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深圳市旅游业发展“十一五”规划

日期: 2010-10-09 发布:市文体旅游局

  “十一五”时期是我国落实科学发展观,实现全面建设小康社会目标的第一个五年。作为改革开放的排头兵,深圳提出了“坚持用科学发展观统领全局,努力构建和谐深圳、效益深圳,加快建设国际化城市”的战略部署。《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》提出,“十一五”期间及到2020年,把深圳建设成为“亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市”的城市发展战略定位。

  为了实现市委、市政府提出的建设“国际旅游城市”的战略目标,正确地确定旅游业的发展方向,合理地开发旅游资源,科学地安排“十一五”期间的产业空间布局和旅游建设项目,明确旅游产业的发展重点,根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市城市总体规划(19962010)》和《深圳市旅游发展总体规划(20062020)》,编制本规划(以下简称《规划》)。

  《规划》重点对“十一五”期间(20062010年)旅游业发展做出相关前瞻性计划安排,确定深圳旅游业中长期发展的远景目标。《规划》提出了深圳市旅游产业发展的目标及指导思想,在旅游产业空间区域、旅游资源开发、行业发展、市场拓展、体制创新等方面提出了分阶段的目标和任务,规划了全市的重大旅游建设项目,对抓住第26届世界大学生运动会2011年在深圳举办给旅游业带来的契机提出了对策,确保在“十一五”期间及更长时期内旅游业的健康成长和竞争力的不断提升。

  第一章        旅游业发展现状和条件

  一、旅游业“十五”期间取得的主要成就

  深圳自1979年建市以后,就把旅游业作为经济发展中的重点产业优先发展。经过26年突飞猛进式的发展,深圳旅游产业从无到有,从小到大,从大到强,取得了辉煌的成就,成为首批中国优秀旅游城市之一,是中国最重要的旅游创汇基地、入境游目的地和旅游集散地之一。深圳旅游业推动了城市投资环境的改善,促进了产业结构调整和社会经济的协调发展,对城市环境建设和精神文明建设起到不可或缺的作用。

  十五期间,深圳旅游发展体现在以下几个方面:

  (一)各项经济指标居全国前列,国际化旅游城市格局初步形成。

  “十五”期间,深圳旅游业继续稳步增长,作为全国重点旅游城市的地位已不可动摇。“十五”期间深圳市的各项旅游经济指标均居全国前列,城市接待过夜入境游客人数、旅游外汇收入等主要经济指标一直位居全国城市前4名。2005年,深圳接待国内外游客5782.29万人次;接待入境过夜游客616.45万人次,占全国过夜入境旅游人数的1/7,在主要旅游城市中排列第一位。2005年,深圳旅游总收入达421.01亿元,约占全国旅游总收入的1/18,超过广东省旅游总收入的1/4;旅游外汇收入20.09亿美元,约占全国旅游创汇的1/14,占广东省的1/3

  “十五”期间,深圳已初步形成了国际化的城市旅游格局。到“十五”末期,深圳市市容环境与城市风貌发生了深刻的变化,获得“全国文明城市”、国家环保模范城市国际花园城市称号,举办了“中国国际高新技术成果交易会”、“中国国际文化产业博览会”,已成为国内最重要的以国际商务型旅游、滨海度假型旅游和文化主题公园旅游为特色的重点旅游城市之一。深圳的基础设施日益完善,城市功能不断增强,立体旅游交通网络和海、陆、空俱全的口岸格局已经形成;宾馆饭店、商场、餐饮、娱乐场所的服务水准和公共信息图形符号逐步实现国际化,初步形成了方便海内外旅游者到访的语言和出行环境。

  (二)产业地位稳固,产业规模较大,产业体系和产业链条完整。

  到“十五”期间末,旅游业已成为深圳经济的重要支柱重要增长点,在第三产业中的主导地位越来越显著2005年,深圳旅游业“大旅游”统计范围内增加值占GDP的比重为3.6%,旅游业固定资产接近250亿元,从业人员队伍15万多人。2005年末,深圳共有宾馆、酒店和招待所等旅游接待设施1600多家,其中星级饭店179,包括五星级饭店11家,四星级饭店25家。全市旅行社118家,其中国际社33。深圳建成各类旅游景点(区)50多处。华侨城景区被誉为全国主题公园成功的典范。“青青世界”、“明斯克航母世界”等景区在国内产生了重要影响。华侨城景区和观澜湖高尔夫球会等还是我国首批AAAA级旅游景区。整个城市已形成具有地方特色、自然特色、文化特色的都市旅游风格。

  深圳旅游业的食、住、行、游、娱、购六要素全面、协调发展,形成了比较完整的旅游产业链。深圳荟萃了全国各省市和世界各地的美食和名、优、特、新商品。各类酒楼食肆遍布大街小巷,大型商厦、小商品市场和各具特色的超级市场、便利店、精品店、服装街、家电街、工艺品街等商业一条街星罗棋布,华强北商业街、东门步行街等已成为在全国有影响的都市旅游购物中心区。文娱生活丰富多彩,不同类型和档次的娱乐场所遍布全市。

  (三)旅游企业富有活力,整体水平较高,旅游产品丰富。

  “十五”期间,深圳旅游企业整体水平和服务质量在全国居领先水平。酒店行业总量规模在全国居前列,连锁经营、特色经营和引进国外酒店管理公司的管理成为行业发展新趋势,入选“全国50家最佳星级饭店”数量占全国的10%以上。深圳的旅游景区经营水平较高,“世界之窗”、“欢乐谷”先后名列全国商业性景区年营业收入和利润总额排名首位。旅行社行业发展出现规模化进一步集中化的趋势,每年有10家左右的旅行社进入“全国国际旅行社百强”和全国国内旅游百强旅行社”行列。旅游企业在建设和改造硬件设施的同时,坚持用国际标准对员工进行系统培训,员工素质和服务水平在国内各城市中一直保持前列水平。

  深圳的旅游产品日益丰富并呈现体系化特征。在深入挖掘城市观光和主题公园等优势产品的基础上,深圳通过开发各类城市休闲资源,评选“深圳八景”,建设灯光工程,在各个景区推出富有文化内涵的表演节目等手段,将文化内涵与旅游结合起来,加强了对人文景观的开发利用;此外,滨海休闲度假、商务旅游以及修学、民俗、宗教等不同类型的旅游产品种类也得到不同程度的开发,形成了很强的综合型城市旅游吸引力。

  (四)旅游行业管理和运行规范、有序。

  “十五”期间,深圳市委市政府高度重视旅游产业的发展。20018设立正局级的市旅游局,并增加了人员编制增强了行业管理力度。市旅游局在旅游发展规划、旅游行业管理、旅游市场开拓、旅游法制建设、旅游市场监督等方面成效显著。2003年,面对突如其来的“非典”疫情,市旅游行业共渡难关,沉着应对,将损失减至最小。2005年,深圳市旅游局和市发展与改革局编制了《深圳市旅游业发展总体规划(2006——2020)》,对全市的旅游业中长期发展战略进行了明确;各区结合本区实际,制定了区旅游发展规划。“十五”期间,市旅游局还制定了奖励入境游政策,提高旅游行业的国际化发展水平;广泛开展各种形式的宣传促销活动,坚持不懈地搞好市场秩序的培育,以打击非法经营旅游为重点,净化旅游环境,努力建立依法治旅、公平竞争、规范经营的旅游市场新秩序。

  二、旅游业“十一五”期间发展的环境条件

  “十一五”期间,旅游业发展的外部环境和内部条件都将发生较大的变化,这将使旅游行业面临着许多历史性机遇,也相应地面临许多挑战。

  (一)“十一五”时期是在经济全球化趋势加剧,加入WTO过渡期结束的背景下,国家通过树立和落实科学发展观,开始全面建设小康社会的历史时期,旅游业进入全新的发展战略机遇期。

  从世界范围的发展态势看,旅游业是全球化特征突出的服务贸易行业,也是世界上增长速度最快的产业之一。“十一五”期间,全球经济一体化和经济区域化的趋势将继续同时加速发展。我国加入WTO后主要产业和产品过渡期将基本结束,新贸易保护主义不断抬头。与此同时,我国与各国各地区的人员往来和经济文化交流将更加频密。随着这些发展条件的变化,旅游业会受到复杂的影响。

  从全国的发展环境看,旅游业是社会各经济部门中的后起门类和朝阳产业。党的十六大提出了要在本世纪头二十年,集中力量,全面建设小康社会。这意味着人们的生活水平正发生从量到质的变化。在这一战略方针下,拉动和刺激内需始终是国家经济工作中不变的主题。旅游业是最能体现社会和谐、人民生活质量的经济产业之一,小康社会的目标对旅游业的发展提出了更高的要求。世界旅游组织预测,到2020年,中国将取代西班牙、法国等成为全球第1大旅游目的地国和第4大客源输出国。

  (二)“十一五”时期是在各地竞争力增强并全面赶超的背景下,深圳通过发挥特区新内涵,以“和谐深圳、效益深圳”为导向,重点发展现代服务业特别是高端服务业,进入新一轮经济增长阶段,建设国际化城市的历史时期,旅游业面临着巨大的挑战和难得的发展环境。

  周边地区的发展态势使深圳旅游面临巨大的挑战。长江三角洲地区、珠江三角洲地区、环渤海经济圈等经济带的万马奔腾式的迅猛发展,以及周边城市群和城市带的崛起,将进一步改变深圳的竞争环境。在新的一轮发展格局中,旅游业成为各地各城市提升竞争力、影响力的手段和途径。

  深圳市委市政府提出在新的历史时期要让深圳成为特别能改革、特别能创新、特别能开放的地区,认识特区新内涵,以特别之为,立特区之位,不断开创改革创新开放的新境界。预计在十一五时期,深圳将进入一个较长的经济高速增长时期,经济结构将进一步优化,产业结构将趋向高端化。市委市政府决心快速推进城市功能转型,提升城市国际化水平,挖掘新的经济增长点。在这一战略中,发展现代服务业尤其是高端服务业已成为产业政策的重中之重。深圳的经济社会条件为旅游业发展提供了更大的机遇。旅游业是深圳发展现代服务业,走“效益深圳”之路,突破城市资源瓶颈的战略性产业,是激活城市“人气”,提升市民生活水平和质量,弘扬城市精神文明、繁荣城市文化的依托力量。作为现代服务业骨干产业的旅游业,在本市山地丘陵较多、滨海岸线长、口岸出入境人数多的条件下,以其低资源消耗、低污染、高附加值、高开放性、高创意性和高人力资本含量的“两低四高”优势和文化内涵丰富、产业关联性和带动性强等特点,成为第三产业的战略产业和潜力领域之一。

  (三)“十一五”时期是在大众旅游日益成熟、国民度假制形成的条件下,深圳通过充分利用2008年奥运会、2011年大运会等阶段性机遇,拓展国际客源,开发滨海旅游和都市旅游特色,建设国际旅游城市的历史时期,旅游业存在巨大的待开发潜力和增长空间。

