要求,协调解决存在的问题,在本规划的指导下,共同推进旅游产业的发展壮大,提高旅游产业的经济效益和社会效益。