  深圳是中国惟一的海、陆、空俱备的大型口岸城市,直接面对国内国外两个市场,它作为中国最重要的门户的地位一时不可动摇。从统计数据看,深圳2005年出入境人数达到1.7亿人次,2005年接待游客总数5782.29万人次、接待入境过夜游客616.45万人次相比,进出人流转化为游客流的开发潜力很大。其次是旅游市场需求强劲,含金量很高。深圳的2005年人均可支配收入达到21494.40元,折合2743美元,旅游消费正进入从观光旅游向观光与休闲度假旅游并重的转型期,人均消费性支出中,旅游类消费呈持续加速上升态势。深圳周边是中国经济最发达、市场最活跃、居民最富有和国际化程度最高的地区,珠三角地区每年创造4000亿美元的产值,消费支出中用于旅游支出的份额巨大。“十一五”期间,随着深圳及周边地区经济率先进入中等发达水平,同时,基于“汽车时代”、“个性化时代”的消费特征,作为人们解决温饱之后更高层次的生活需要,旅游需求将进一步趋于旺盛,面临着从观光娱乐阶段进入度假休闲阶段的转变期。

  从近期特别是“十一五”期间的有利条件看,旅游面临着重要的发展契机。首先是东部滨海地区战略性资源的开发已启动,这将大大提高旅游产业的总量、质量和成长速度。东部大鹏半岛被《中国国家地理》评为中国最美的八大海岸之一,还具有很大的潜力和发展空间,这种在发达的城市边缘的区域可开发的条件,在全世界也是比较少见的。其次是旅游业符合近阶段市委市政府发展现代服务业的战略安排。市政府出台的扶持包括高端旅游、品牌会展在内的高端服务业的政策,体现了深圳抢占产业发展制高点的决心。其三是奥运会、大运会因素将会大规模引发国际客源的进入,将给旅游业带来极大的发展机遇。据有关专业机构估计,仅大运会因素,将在未来五年里为深圳市新增国际游客每年超过5万人次,2011年及大运会后3年内将增加国际游客超过10万人次。

  三、旅游业“十一五”期间发展的制约因素

  深圳旅游业面临着发展机遇的同时,也存在着一些制约因素,是“十一五”期间需要加以突破和克服的。

  (一)以“四个难以为继”为特征的资源约束,制约着旅游产业的发展后劲。

  目前深圳的发展已明显受到四个难以为继的制约:一是土地、空间有限,剩余可开发用地仅200多平方公里,按照传统的速度模式难以为继;二是能源、水资源难以为继,抽干东江水也无法满足速度模式下的增长需要;三是按照传统的速度模式,实现万亿GDP需要更多的劳动力投入,而城市已经不堪人口重负,难以为继;四是环境容量已经严重透支,环境承载力难以为继。这些制约因素一样使旅游业的发展后劲受到严重影响。“十一五”期间,预计全国各地的旅游业发展势头更快,而深圳旅游业发展受到城市用地紧张、东部滨海优质旅游资源保护难度加大、旅游营商成本大幅度上升等现实困难。作为拳头产品的主题公园,也必须面对资源创新难度增加的困境。如何在下一个竞争和增长周期中寻找发展空间,是深圳旅游产业不可回避的问题。

  (二)旅游业产业发展的政策支持力度有待增强。

  旅游业在发展过程中,主要依靠外资和民营资本,完成了行业资本的积累,取得了良好的业绩;但是,由于历年来国有经营性资本和政府投入很少,产业总量和发展后劲有待提高。随着深圳经济成长进入发展现代服务业与高新科技并重的时期,如何从投融资体制改革、土地功能管制、发展政策导向等方面支持旅游业发展,越来越具有重要性。“十一五”期间,旅游业的发展必须高度重视旅游项目具有一定公共产品性质的特点和产业带动性强的特点,加大政府直接或间接的投资力度,通过国有资本引导社会投资向旅游产业流动,逐步提升旅游产业在全市产业体系中的总量水平。

  (三)旅游业自身领域存在一些不足。

  一是产品结构不合理观光产品和娱乐产品建设较为成熟,休闲度假旅游产品和各类专项旅游项目开发不足;二是旅游景区及综合服务设施在空间布局上有待改善,大型景点集中在西部地区,东部大片山海风光尚待进一步开发,海滨的优势旅游资源开发力度弱且存在一定程度的破坏,未能拉长市内的旅游线路和延长游客停留时间;三是旅游商品创收水平不突出,主要的景区商品性收入不足20%,旅游开发深度还显得相当不足;四是跨区域合作需要加强珠江三角洲地区各市在景点建设趋同性较大,在跨市旅游路线的设计上还有许多工作要做。此外,旅游市场秩序的规范需要进一步加强。

  第二章      指导思想、目标和原则

  一、指导思想

  “十一五”期间,深圳旅游业的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,按照市委市政府确定的“和谐深圳、效益深圳”的整体要求和建设“国际化城市”的总目标,以奥运会和大运会为契机,突出发展高端旅游,力争把深圳创建成为“中国最佳旅游城市”之一。到2020年,把本市建设成为亚太地区有重要影响的国际旅游城市。

  根据这一指导思想,在“十一五”时期,深圳旅游业发展要进一步深化旅游体制改革,以改革开放和体制创新为根本动力,进一步调整旅游产业结构,推进循环经济建设,抢抓发展机遇;培育优势领域,扶持高端旅游和新的旅游业态,拓展旅游发展空间;保护和利用旅游资源,改善旅游基础设施,加快重点项目建设,丰富旅游产品;加大宣传促销力度,开拓国内、国际市场,提高本市旅游的国际知名度和美誉度。

  二、发展目标

  “十一五”期间,深圳旅游的发展目标是:把深圳建设成为在国际上具有较高知名度,有鲜明海滨旅游和国际商务旅游特色的国际旅游城市

  围绕建设“国际旅游城市”这一总目标,深圳旅游业发展在“十一五”期间,要努力把旅游产业发展成为富有深圳特色的第三产业中的核心产业,把深圳建设成为在亚太地区特别是粤港澳地区具有重要影响力的旅游目的地和中国最重要的客源地和出入境游客集散地之一。

  按照旅游产业的发展现状和发展趋势,考虑到国内、国际旅游市场以及本市经济发展的水平,“十一五”期间,主要旅游经济指标计划为:到2010年,全市接待游客总人数为8301.23万人次,年均增长7.5%;接待入境游客3431.64万人次,年均增长7.5%;其中,接待过夜入境游客864.60万人次,年均增长7%,接待外国游客241.85万人次,年均增长15%。到2010年,全市旅游业总收入678.04亿元人民币,年均增长10%,其中,旅游外汇收入29.52亿美元,年均增长8%

  “十一五”期间深圳旅游接待游客人数计划指标(单位:万人次)

 

 接待游客总人数

 接待入境游客

 过夜入境游客

 过夜外国游客

 2005

 5782.29

 2390.34

 616.45

 120.24

 年均增长率

 7.5%

 7.5%

 7%

 15%

 2010

 8301.23

 3431.64

 864.60

 241.85

  十一五期间深圳旅游总收入和旅游创汇计划指标 

 

 旅游总收入(亿元)

 旅游创汇(亿美元)

2005

  421.01

  20.09

 年均增长率

  10%

  8%

2010

  678.04

  29.52

  

  三、发展原则

  十一五期间,旅游发展应以打造滨海特色和都市旅游为本市的主导旅游特色,以提升本市旅游产业的国际化水平为核心,全面拓展深圳的优势与潜力。在发展中应坚持“国际化、以人为本、可持续和创新”的基本要求。

  (一)坚持国际化原则。

  十一五期间,要以建设“国际旅游城市”为目标,以国际化标准推进产业发展。国际化原则的具体要求是:一是依托本市亚热带城市特色和逐步发达的国际商务功能,建设一批具有国际水准、体现国际时尚的旅游设施、生态观光设施和会议展览设施;开发一批具有国际水准的旅游产品尤其是旅游热点产品。二是要通过鼓励入境游、实施入境便利政策等有效措施,提升城市接待游客中的入境游客尤其是外国游客的比重,提升旅游收入中外汇收入所占的比重。三是要推动本市旅游产业更多地采用国际先进的管理经验和管理技术,打造一支有国际旅游城市水准的从业队伍,使全市的酒店、旅行社、旅游接待设施和娱乐设施的服务水平和服务标准能与国际著名旅游城市相媲美。四是通过营造国际旅游城市的人文环境和社会环境,改善城市的国际化接待环境,使国际游客拥有较高的出游无障碍化便利。五是要推进本市与香港两地旅游的深度合作,利用香港较高的国际化条件,努力推进与香港旅游产业的一体化提升本市旅游业的国际化水平。

  (二)坚持以人为本原则。

  旅游业的发展必须紧密结合“十一五”期间建设和谐社会的时代要求。和谐社会的基本要求是“以人为本”,旅游业是增加民生净福利、建设和谐社会的有效载体和生动形式,旅游的本质就是人与自然的和谐相处和人与人之间的交流融通。旅游的发展应避免重“物”轻“人”,对“人”关注不够的问题。具体要求包括:一是在发展重视游客和市民的个性化旅游需求,尊重旅游者的消费选择权,使旅游接待设施体现充分的参与性、亲和性和休闲性。二是保证对景观海岸线和优质的自然及人文旅游资源利用的公共性,保护市民和游客对稀缺旅游资源的共享权利。三是重视在旅游活动中对旅游者的安全、便利和合法利益的保护,尤其是一切经济行为应以旅游者的人身安全和健康保障为首要考虑因素,打击各种侵害游客利益的不正当或非法经营行为。

  (三)坚持资源节约和环境友好原则。

  要在全行业推进循环经济发展,把旅游业建设成资源节约型和环境友好型产业,实现产业的可持续发展。一是要以资源高效利用和循环使用为核心,以尽可能少的资源消耗和环境成本,获取旅游业的发展,特别是使景区景点和旅游酒店的经营达到“绿色景区”、“绿色饭店”的标准要求。二是推广环境友好型的旅游与度假方式,使旅游活动与自然、文化和人类生存环境成为一个整体,使自然和文化资源不枯竭,不退化,维护其作为将来永远不断利用的可靠的资源基础。三是对本市具有旅游景观价值的山地、海岸、沙滩和各类历史文化遗产等不可再生资源进行开发时,要以环境保护和经济效益并重为前提,不破坏其脆弱的平衡关系。四是要对东部滨海地区和优质旅游资源采取递进化思维,审慎地分步骤、分阶段开发,适当提高门槛,减少低水平开发;尤其是要对尚不具备开发条件的战略性资源区域进行严格保护。

  (四)坚持勇于创新原则。

  创新是深圳特区的灵魂,也是旅游业继续取得优势地位的法宝。“十一五”时期,一是要发扬本市旅游业的首创精神,通过不断创新,创造新型的旅游资源,尤其是巩固作为中国主题公园示范地区的地位。二是要以文化内涵为灵魂,引导旅游创新,保持旅游产业在资源、产品和市场开拓等方面的持续创新能力。

  第三章   区域布局和重点建设项目 

  一、空间区域

  “十一五”期间,为科学地整合旅游资源,防止区域趋同和旅游项目低水平开发,必须按《深圳市旅游发展总体规划(20062020)》的原则要求,考虑区域资源结构和区域旅游功能的差异,进行总体布局的空间区域划分。

  (一)功能布局

  根据本市旅游资源分布特点和产业特征,并结合未来城市规划和行政区划的调整余地,全市旅游空间布局划分为“东部滨海旅游圈”、“中部都市旅游圈”、“西部沿海生态—文化旅游圈”和“北部旅游综合后备发展区”四个旅游功能区域,塑造东部滨海旅游,中部都市旅游,西部生态—文化旅游”的旅游特色格局。其中,东部滨海旅游圈包括盐田和大鹏半岛的葵涌、大鹏、南澳。中部都市旅游圈包括罗湖和福田所在区域。西部沿海生态—文化旅游圈包括南山和宝安西部沙井、福永、西乡和新安等沿珠江口区域。北部旅游综合后备发展区包括龙岗区域内除大鹏半岛以外的区域和宝安其它区域。

  “十一五”期间,各功能区域按合理分工、各扬其长、优势互补,协调发展的原则,打造自身特色:东部滨海旅游圈的发展目标是建设成以旅游产业为主体的具有国际水准的生态型滨海综合旅游度假胜地,建设成为具有国际一流水准的文化旅游产业片区和国际性会议中心;中部都市旅游圈的发展目标是建设成集现代都市观光、餐饮购物、娱乐休闲、证券金融等商务办公,以及大型会展等功能于一体的大型国际化都市旅游圈;西部沿海旅游圈的发展目标是建设成能体现本市旅游产业化特色,具有广泛的社会认可度、多层面客源基础和滨海生态—文化复合型特色的旅游产业示范区和旅游接待基地。

  (二)重点区域

  “十一五”期间,各功能区域应有重点地选择一批重点发展区域,分片开发,差异化发展,避免区域内和区域间的重复建设,以突出各自的功能,取得规模经济效益。

  1、东部滨海旅游圈。根据资源品质、现有开发程度和未来可塑性应进行递进化布局。由沙头角往东到大鹏半岛,自西到东,旅游度假景观的开发档次逐步提升,建设从大众化到中档再到高档等不同品位的旅游设施。此区域的开发建设要以保护自然生态环境为前提,在进行景观设施建设时应加强生态林地和岸线资源的保护。

  “十一五”期间主要以沙头角—盐田次中心区、梅沙—马峦—三洲田片区和下沙片区为重点发展区域。其中沙头角—盐田主要功能是作为东部黄金海岸的门户和东部旅游区的旅游服务基地,旅游特色是旅游商贸、海鲜餐饮、海港观光等;梅沙—马峦—三洲田片区和下沙片区作为本市旅游业的近期建设重点之一,主要功能是作为深度开发型旅游接待基地,旅游特色是以自然风光为主特色,开拓生态休闲、滨海度假、体育娱乐、度假居住等多样化功能。视实际发展进度,也可以考虑在规划末期启动以西涌为核心的南澳半岛国际级滨海旅游度假胜地的建设

  2、中部都市旅游圈。在“十一五”期间重点开发福田行政商务型都市风情区、罗湖商贸娱乐型都市风情区。梅林—银湖—东湖—梧桐山一带作为环城游憩带列入后备发展片区。

  福田片区旅游产业发展的要求是,以行政中心和CBD为依托、以商务办公、国际经贸、大中型会议展览为重点,提升行政型和商务型游客的旅游消费总量和水平。片区内的设施布局上预留高星级酒店等旅游业发展空间,尤其要重视并强化办公型商务楼宇(写字楼)的外观统一规划和观光功能发挥,为引进跨国公司和其它大公司总部留有余地,创造高档次、人文氛围浓厚的商务环境。

  罗湖片区旅游产业发展的要求是,以现有发达的商贸服务业为依托,以娱乐业、餐饮业和购物为重点,提升本区域的旅游购物、娱乐消费等收入的总量和在旅游收入中的比重。片区内设施功能布局应全面推进不同商贸门类的特色化,建设相当数量的特色商品一条街、“酒吧街”、“珠宝一条街”、“餐饮名店一条街”、“小食一条街”、大型歌舞厅集聚区等。同时充分考虑各类设施与现有的星级酒店、办公楼宇之间的配套,同时商贸性旅游的发展亦须充分考虑与区域内的路网改造、停车场建设之间的协调与配套。

  3、西部沿海生态—文化旅游圈,其发展重点在于坚持以市委市政府所提出的建设“高品位的文化—生态城市”目标,以文化内涵为灵魂引导旅游产业的发展。在“十一五”期间重点开发侨城—深圳湾片区、宝安次中心城市观光区和南山半岛片区。

  侨城—深圳湾片区,包括华侨城、科技园、滨海填海区和名商、沙河高尔夫球场范围。功能定位是作为本市成熟的旅游产业片区,以现有的华侨城主题公园为核心,通过改建、增建,重点发展一批创汇较多、税利较大,游客参与娱乐型的人造景观,目标是建成国际级的主题文化旅游产业带,成为对国内和东南亚地区有强大辐射力的文化旅游示范基地。

  宝安次中心城市观光区,包括以规划中的宝安新中心区和新安、西乡等城市建成区。功能定位是以新区建设为核心,通过建设大型旅游接待设施、亲水公众广场和沿岸渐次增高的建筑群,营造滨海城市建筑风格,并逐步完善餐饮娱乐和城市功能配套设施。

  南山半岛片区,发展的策略是,以现有历史人文景观、生态景区和规划建设中的大型滨海休闲居住社区等为基础,将重点放在旅游资源的整合和改造上,对滨海岸线重新定位,在有条件的区域兴建酒巴街等以参与型为特点的休闲项目,发展目标是打造大型的滨海人文休闲风情区。

  二、各行政区旅游特色

  “十一五”期间,本市各行政区的旅游产业应基于自身条件,差异化发展,错位竞争,形成各自的优势。逐步打造“金色罗湖”、“都会福田”、“文化南山”、“蓝色盐田”、“生态宝安”和“山海龙岗”的特色化旅游格局。各区的目标发展特色应有同有异,不追求绝对相异,尤其要兼顾各区旅游发展类型的互补性、交叉性和协同效益。

  1、罗湖区重点打造以文化娱乐业和商贸服务业为核心的商贸型旅游特色。旅游业的发展要以完善的商贸设施为基础,结合城市功能升级,开发大型金融商务区、娱乐场所集聚区、大型休闲购物中心、特色餐饮食街的旅游功能。

  2、福田区重点塑造都市旅游特色。旅游业的发展要以全市行政中心区和日益完善的国际商务、会展设施和市级公共设施为依托,开发城市中央商务区、商务游憩区、都市观光景点、酒吧文化街的旅游功能,提升旅游业的综合效益。

  3、南山区重点推进高品位的文化旅游特色。旅游业的发展要以文化主题公园和初具规模的高等教育和高科技产业基地为起点,使文化旅游产业园(带)、滨海休闲观光带和科教旅游景点等更加成熟,使旅游业成为本区的支柱产业之一。

  4、盐田区重点打造鲜明的滨海和海洋旅游特色。要利用海岸线较长、山地较多、资源可塑性大的优势,推进亲水公众广场、滨海度假区、滨海生态旅游设施以及水上或海洋游乐产品建设,使旅游业成为本区的支柱产业和特色产业。

  5、宝安区重点塑造园林城区和生态旅游特色。要利用地域广、山地多,海岸线长和制造业发达、园林式次中心城区初步形成的条件,以生态为核心,结合滨海休闲、城市观光等基础,形成融合田园风光、广府文化和市郊休闲山地旅游圈层。宝安区资源较丰富,可塑性大,应根据本区的经济发展进度和自然环境对旅游布局进行适时调整。

  6、龙岗区重点打造山海风光特色。要利用开发强度相对较低、东部滨海地区植被好、山地多,优质景观海岸线长,客家文化历史资源丰富且保护相对完整的优势,逐步开发若干个国际级滨海度假区和一批高品位的滨海生态旅游设施,建成山地风光和中高档滨海旅游相结合的山海旅游胜地,同时重点应发展具有国际一流水准的文化旅游产业,建设可以举办国际性会议的会议中心。龙岗区旅游资源丰富,可塑性大,中、短期内对部分优质旅游资源应限制开发,为未来的发展留有余地。

  三、“十一五”期间的重点建设项目

  根据市政府相关部门的规划、本市旅游业的发展水平和旅游企业的投资情况,十一五期间旅游行业将迎来一个高速发展和建设提速的时期。旅游行业在市旅游行政部门的指导下,一手抓新产品的建设开发,一手抓老产品的改造完善,突出民族特色、文化特色,有计划、有重点地开发和扶持一批有民族地方特色、适应普通旅游者和市民消费水平的旅游项目。以下项目将是十一五期间的重点建设项目。

  1、三洲田东部华侨城综合旅游基地。东部华侨城项目占地面积6.9平方公里,是深圳十五期间建设面积最大、投资额最大的综合旅游项目,以生态旅游、休闲度假、体育娱乐为主题,建设世界茶艺博览园、高尔夫运动区和综合生态旅游区三大园区及度假酒店、公寓、山地观光缆车等配套设施。其中一期项目投资11.8亿元,于2006年建成开放。十一五期间,仍将是该项目的建设期,预计期末完成全部建设。这一项目将在58年内投资30亿元。三洲田是盐田区乃至深圳市宝贵的生态旅游资源,通过打造高品位的度假设施、浓厚的文化气息和丰富的休闲度假活动,该区域将建成具有国际水准的休闲度假胜地,成为中国最大的旅游精品项目之一。

  2、下沙休闲度假旅游区。下沙片区位于东部大鹏半岛,已列入深圳市近期建设规划,建设的目标模式是以高星级酒店和重点旅游基础设施为核心,建设中高档的公众滨海休闲度假区。“十一五”期间,将逐步完成土地拍卖和部分重点项目建设。由于这一地区已有部分建设,应进行重新规划和整合改造,整合现有的金沙湾大酒店、国土培训中心及沙滩资源,同时预留与香港合作开发平洲岛等海洋海岛旅游资源的余地。使这一片区成为大鹏半岛旅游开发的试验场和先期布点,带旺东部滨海旅游开发的启动。预计投资20亿元以上。

  3、福田中心区(CBD)五星级酒店群建设。深圳中心区(CBD)是深圳面向21世纪的核心区和影响力辐射中心。根据规划,这一地带将分布五星级酒店5-8家,各酒店进行特色化发展。除现已营业的五洲宾馆、东方银座酒店等五星标准的酒店外,在十一五期间将建成开业的有福田香格里拉大酒店、大中华喜来登酒店、车公庙万豪酒店,此外还包括星河地产公司酒店项目、祈年公司酒店项目和南方国际广场酒店项目等。其中,福田香格里拉大酒店由嘉里集团投资,拟建楼高200,客房596间和酒店公寓51间,预计2008年底建成开业。到十一五期间末,中心区及其周边地区将增加五星级酒店客房3500间以上,总投资30亿元以上。在酒店硬件建设的基础上,应进一步推动其管理上水平,服务标准化和网络国际化。

  4、华侨城主题文化旅游产业带的更新和完善。华侨城集中了本市主题公园的精华,代表了当今中国主题公园开发的最高水平。十一五期间,这一地区仍将是本市旅游业的开发建设重点。一是在填海区的欢乐海岸项目建设,在填海土地上开发新的亲水型旅游项目;二是将深圳湾大酒店改建成新的华侨城洲际大酒店。新的酒店建于原址之上,有客房580间,成为在国家新的《旅游饭店星级划分与评定》标准出台之后本市第一家白金五星级酒店,项目在2006年内建成。三是完善、升级现有旅游项目,包括对欢乐谷、世界之窗内部项目的改造升级。四是根据深圳城市规划要求,将深圳湾十五公里滨海岸线带建设成为深圳最具有滨水地区特色的城市休闲海岸。预计投资15亿元以上。这一片区将继续成为能代表我国地方特色和民族特色,代表世界旅游业先进理念,并取得良好社会、经济效益的主题文化产业集聚区和主题文化旅游产业带。

  5、人民南商业游憩街区改造。十一五期间,这将是罗湖区打造商贸型旅游特色的重点项目之一。人民南商业游憩街区是以人民南路为核心,包括北到深南路、南至罗湖口岸、东至东门南路、西至和平路的区域,内有嘉宾路、友谊路,为深圳最早的中心区域和标志性区域。其中核心内容为商业环境改造工程。包括打通和拓宽微循环交通系统、建设贯通整个商业街区的人行城市游廊系统、推动各停车设施共享化和改造提升外观视觉环境等,提升其文化、商务、娱乐、观光、休闲、购物、饮食的档次和内涵。片区发展目标为罗湖区的中心商业游憩街区,从而巩固这一片区作为本市最大的客流集散地的地位,避免“罗湖空心化”的出现。预计项目投资5亿元左右。

  6、大梅沙滨海旅游片区。大梅沙是东部地区比较成熟的游客接待中心,现有大梅沙海滨公园、愿望塔、雅兰酒店等。十一五期间这一地区将逐步建成大型的旅游设施集聚区。建设项目有京基地产公司的五星级度假酒店、万科地产公司的五星级酒店等项目,这些项目将与周围现有的基础设施产生集聚效应。除此之外,“十一五”期间,此片区仍可依托现有较好的基础设施条件,另行规划建设若干家五星级度假酒店,使各个度假酒店产生集聚效应。逐步将大梅沙规划建设为具有滨海居住、休闲度假、会议旅游等功能的大型综合性度假区域。此项目预计基础设施投资5亿元左右,项目投资10—30亿元。

  7、观澜高尔夫旅游胜地建设。到2005年底,观澜高尔夫球会已成为有180个洞的世界第一大球会,还拥有51个网球场的观澜湖乡村俱乐部、五星级骏豪度假酒店,并引入了世界著名的大卫利百特高尔夫学院。十一五期间,该景区将逐步从单一的高尔夫项目发展成为综合性、国际化的高尔夫旅游胜地。运动休闲设施包括网球、壁球、桌球、排球、羽毛球、健身中心等以及配套的中西美食、商务会议中心、高档住宅区等,总投资30亿元。

  8、宝安、龙岗部分街道建设高星级酒店规划。十五期间末,宝安、龙岗两区提出一街道(镇)一高级酒店战略,即在每一个街道办事处(镇)辖区内兴建一家以上五星级酒店。此项规划已初步落实到国土用地规划。十一五期间,以民营资本为主要来源的投资商将陆续在龙岗、布吉、福永、光明等地兴建一批高星级酒店。这些项目总投资约20亿元。“十一五”期间,应根据市场成熟条件,合理引导投资者对宝安、龙岗片区的高星级酒店建设,保证良好的效益。

  9、高端旅游和新的业态建设项目。根据市政府发展高端旅游的战略,重点发展一批创新能力强、附加值高的高端旅游项目。包括基于互联网的大型旅游门户网站和旅游资讯集成商,游艇俱乐部、滑翔俱乐部、探险俱乐部,大型综合性旅游休闲设施等。尤其是发展一批具有新业态、新运作模式和具有市场竞争力的市场主体。新业态的开发和建设要按照文化产业和旅游产业的发展规律,强化文化旅游的内涵挖掘和设计。

  10、西涌国际会议与度假中心。西涌是深圳稀有的高品位海滩资源,未来的目标是建成综合性国际级滨海度假旅游区。片区以西涌海滩为核心,包括涌口头至穿鼻岩带,有天后宫、红树林、赖氏洲岛等,海滩腹地平坦且宽广,海滩长达4公里,现开发程度低、产权清晰,是深圳旅游业的战略性储备资源,可发展国际会议、国际体育休闲、海岛观光度假、科普教育、中高档公众度假酒店等项目。目前西涌已由市规划局完成对开发模式的国际咨询意见和开发规划,并将就详细规划内容进行招标。十一五期间,将根据全市国土开发和产业布局规划,引进国际级旅游开发商或营运商成片开发,择机发展。这一区域应禁止低水平开发,禁止安排工业等有污染的项目。整个片区的项目总投资50亿元以上。

第四章   行业发展规划

  一、旅游酒店业

  (一)现状及存在的问题

  酒店业是深圳旅游业的核心组成部分。2005年全市住宿设施1600多家,其中宾馆酒店486家,宾馆酒店共接待过夜游客约900万人次,约占过夜游客45%。深圳酒店业诞生了我国第一个旅游度假村西丽湖度假村,建设了我国第一个主题酒店威尼斯酒店。酒店业发展总体上在全国处于领先水平,但也存在一些问题,主要表现在:

  一是设施上有所不足。由于土地资源少,价格昂贵,建设用受到局限,酒店总体上显得不够大气,占地面积不大,规模较小,酒店园林往往太小甚至缺失,酒店建筑设计往往缺乏个性和精雕细琢。星级酒店规模偏低,客房数300间以上的只有20多家,85%的酒店的客房数在200间以下。高星级酒店只占星级酒店的17%。除香格里拉、威尼斯、东华假日等少数为国际饭店集团成员外,绝大部分酒店为非集团成员型饭店。由于集团化程度较低,导致本地酒店在采购、预订、管理和营销等方面处于劣势,影响了其参与国际竞争的能力。

  二是地域分布不平衡,档次结构不合理。目前,深圳的2/3以上的星级酒店主要集中在罗湖和福田两区,酒店分布存在较为严重的地域不均衡现象。到2005年,龙岗和盐田只有星级酒店10多家,且两区均尚无五星级酒店,这与两区打造“山海龙岗”、“蓝色盐田”和国际海滨旅游度假区的要求很不相称。此外,深圳大部分酒店按照观光和商务标准修建,而会议酒店、度假酒店、汽车旅馆等功能性酒店相对较少,存在酒店功能结构上的不协调。

  三是经营管理和服务的国际化水平、市场拓展和品牌建设力度有待进一步提高。深圳在许多方面与国际接轨早,深圳酒店管理与服务的国际化程度在全国处于领先地位。但与国外旅游业发达的城市相比,仍然在管理机制、管理手段的科学化和服务的文明程度、效率、规范性、个性化等方面存在较大差距。酒店业在市场拓展方面的投入额不大,网络营销渠道的普及率不高,加入国际GDS系统的酒店数量不多,与旅行社、航空公司、旅游汽车公司之间及酒店与酒店之间形成战略联盟的范例不多,因而市场开发效能有待提高。

  (二)酒店业发展规划

  “十一五”期间,旅游酒店业的发展方针是:市旅游行政部门和市规划部门按照“统一规划、适度超前”的方针,积极推进本市旅游住宿设施结构调整,逐步实现区域布局合理化,类型、功能多样化。在酒店行业全面推进循环经济建设,创建“绿色饭店”,推进行业管理和运行的规范化、标准化和国际化,打造具有国际竞争力的酒店业。

  “十一五”期间,旅游酒店业的规划要点包括:

  1、不同行政区根据饱和程度和市场需求采取相应的控制或鼓励政策。市规划部门和旅游行政部门共同通过酒店用地规划等手段,对本市旅游住宿设施供求进行预测和宏观调控,根据不同区域内的分布现状和经济水平采取不同的布局策略,防止总量和结构失衡。

  具体的规划要求是:全市区内鼓励建设四星、五星等高星级酒店,提升高星级酒店在旅游接待设施中的比例。特区内控制新建三星级以下(不含三星)的旅游住宿设施。罗湖区控制酒店总量增长,控制三星和三星以下新建酒店,鼓励现有星级酒店改造和提升;福田区重点发展高星级酒店尤其是大型会议型酒店,提升作为城市中心区的设施档次;南山区对现有旅游住宿设施进行整合,增加商务酒店和度假酒店数量;盐田区重点发展中高星级生态酒店和度假酒店,增加酒店数量。特区外的宝安、龙岗两区增加酒店总量,鼓励建设各种类型的酒店,结合中心城镇的规划建设,在主要的中心城镇建设中高星级酒店。宝安、龙岗两区对五星级酒店用地采取适当的优惠地价,带动区域经济发展。大鹏半岛规划建设一批高星级酒店。

  2、适当调整酒店的类型与结构。以调整全市综合性商务酒店为主的单一类型格局为目标,积极推动星级酒店的功能化和特色化建设,指导企业按照不同的区位、不同建筑类型和旅游者需求,开发建设不同功能类型的星级酒店。

  具体的规划要求是:罗湖区提升现有综合型商务酒店在住宿功能以外的餐饮、购物、娱乐等方面的服务功能和消费水平;福田区结合打造CBD的目标,推动建设会议型酒店,并在硬件设施和软件服务上保证能举办不同规模和档次的会议;南山、龙岗、盐田和宝安区推动度假型酒店的建设,重视对酒店周边环境、开阔空间和休闲配套设施的布局安排。此外,鼓励旅游住宿设施的类型创新,包括提供综合服务类和自备餐饮类等不同模式的住宿设施,引导企业开发青年旅馆、汽车旅馆、流动旅社、定制旅馆等,以及具有中高档度假型特征的多功能度假营地、高尔夫运动酒店、久住型疗养酒店、生态庄园式酒店、郊野别墅式酒店和各类综合会议中心、迎宾馆、培训中心等。

  3、提高管理水平,建设环境友好型产业。在行业内持续地倡导循环经济理念,促进清洁生产、绿色消费,深入拓展酒店接待服务的宽度和深度,使酒店的管理水平全面提升。

  具体的规划要求是:旅游住宿设施的建设和经营要重视循环经济要求,建成“绿色饭店”,节约能源、节约用水和节约用品消耗,改善饭店内外环境质量。旅游住宿服务要尽可能地满足各类旅游者的特定食宿要求(如宗教徒、老弱病残者等);酒店装饰风格、外观式样应舒适宜人并体现本市开放文化的人文环境。配套更加丰富和多样化的文化娱乐设施、康体休闲设施;使客房布置家庭化,改变千篇一律的“标准间”模式等。

  4、拓展旅游住宿设施建设投资的多样化来源,培育大型骨干饭店和饭店集团。通过政策引导和市场竞争,加大引进国际酒店管理集团的步伐,推进酒店的连锁化经营。

  (三)“十一五”期间措施

  为完成规划内容,“十一五”期间重点落实以下各项内容,推动酒店行业的稳步发展。

  1、市旅游、发改、规划等部门联合对住宿设施布局强化宏观调控,进行供求预测、预警,定期联合发布《酒店业投资指引》和《酒店业存量调查和经营状况分析报告》,引导行业有序增长。

  2、市旅游行政部门协调并指导酒店业完成各项重点建设项目尤其是新建的五星级酒店的开发建设,促进其走特色化、差异化路子。

  3、采取切实有力措施,普及酒店星级评定制度,凡符合评星标准的旅游酒店,均动员其参加星级评定。“十一五”期间,使星评率得到明显提高。

  4、大力推进所有星级酒店和有条件的非星级酒店参加创建“绿色饭店”活动,打造一批节约型、环保型、生态型酒店。到2010年,使星级酒店的“绿色饭店”的比例达到80%(其中“金叶级绿色饭店”占到40%),大力推进酒店业的资源再利用和再循环,在确保不降低饭店的设施和服务标准的前提下,物品尽可能地变一次性使用为多次使用、调剂使用或替代使用。倡导酒店业绿色消费,积极提供绿色产品,倡导酒店与旅客共建绿色环境。

  二、旅游景区行业

  (一)现状及存在的问题

  本市旅游资源以龙岗区、南山区和宝安区最为丰富。龙岗区和南山区主要以自然、人文旅游资源和古迹名胜类景点为主,福田区和罗湖区以人文旅游资源和都市购物景点为主,宝安区以人文旅游资源和生态景观类景点为主,盐田区以滨海旅游资源和自然风光类景点为主。纳入统计的旅游景点以南山区和龙岗区所占份额最多,分别有14个和12个,各占32.56%27.91%,盐田区、福田区和宝安区分别占11.63%11.63%9.30%,罗湖区占6.98%。深圳市旅游景点(区)的开发在地域上与旅游资源分布及区域经济发展水平不相符合。南山区资源丰富,旅游景点(区)开发最多,其中华侨城旅游区通过对区域内文化、艺术设施的建设和住宿、交通、休闲娱乐、旅游购物等配套设施的建设,形成了“旅游城”和“文化旅游产业带”的风貌。龙岗区与宝安区虽然资源丰富,但由于区域位置等因素,资源开发不够充分,龙岗区还有大量的海滩尚为处女地,开发潜力巨大,但是目前东部滨海地区的资源保护压力增大,零散、低水平开发现象较明显。

  从统计看,深圳市旅游景点接待游客数、营业收入和利润主要集中在华侨城景区和大梅沙海滩,分布过于集中,而且以主题公园为主,说明资源的开发深度不够。

  (二)发展规划

  “十一五”期间,景区行业的发展方针是:根据《深圳市旅游总体规划(20062020)》的总体要求,稳步推进本市旅游资源的开发、创新、利用与保护;根据深圳经济社会发展的条件,逐步启动和完善滨海旅游资源的开发,提升主题公园等人造景观的创新能力;结合“文化立市”战略和建设生态城市的战略,全面开发历史与文化旅游资源、山地丘陵旅游资源、都市建筑资源以及其它各种类型的旅游资源,提升本市旅游景区的总量水平和总体竞争力。

  “十一五”期间,景区业的规划要点包括:

  1、按建设“具有滨海特色的国际旅游城市”的总体目标,启动东部海滨旅游资源的开发,以东部地区建成城区沙头角、葵涌城区、大鹏城区、南澳城区的开发建设为依托,重点建设已有旅游条件且区位交通设施较好的景观区。

  2、以本市的历史文脉和地理风俗为内在线索,发掘不同的文化因素的旅游价值。

  具体的规划要求是:提炼本地客家文化、广府文化两大人文渊源,提炼近代海防军事和抵御外侮历史,提炼当代改革开放历史和当代移民文化等特定的内涵。通过对这些因素进行整合和升华,挖掘旅游资源潜力;利用本市优越的投资条件,着眼于资源创新,对具有文化底蕴的历史文化资源进行系统的创造性开发,新建或扩建寻根型、文化体验型、名人故居型等不同特点的旅游吸引物。

  3、以文化内涵为灵魂,通过创新手段拓宽主题公园的市场空间,延缓或突破其衰退的生命周期定律。

  具体的规划要求是:人造景观未来的发展应逐步面向细分市场,使景区内的项目有充分的更新余地和创新活力。东部地区应在地理空间上为主题公园的发展提供必要余地,保持本市人造景观作为一个全国领先行业的发展后劲。发挥本市山地多、植被好的优势,鼓励企业利用山地开发大型的主题旅游项目。就主题而言,“十一五”期间,人造景观应重点发展生态型、滨海型旅游主题景区、反映中华文明和历史文化精华的园林式休闲主题景区和科技型或科普型人造景观。

  4、筹划设立旅游产业带,对旅游产业带内的旅游企业优惠政策进行研究落实。

  (三)“十一五”期间的主要措施

  1、建成并广泛宣传三洲田东部华侨城旅游项目;全面启动下沙休闲度假旅游区建设,推进溪涌、三洲田、马峦山、大梅沙、小梅沙、下沙、桔钓沙等片区的开发或更新开发,建设大梅沙等重点滨海区域。

  2、推动主题公园进一步拓展潜力,挖掘内涵,使本市主要的主题公园由单向性的观光型景区向双向性的参与型景区转型,由静态景区向动静结合的“舞台化”景区转型。

  3、推进“绿色景区”的建设。2010年,初步实现将景区行业建设成为资源节约型和环境友好型产业,95%以上的重点商业性景区达到“绿色景区”要求。创建工作重点抓好资源利用、废弃物产生、再生资源形成和游客消费等环节,实现产业生态化。同时在景区推广环境友好型旅游度假方式。

  4、协调市文化产业办、文化局等部门,采取有效措施对南头古城和大鹏所城两处代表本市历史的旧城遗址进行保护维修。以“修旧如旧”的原则,按照其历史原貌进行修复。清拆古城周边的违章建筑,严禁在古城范围内建设与原貌风格不相符的现代建筑。在不影响文物安全的前提下,组织观光型旅游活动。

  5选择一批交通便捷、客源集中、可塑性强的区域,规划一批酒吧街,建设清吧、书吧、文艺沙龙、茶艺休闲等设施。进一步完善华侨城生态广场、“海上世界”广场、太子路等地的酒吧街并提升其发展水准。通过休闲街区的建设,打造城市特色区域,使城市传统文化与现代文化充分融合。

  6、推动企业在本市部分高层建筑顶部开发高楼(观光塔)观光项目,并配套建设高层旋转餐厅、观光塔、了望镜等,使游客和市民能通过高空观看城市风光。

  7、建立重点旅游项目储备库,将一批投资较大的旅游项目列入全市各区国民经济和社会发展的年度计划和招商引资计划。在规划期内,引进若干家国际知名的旅游娱乐企业到本市落户,并落实较具吸引力的优惠条件。

  三、旅行社业

  (一)旅行社业现状及存在的问题

  2005年全市共有旅行社118家,旅行社接待游客515.95万人次,实现旅游收入约35亿元。深圳的旅行社与全国其他城市旅行社相比,数量较少,但具有较强的实力,总体上居全国先进水平。但仍存在许多问题,主要表现在:一是总体上仍存在“小、散、弱、差”的问题,旅行社规模小,形成集团式公司的极少。与美、日、英等国的大社相比相差十分悬殊,严重缺乏国际竞争力,缺乏在国内外有较大影响的知名旅行社品牌。二是管理水平和信息化运作水平不高。有相当一部分旅行社没有信息网络系统,不能完全开展电子信息化办公。三是市场拓展力度不够。旅行社在市场拓展方面存在投入不足,产品细分不够,部分旅行社在自身品牌的塑造方面也显得力度不够。此外,导游人员的服务水平与国内一些优秀旅游城市比起来还有差距。

  (二)发展规划

  “十一五”期间,旅行社业的发展方针是:结合旅游者出游服务社会化程度提高、人数增长的趋势,稳步提高旅行社发展的总量水平和单体实力,加快对内对外开放的步伐,推动旅行社行业的经营创新,形成一批龙头企业,迎接跨国旅游代理商的挑战。

  “十一五”期间,旅行社业的规划要点包括:

  1根据不同时期的市场成熟程度,根据全国统一的旅行社准入条件放宽的政策趋势,科学地调控发展数量和布局,稳步提高旅行社发展的总量水平。

  2加快对内、对外开放的步伐,鼓励本地旅行社“走出去”,支持外地大型旅行社到本地办分社。引进一批较有实力的中外合资旅行社和外商独资旅行社,尤其要加快与国际上大型旅行社的合作,形成多种所有制并存和有序竞争的格局。

  3、推动旅行社行业的经营创新。引导旅行社向综合化、专业化、品牌化、网络化和信息化发展。

  4、推动旅行社市场化分工,初步建立起旅游批发商、旅游代理商和旅游零售商等组成的网络化体系。

  “十一五”期间的主要措施

  1、鼓励大型骨干旅行社向经营综合化发展,包括经营各种不同旅游产品及跨行业经营旅游车船、饭店、餐饮、娱乐等配套业务;支持部分旅行社走“专卖店”式的专业化路子,专门经营商务旅游、修学旅游、会议旅游、探险旅游、城市一日游等专项产品,提升服务深度。

  2、全面推动旅行社的信息化营销系统的建立和应用,鼓励企业通过建立营销数据库、电子终端销售点、电子商务网络等新方式改进管理,提高服务效率,提升游客的满意度,增加旅行社收益。

  3通过政府倡导、培训、考核等方式,提高从业人员素质;通过导游公司的专业培训,培养导游人员队伍。

  4、倡导经营者持股、员工持股等股份制改造模式,使这些模式在行业内得到普遍实行。

  四、旅游相关行业

  (一)旅游购物和旅游商品开发

  深圳的旅游购物条件较好,商业零售设施档次及其总量水平在全国居领先水平,游客购物十分便利。但是,深圳的旅游商品销售占旅游收入的比重有待提高,一般旅游购物收入占旅游总收入的30%,低于发达国家40%~60%的比重。

  深圳的工艺品、纪念品、艺术品和土特产品等旅游商品的产品开发、设计、工艺、制造等方面均处于全国领先地位。2005年全市有工艺礼品生产企业1800余家。但深圳与国际旅游名城相比,旅游商品开发还有不小的差距,主要表现为:一是旅游商品地方特色不浓,本土制造且有本地特色的、面向游客市场的旅游纪念品较少;二是旅游商品制造企业规模化、集团化程度低,缺乏知名品牌,企业间还缺少联合促销,各自为战的多;三是知识产权保护力度不够,旅游商品仿造仿冒现象严重。

  “十一五”期间,旅游购物和旅游商品开发的规划方针是:采取各种可行的方式,以文化内涵为灵魂,完善旅游购物设施建设,逐步地、较大幅度地提升旅游购物在旅游者支出中的比重。以“设计一批、评选一批、推荐一批、生产一批”的模式推进本市旅游纪念品、工艺品和其他用品的创新,通过政府引导、科研设计机构参与、旅游经营企业经营等多种途径,切实解决旅游商品生产存在的低水平、单一化现象,满足旅游者的个性化需求。

  “十一五”期间,旅游购物和旅游商品开发的主要措施包括:

  1利用本市旅游工艺品生产企业较多的优势,建立旅游商品专业市场,形成专门的旅游商品流通网络。在主要的商业旺区规划、建设一批花卉礼品、金属工艺品、电子礼品等专门街市,使本市旅游购物品牌逐步形成地方特色并产生区域性影响。

  2、定期举办各种旅游商品设计赛事、评比、研讨会议和专项展会。吸引国内外高水平设计人员参与,形成浓厚的研发氛围;以政府引导、企业承办的方式,定期、不定期在本市及市外举办各类旅游商品、旅游纪念品交易会、博览会,进行旅游商品和旅游纪念品的购销、展示、交流。

  3、扶持各种投资主体兴办旅游工艺品、纪念品生产和研发基地。整合本市设计力量,鼓励以知识产权入股等方式设立研发实体;结合村镇工业园区开发规划,建设示范性旅游商品生产工厂,引导旅游工艺品、旅游纪念品生产企业集中布局,成立工艺礼品工业园。

  (二)旅游文化娱乐业和旅游餐饮业

  深圳的旅游文化娱乐业起步早,基础好,总体水平高,是“精彩深圳,欢乐之都”形象的重要购成部分。深圳旅游餐饮业利用居民生活水平较高,消费能力强的优势,以类型多样、博采众长为发展方向,形成了菜系荟萃、中西结合的特色格局。国内外游客都能在本市得到特色化、高质量和便利的餐饮服务。但是,本地的旅游文化娱乐业和旅游餐饮业总体上均存在辐射力有限,知名品牌少,属地性明显的问题,因而出现了后劲有待提升的挑战。

  “十一五”期间,旅游文化娱乐业规划方针是:推动、鼓励各种形式的文化娱乐设施的建设与创新,使文化娱乐活动成为本市重要的旅游吸引物,打造超越本市区域的影响力,使本市成为夜生活丰富、娱乐内容健康、娱乐品位较高、类型多样化的国内外知名的“娱乐之都”。

  “十一五”期间,旅游文化娱乐业发展主要措施包括:

  1加速文化娱乐场所的集聚化分布。有针对性地开发一批具有国际水平的娱乐活动集聚区,保持并进而加快其空间布局上的合理性和集聚性。

  2、引导发展一批大中型公益性、商业性骨干文化娱乐企业,合理调控各种文化娱乐设施的类型结构,重点推动表演型、参与型和康体运动型文化娱乐企业的发展。

  3、通过标准化管理等手段,引导文化娱乐企业提高管理水平,增加文化内涵,丰富服务种类。

  “十一五”期间,旅游餐饮业规划方针是:利用本市作为移民城市、口岸城市和全国最大的游客集散地之一的优势,进一步整合和完善日渐发达的旅游餐饮业,增强其辐射力,使饮食因素成为本市吸引中短程游客的重要因素之一。

  “十一五”期间,旅游餐饮业发展主要措施包括:

  1适度推动本市餐饮业的集中化,提升餐饮业的集聚分布水平。以现有的布局为基础,对近中期内的旅游餐饮设施建设进行分类规划,通过升级整合,在各个行政区的一些地段规划建设一批食街,包括规划永久性的饮食街区,形成若干影响力超越本地的饮食基地。

  2、通过政策引导,加强酒店、景点内的旅游餐饮设施的规划建设。

  3、推进“名店计划”,打造一批旅游餐饮名店。挖掘餐饮文化与旅游活动相结合的潜力,推动旅游餐饮服务与旅游文化的融合和升华,提升餐饮服务的水准和档次。

  (三)旅游交通行业

  十五”期末,深圳市旅游交通设施不断完善,安全快捷的立体旅游交通网络和海陆空俱全的口岸格局已经形成。全市拥有国家一类口岸12个,二类口岸5个,口岸出入境人数占全国的二分之一。但是,旅游交通还存在以下主要问题:一是始发国际航线较少,到一些主要客源国还没有直达航班,这与深圳建设国际化城市的目标不相称,无法满足日益增长的国际客源的旅行需求。二是火车站容量太小,市内交通阻塞严重。因地处繁华的罗湖口岸区,火车站扩容空间有限,深圳与内地许多重要客源地和风胜名胜区所在旅游城市还没有开通直达列车,旅游专列的数量也相对太少。三是停车场系统建设滞后,特别是旅游巴士停靠点严重缺乏,造成游客在市内集散困难。

  “十一五”时期,旅游交通的发展方针是:以城市交通规划为依据,突出旅游出行的便利性,对外加强与主要客源地和旅游目的地的交通连接,尤其是加强与香港的交通对接。市内重点完善市区与主要景区和交通集散地的连接,周边应逐步形成“珠三角2小时旅游圈”和“泛珠三角5小时辐射圈”。

  “十一五”时期,旅游交通发展的主要措施包括:

  1、以深港合作为契机,做好宝安机场与广州新机场、香港新机场等周边机场的功能分工,强化本市机场对内地赴港游客的接待能力。以市场手段引导企业或客源地地方政府以旅游包机等方式开通往来主要客源地、旅游目的地的航线,尤其是增加本市到国内主要旅游城市的航班数,逐步实现航班“公交化”。

  2、尽快开通(或增开)湖南、四川、贵州、江西、云南等“泛珠三角”地区到本市的“点到点”直达特快列车,大大提高相互之间人员流动的便捷性。

  3、积极推进东部滨海地区的旅游专用口岸(码头)的建设。在条件成熟时,恢复梅沙旅游口岸并在南澳半岛新增旅游口岸,使惠州、香港等旅游目的地、客源地到本市东部滨海地区的海上通道更加便利。

  4、开设通往珠三角各城市的旅游巴士线路,将珠三角地区的各主要大型旅游景区纳入旅游巴士线路。西部通道口岸实施“一地两检”措施,并预留旅游团队停车位,为未来内地游客经西部通道到迪斯尼乐园旅游预留便利。配合个人游港政策的实施,过境高峰期在罗湖、皇岗等口岸设立“个人游港专用通道”,提升过境速度。

  5、提升游客到市内主要景区的便捷性。增设旅游大巴停靠站,在主要的城市观光点和旅游景点建设停靠点,方便团队短暂停留或下车消费。根据东部旅游的发展,适度超前规划开通往返大鹏半岛的公共大巴线路,引导市民和散客到东部旅游休闲。

第五章   客源市场开发与促销

  一、“十一五”期间主要客源市场分析

  来深圳的游客由内地游客和入境游客两部分组成。“十一五”期间,主要的客源市场情况将会出现一些新的特点。

  (一)内地客源市场的现状与前景

  内地客源市场是深圳客源市场的主体部分。“十五”期末,全市接待内地游客人数和旅游收入分别占游客总量和收入总量的55%60%。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,特别是随着深圳经济的飞速发展、旅游环境的日益完善和旅游产品链的日益成熟,深圳正日益成为内地居民出游的主要目的地之一。

  从客源市场的区域构成看,来自华南、华中、西南、华东的国内旅游者占70%以上,排在前10位的客源省份有广东、湖南、湖北、四川、广西、江西、安徽、浙江等,主要客源集中于广东本省,约占总数的36%。从到访游客特点看,中青年旅游者是内地旅游市场的主体,企事业管理人员所占比例较高,这与深圳市作为经贸与旅游城市的特点是相一致的。

  “十一五”期间,主要的内地客源市场情况将会出现新的特点,从发展趋势看,“十一五”期间,市内游客、以“珠三角”为主的广东省内和作为首都的北京将仍然是本市的核心客源市场;以华南为主的“泛珠三角”地区、华东地区将是本市的二级客源市场;而距离本市较远的东北、华北、中原和西北地区为机会市场。

  核心客源市场具有稳定的客源,受到本市的辐射力影响很大。珠江三角洲地区经济发达,游客出游率较高,与本市经济联系极为密切,历来是本市的主客源区;北京作为首都,与深圳有着特殊的密切联系,到访本市的政务型、商务型旅游客源量一直很大。

  二级客源市场同本市联系较密切、存在较多的社会经济联系,有较方便的交通线路联系,现有客源稳定且可开拓性较好。“泛珠三角”地区诸省市与本市资源产品互补性强、交流多,本市旅游对其吸引力较大;长江三角洲地区(华东)是中国经济最发达的地区之一和国内游主要客源地之一,居民出行能力强,产品与本市有一定的同质性。这些地区的大中城市居民将逐步在数量上赶上核心市场客源,成为客源的最重要组成部分之一。

  机会市场到访本市游客量较小,客源不很稳定,但可以作为有潜力的未来市场进行开发。

  “十一五”期间,深圳优越的旅游环境和综合优势仍将强有力地吸引内地游客到访。本市与内地各省、市、自治区经济联系将进一步加强。此外,本市的改革开放先行地区、亚热带“国际花园城市”、新移民城市、“人造景观之都”、海陆空口岸城市等多重优势形象对内地游客吸引力不减。随着深圳各类商务环境的进一步成熟,“珠三角”和“泛珠三角”地区到访本地的会议旅游和商务旅游人数将呈加速趋势。深圳冬季良好的气温条件,将继续使本地成为北方主要客源地的游客过冬度假的优选目的地。

  (二)入境客源市场的现状与前景

  “十五”期间,随着深圳在海外知名度的提高,城市国际化水平的提升,到访深圳的入境游客稳步增长、国际旅游(外汇)收入逐年递增。

  从统计看,深圳接待入境旅游者占从深圳入境者的45%左右,过夜入境旅游者占从深圳入境者的69%,超过一半的入境者只是以深圳为中转站,未在深圳旅游。在接待的来深入境游客中,香港客源居绝对数量,一般在70%左右;外国游客上升很快,“十五”期间末上升到15%以上;外国游客以亚洲为主,日本、美国、韩国、新加坡、马来西亚、印尼、泰国等国位居前列。其中,日本游客占外国游客30%以上。台湾游客比重也呈上升势头,“十五”期末为10%以上。

  “十一五”期间,港澳台市场继续保持上升势头,但停留时间等特征将出现变化。

  1、随着深圳与香港之间的交通设施越来越快捷,经济“同城化”越来越明显,香港居民来深圳的频率将更高。在平均停留时间更短的条件下,如何提高香港旅游者在深圳的重游率和食宿、购物消费水平,是拓展香港客源市场的切入点和关键点。

  2、随着两岸经济交往、文化交流、人员往来日益频繁以及台湾居民对大陆认识逐步加深,台湾赴祖国大陆尤其是到访深圳的旅游人数仍会保持较大的增长。从统计趋势看,台湾出境旅游的最主要的潜力在观光客。

  “十一五”期间,国外客源市场将是深圳旅游的拓展重点,也是深圳建设国际旅游城市的主攻客源。国际游客人均消费水平较高,停留时间较长。从各国、各地区游客到访本市的现有基础和未来潜力看,“十一五”期间,日本、韩国和东南亚诸国(新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾)为本市的核心(一级)国际客源市场;美国、加拿大、欧盟和澳大利亚等欧美发达国家为二级国际客源市场;俄罗斯和西亚的阿拉伯各国为机会市场。

  1、日本是世界上发达的经济强国和主要出游国之一,游客需求个性化特征较明显,对中国文化有着传统兴趣,入境旅行的趣味、目的更为明确,热衷于参与性、体验性的旅行项目。日本企业在华南地区有相当广泛的投资领域,“十一五”期间,高尔夫运动旅游等内容是日本游客到本市的重点旅游项目之一。

  2、韩国经济发展速度快,近年海外旅游市场一直保持了高速的增长,海外旅游蔚然成风。韩国人喜欢的旅游目的地为日本、中国、美国、泰国、香港等。到深圳工作和旅游一直是韩国人的重要选择。预计“十一五”期间,韩国游客将继续成为到访深圳人数高速增长的国家之一。

  3、东南亚是全球经济发展较快的地区之一,一直是深圳重要的传统入境旅游客源市场。旅游者的旅游目的地以中短程为主,观光旅游占较大比重。深圳的地理位置和独特的自然风光及主题公园使其成为东南亚旅游者向往之地,“十一五”期间,深圳仍将是东南亚各国游客的重要旅游目的地之一。

  4、美国经济发达,居民的出游率较高,历来是世界最主要的客源地。在“十一五”期间内,美国来深圳旅游人数预计将持续“十五”期间强劲增长的势头,尤其对中国拥有“世界古老的东方文化”和“深圳毗邻香港这个东西方文化交汇的国际化都市”、“深圳是中国改革开放的缩影”等重要的国际形象有浓厚的兴趣。

  5、加拿大经济发达,旅游资源与本市有着很大的差异性。加拿大近20年来与中国尤其是香港、台湾的联系日益密切,内地和港澳移民加拿大和到该国留学、经商的人数逐步增多。这一市场的发展前景将是持续和稳定的。

  6、欧盟国家经济发达,人们生活富裕,外出旅游相当普遍,是世界主要客源地。欧盟最近几年与中国的交流、交往明显增加,友好关系的发展将大大促进贸易以及旅游的发展,尤其德国、法国、英国与本市的经贸友好关系十分密切,这一市场的发展前景将是持续趋热。

  7、俄罗斯经济尽管仍然存在许多难题和不稳定因素,但已走出谷底。俄罗斯有20%的居民达到中产阶级的生活水平。近年俄罗斯来华旅游人数呈现上升趋势,是近几年来华市场发展迅猛的客源国之一。深圳由于有明斯克航母的原因,并且作为社会主义国家改革开放的窗口和示范地,久为俄罗斯人所熟知,对俄旅游市场仍有较大的潜力可挖。

  二、国内市场开发

  “十一五”期间内,内地旅游客源市场开发应立足于现有的市场基础,结合不同客源市场的潜力,逐步改变目前在各个客源地形成的主题公园为主的单一产品结构形象,向主要的客源地提供类型丰富、特色显著的产品组合。近期内进一步树立“精彩深圳,欢乐之都”形象,中期内重点推广滨海类度假休闲产品和都市旅游产品。

  (一)市内旅游和核心客源市场

  “十一五”期间,市内游拓展的主要措施是:以激活本市市民出游尤其是周末的市内休闲游为重点,推动“深圳人游深圳”活动的深入开展。每年应通过策划大型活动,如推出“精彩深圳欢乐行”旅游线路设计大赛等形式,设计“最佳滨海风光旅游线路”、“最佳美食购物线路”、“最佳自驾游线路”等各种类型的特色项目,推动开展社区旅游和郊野旅游,让市民体验和感受本市的山水风光,提升旅游消费。

  “十一五”期间,核心客源市场拓展的指导方针是:巩固传统优势市场,吸引核心客源地区的个人游香港客源在深圳停留消费和开展延伸性旅游活动,吸引周边城市和乡村的周末自助游客源到本市的旅游休闲活动,特别是珠三角地区富裕的乡镇农民出游群体。主要措施是:

  1、选好科学有效的促销方式。在广州、珠海、汕头、湛江、中山等重点城市特别是利用其主流媒体强化本市特色资源和产品的形象,改变部分游客心目中本市仅有主题公园的偏见。

  2、通过“广深珠”旅游协作机制,采用人员促销、公关促销等多种方式,使本市各个时期的新产品、盛事活动为周边市民和周边乡镇农民所知晓。

  3、利用北京和深圳特定的经济、政治联系,每年在北京市场上策划有影响力的活动,并在北京媒体上保证必要投入,动态地宣传深圳新产品。

  4、向各个核心客源市场推出有特色的项目。传统的文化主题公园观光产品仍是主打产品;针对非滨海地区逐步推荐有吸引力的海滨旅游产品。强力打造商务会展产品、生态旅游产品、都市观光产品等潜力产品。

  (二)二级客源市场

  “十一五”期间,二级客源市场主要有两个重点区域。一是应重点关注“泛珠三角”地区各省区的主要中心城市(如长沙、郴州、南昌、九江、福州、厦门、南宁、北海、桂林、海口、贵阳、成都、绵阳等)的客源群体。二是重点关注长江三角洲地区上海、杭州、南京等特大城市的商务客源和经济收入较高的城市化农村客源,在这些区域重点分配促销资源。

  “十一五”期间的主要措施是:

  1、致力于改变相关配套问题,为强化与各个二级客源市场的合作关系创造条件。交通方面应结合“泛珠三角”地区经济合作战略,重点解决市场的可进入性。其中,中、短程市场通过增加长途客车、轮渡班次、火车车次(或火车专线)来改善;中、长程市场通过对开增开“点对点”航班及增加火车班次来改善。

  2、针对各地区在本市务工人员或户籍移民较多的“移民”优势,通过公关关系和专项开发策略,开发亲友型客源。尤其是以冬、春季度假为重点,打造本地“冬季气候温暖、城市热情好客、市容环境优美、物质条件发达”等形象,吸引本地居民的亲友来本市度假。

  3、在营销策略选择方面应多样化和综合化。在重点城市举办针对旅游批发商的专题推介会,推介本市优势产品。与各地区的主流媒体、旅游行政部门、骨干旅游企业一起策划各种大型公关活动,保持较高的广告渗透水平和投入量。在产品组合方面应当重点强调特色,尤其是发挥本市文化主题公园的优势,形成与这些区域的差异化竞争格局。

  4、强化与主要客源城市有实力旅行社的专项联络,通过共同策划宣传活动、共同组织旅游线路等方式,做大市场,提高经济效益。

  (三)机会市场

  东北、西北、华北(除北京)和中原地区的各省、市、区是本市旅游的机会客源市场。开发主要针对城市,并选择重点城市客源城市,保证有效率地进行拓展。

  “十一五”期间的主要措施是:采取差异化策略推出旅游产品,形成在这些地区的形象优势。主要采取向重点城市媒体宣传和向旅游代理商销售等方式营销,结合西部大开发战略和东北老工业区振兴战略,形成互动式的、多侧面的宣传。

  三、入境游市场开发

  “十一五”期间,入境旅游客源市场开发的指导方针是:根据各个客源市场的地理区位、游客到访现状和未来潜力,对客源市场进行分级定位,在营销资源配置、促销手法、促销活动安排上区别对待,保证营销效率。以丰富产品种类和寻找市场增长点为重点,提升产品功能和塑造旅游精品,逐步使本市的入境客源市场更加成熟、客源更加稳定。

  (一)港澳台客源市场

  香港与深圳互动客流的总量巨大,两地市民互相到访已开始日常化。港澳与本市的资源、产品的互补性较强。应重点关注并深入分析香港客源的分群特征,采取不同的措施推出适销对路的产品。其中重点客源群体包括:两地双栖型高端商务客群体、主妇型休闲群体、回乡探亲访友旅游团、大中学生暑期休假群体,周末购物游群体。

  “十一五”期间的主要措施是:

  1、推出与香港本地有较高差异性的旅游产品,提升香港游客的消费意愿。以改善服务、提升服务内涵和提升产品内在价值为出发点,发挥本地商品和服务价格较低的优势,推出更多灵活多样的产品。如城区观光购物产品、周末娱乐型产品、商务会展旅游产品等,在特定区域建设吸引港人旅游娱乐的集聚区,打造区域品牌。

  2、用各种方式推进各类营销活动。与香港旅游批发商经常性沟通,推动其组织香港本地和入境旅游团到本市旅游。有计划地在香港主流媒体进行各种广告宣传和专访等,及时报道本市旅游最新资讯情况和有特色的旅游产品。积极参加香港国际旅游博览会等传统大型交易会。

  3、深化与香港旅游发展局等政府机构的合作,与香港联合作为一个旅游目的地组合,逐步形成共赢的整体局面。

  “十一五”期间,台湾客源市场开发的主要措施是:

  1、通过各种渠道扩大与台湾游客的沟通,尤其是发挥各种台商协会等专业组织的沟通功能,保证本市最新的旅游资讯和产品组合为台湾大众所了解;发挥中央电视台国际频道、凤凰卫视、香港卫视等可到达台湾本土的媒体,进行专题报道和有针对性的旅游专项产品介绍。

  2、开展形式灵活的公关活动。邀请台湾主要的综合媒体、专业媒体的记者、编辑到本市体验旅游;邀请台北、高雄等大城市的旅游代理商、专业人士、航空业界人士来本市访问,以引起台湾旅游业界人士的兴趣和关注。

  3、利用香港的中转地功能,加强和经香港到访本市的台湾人士的联系,提供台胞入关的便利。

  (二)国外客源市场

  “十一五”期间对日本市场的开发策略是:重点开发一批细分市场如:日本女青年市场、日本商业机构休假(奖励旅游)市场、日本“银发”(退休老人)旅游市场、高尔夫运动旅游市场、修学旅游市场等;采取各种类灵活方式,深入进行宣传促销。有计划地组织到日本东京、京都、大阪等大城市进行以宣传本市旅游精品为内容的大型促销活动,保持与日本各大旅行批发商的固定联系和资讯联络,充分发挥与日本媒体的合作优势;推动开通更多的到达日本大、中城市的国际航班;在便利签证、出游导向标识等方面逐步完善各项措施和设备。

  “十一五”期间对韩国市场的开发策略是:根据韩国游客对中国文化有较高兴趣的特点,开发适销对路的精品线路,包括以主题公园为内容的文化之旅,以体验学习为内容的修学之旅等特色产品;重点针对韩国大型旅行批发商等若干渠道采取灵活的营销手段;针对在珠三角地区的韩国投资商、侨民等群体,通过厂商协会、领事馆等渠道组织专题公关活动,扩大本市旅游在韩国人心目中的影响力;强化跨区合作,共同设计吸引韩国游客的产品,特别是与东北诸省和中国各地的“世界自然文化遗产”景区加强合作,组合有特色的跨区域线路,增强对韩国的旅游吸引力。

  “十一五”期间对东南亚市场的开发策略是:重点解决东南亚各国到本市的航空交通的便捷性和旅游信息的丰富性;协调相关部门开通本市到东南亚主要大城市的航班,加强与东南亚各国航空公司的固定联系;本市旅游行政部门、旅游企业和相关的航空公司合作邀请旅行商到深圳考察,共同设计旅游线路;采用多种方式,深化与东南亚地区媒体的沟通,尤其是加大在东南亚华文媒体的宣传和报道力度;定期派人员或组织企业到主要的客源城市如新加坡、吉隆坡等城市开展形式灵活的专题促销活动。

  “十一五”期间对美国、加拿大、欧盟和俄罗斯等欧美国家市场的开发策略是:

  1、充分发挥旅游宣传的正面作用,加强对美国主流社会、主流媒体的公关力度,重点包括美国政治、经济界知名人士,大型商业机构,主要媒体等;加强与美国大批发商的沟通合作,有计划地邀请洛杉矶、旧金山、华盛顿等地的旅行商来本市考察;引进美资创办中外合资或独资旅行社,利用其成熟的入境营销网络吸引国际客源;将本市的旅游资讯网站与美国主要的旅游网站进行链接,重点服务通过网络制定旅游出行计划的美国旅游者。

  2、重点加强与加拿大旅游委员会(CTC)的合作;利用珠三角地区(包括港澳地区)在加华人的专门渠道,更广泛地宣传中国文化的魅力,宣传本市的丰富内涵;在加拿大的多伦多、温哥华、渥太华等大城市举行专题促销活动,宣传本市的旅游形象和旅游产品。

  3、筛选欧盟各国的主要批发商,进行专门的联系,定期发布、提供本市旅游资讯;利用我国驻欧盟各国各地的使馆、领馆,发送旅游资料;组织到欧洲主要大城市的专题推介活动,用多彩的文艺表演和展示中国文化的宣传印刷品吸引各国公众对本市的关注。联络从欧盟各主要客源地到访本市的航空公司,进行有效的联合促销活动,共同设计旅游线路,多渠道引进客源。

  4、通过制作俄文宣传资料、参加旅游展、与中国北方省区联合促销、邀请俄国媒体采访等多种途径,培育度假型客源、购物型客源和商务型客源。

  四、城市旅游形象建设

  (一)建设目标

  建市到“十五”期间,本市的城市旅游形象逐步得到广泛的认同,目前在海内外游客中有较高的声誉。

  “十一五”期间,对城市旅游形象的塑造、宣传和推广仍是一项持续性任务。其中核心工作任务是创建“中国最佳旅游城市”。“最佳旅游城市”标准是世界旅游组织和国家旅游局结合国际、国内的具体情况制定的,具有真正的国际化特征。这一称号的美誉度很高,而且在一定时期内具有垄断性。此外,还要根据城市旅游宣传的需要,设计和更新具体的城市旅游形象和定位词等内容。

  通过对本市城市具体的旅游形象的塑造和推广,应达到以下的效果:一是通过城市旅游形象的塑造和推广,一方面使旅游行政管理部门抓住发展重点,把握本市旅游的独特性和地方性,并指导企业把握未来的市场拓展和产品开发方向。另一方面,使旅游者和公众出游决策拥有较充分的信息,了解本地旅游的潜力和前景;二是通过城市旅游形象的塑造和推广,使城市通过增加识别度,提升本市的旅游知名度、美誉度和认可度,引起海内外游客注意,激发到访欲望。

  (二)主要措施

  “十一五”期间,本市旅游的主题形象应继续根据旅游资源特色、旅游市场特征以及游客心理、广告传媒规律等因素进行准确定位。

  1、以创建“中国最佳旅游城市”为目标,通过创建“中国最佳旅游城市”活动,动员各行业,从不同的角度全面优化旅游环境,创新管理,推动旅游业发展更上一个台阶。在这过程中,要精心组织,对照标准要求,深入持久地进行全面的改进和提高,实现城市旅游产业质量和旅游产业环境的共同优化。

  2、采取分级定位的策略。总体定位要体现本市旅游的独特性,突出本市滨海城市的自然条件,以城市建设成就和城市文化内涵为依托,在此基础上提出旅游形象主题词(口号)。次级形象要体现本市不同区域(东部滨海地区、中部都市区域、西部文化-生态区域)的不同形象,针对不同区域设计不同的宣传口号。

  3、对本市一些关键性的旅游地段进行专门的形象设计。对“第一印象区”(火车站、机场等旅游者进入本市时最先到达的地点)、“最后印象区”(景区门楼等旅游者离开时最后停留的地点)、“光环效应区”(对本市旅游形象评价最具敏感性的地段)、“地标区”(有较强的唯一性、标志性的地段),要通过各种形式进行形象策划、环境优化和提炼宣传。

  4、“十一五”期间内,继续以“精彩深圳、欢乐之都”为形象定位词,重点宣传本市现代化新型城市的形象、参与型主题公园全国领先的形象、文化娱乐活动丰富多彩的形象。同时应结合本市创建中国最佳旅游城市之“中国最佳娱乐旅游城市”的定位来选择定位词。

  5、在“十一五”规划期内,应就本市的城市旅游形象引入形象识别系统,广泛运用各种媒体统一进行传播,塑造与其他城市不同的形象,以获得游客尤其是外地游客的较高认同,提升游客到访的兴趣和动力。

  6、举办若干有影响力的城市旅游盛事活动。通过有效的盛事营销在海内外游客中树立持续的、深刻的印象。深圳是一个年轻的城市,目前在国际上还不可能做到广为人知,举办高交会、文博会扩大了深圳的影响,但就旅游来说,这还不够,还必须尝试策划具有国际影响力的城市旅游盛事活动,打造轰动效应。“十一五”期间,应继续通过举办峰会、国际研讨会、大型国际旅游组织年会、重大的旅游博览会等形式,进行有效的旅游营销和形象策划。此外,还要推进一批有影响的活动,如征集象征性吉祥物,创作和传唱城市旅游歌曲,评选城市旅游形象大使,评选代表性景观等活动,来进一步塑造城市的旅游形象,激发游客的参与和认同。

第六章   行业运行管理与体制创新

  一、“十一五”期间行业运行条件

  “十一五”期间,深圳的旅游产业将进入全面成熟阶段,旅游市场将进一步高速增长。与此同时,旅游产业运行和管理也面临着一系列挑战和亟待解决的问题。

  首先,深圳与全国其它地区相似,不同程度地存在低层次、粗放型的增长方式,这种格局面临挑战。长期以来,我国国内旅游发展中存在的一流资源、二流开发、三流服务的粗放型增长方式,影响了旅游产品的档次和品位,制约了旅游产业素质的提升。国内缺少具有国际竞争力的大企业,旅游产业素质不适应现代产业的要求。旅游就业门槛较低,业内缺乏有利于人才成长的激励竞争机制,从业人员队伍整体素质不高,成为制约产业发展的薄弱环节。

  其次是入境旅游、出境旅游成为管理的新重点。出境旅游高增长引发诸多新问题。旅游服务质量亟须提高。入境旅游面临的竞争更加激烈。发达国家不断提升旅游整体竞争力,对我国入境旅游发展形成压力。就深圳而言,“十一五”期间入境游市场增长的压力和出境游的质量问题亦将更为突出。

  最后,“十一五”期间,旅游产业深层次矛盾将进一步凸显,市场秩序建设的任务相当紧迫。市场发育不充分、市场机制不健全、市场规则不完善、旅游法规建设滞后,不适应国内外旅游市场快速发展的要求。

  面对这一格局,深圳如何率先取得突破,是“十一五”期间行业管理工作的重点。“十一五”期间,深圳面临着以高星级酒店建设为重点的旅游硬件设施高速增长的格局,旅游业的科学管理、标准化服务、市场秩序构建、信息化服务等,都将成为若干深层次管理问题。旅游部门、旅游机构和旅游企业必须应对这些新的挑战。

  二、行业运行管理

  “十一五”期间,深圳的旅游行业运行管理工作方针是:以人为本,改革创新,资源配置,联合协作,重点推进,协调发展。以旅游者为,优化服务环境,提高服务质量;按照市场经济发展的要求,建立有特色的旅游产业体制和机制,创新发展模式;科学、合理、有效地配置和使用旅游资源;全面推动深港澳、珠三角、泛珠三角地区的区域合作。在全面发展的基础上,促进各区旅游业协调发展,有重点地推动一批骨干景区、酒店、旅行社发展。

  (一)体制改革与对外开放

  “十一五”期间,规划要点包括:

  1、加快旅游企业体制创新,加快培育旅游市场主体。严格按照现代企业制度的要求,推进公司制改造。在全行业逐步形成股权多元化、股份结构比例合理的产权结构,避免“一股独大”或股东权利虚置。完善董事会、监事会等公司治理机制,打造制度优势。

  2、广泛开辟企业投融资渠道,做大做强一批旅游企业。

  3、以旅游资源整合为核心,推进产业重组和规模提升,实现全市旅游资源和资产的优化配置,实现企业经营的规模化、专业化、规范化和品牌化经营,逐步形成并推广一批成功的旅游企业发展模式。

  4、积极推进跨区域产业合作和扩张,开辟本市旅游企业的利润增长空间。

  “十一五”期间,主要的措施包括:

  1、坚持行政推动和市场化操作相结合,以做大做强和规模效益为目标,通过资产剥离、资产置换、资产划拨、合并、兼并、收购、重组、参股、控股、转让、租赁、破产、债务及不良资产处置等手段,形成新型的大型旅游企业集团。

  2、引进具有实力且在旅游产业富有经验的战略投资者,加快大型旅游企业的融资步伐,为旅游产业发展带来资金、经营模式和管理经验。

  3、通过“借壳上市”或IPO(发行上市)等途径,用好用活本市上市公司的“壳资源”,推动优质旅游企业上市,增强旅游企业在资本市场的吸引力和影响力。

  4、引导一批本地实力型企业(包括其他行业企业)对内地优质旅游资源的资产购并或业务重组。

  (二)行业协调与管理

  “十一五”期间,规划要点包括:

  1、完善旅游管理体制。要在政府职能转变中,完善旅游行政管理部门的公共职能。加强对资源开发的保护和管理,增强对旅游企业和旅游消费者的服务功能,提高对旅游质量的监管能力。进一步探索分层级的旅游管理体制,强化政府的市场监管和为旅游者直接服务的职能。

  2推动循环经济建设,促进资源节约型产业发展,建设绿色产业体系。遵循可持续发展要求,搞好规划,加强管理。提倡生态旅游消费方式,引导旅游者强化环保意识。在建设绿色饭店绿色景区的基础上,制定符合可持续发展要求的产品标准、服务标准和管理标准,形成绿色旅游管理体系,发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业。

  3、完善旅行社和导游管理制度。在旅行社行业培育批发、代理的分工体系,实现市场组织网络化和旅游业务管理覆盖面的突破;建立健全导游执业的准入机制、激励机制、保障机制和责任追究制度。

  4、重点建设和完善观光旅游产品和度假产品体系,满足多层次的旅游需求。继续完善文化旅游产品、自然生态旅游产品、地方民俗文化旅游产品、红色旅游产品等系列产品。加快休闲度假产品建设,适应大众旅游由一般观光到度假观光的需求。推动国家AAAA级景区认证工作;重点推动滨海、高尔夫、温泉等度假产品的开发和服务设施建设,形成康体旅游产品系列;推动城市周边旅游带建设,形成大众家庭度假旅游产品系列;推动建设农家乐、自驾车游等散客旅游,形成自助旅游服务体系。

  5大力发展入境旅游,规范发展出境旅游,全面提升国内旅游。建立健全旅游公共服务体系,完善旅游安全救援、信息引导、咨询服务、预订服务、纠纷处理机制。

  6、继续完善“黄金周”旅游管理机制。每个“黄金周”均应早部署、早安排、早落实。积极引导、努力营造良好的舆论环境;把抓好安全放在首位,按照安全、秩序、质量、效益四统一的原则,确保黄金周期间不发生大的旅游安全、质量事故。

  “十一五”期间,主要的措施包括:

  1、推广“绿色饭店”活动。

  2、引进一批国际知名饭店管理公司,如洲际、喜来登、希尔顿、假日饭店集团等,委托其对本市存量酒店进行整体管理,以加速本市酒店业运行与国际标准的接轨。

  3、提升旅行社的国际客源市场拓展能力,对旅行社组织入境游实行奖励政策。

  4、抓紧研究针对出境游市场的危机处理机制和调控手段。

  5每年举办全市导游大赛,并对优胜者采取政策倾斜。

  (三)市场秩序与旅游质量管理

  “十一五”期间,规划要点包括:

  1、推进旅游市场机制不断完善。健全旅游产业各要素、各环节之间公平合理的权益保障机制和利益分配机制。促进市场主体规范化、市场分工合理化、市场竞争有序化,逐步形成统一、开放、竞争、有序的市场环境。

  2、建设行业诚信体系,推广“诚信旅游”,规范市场行为。要根据国家对构建全社会诚信体系的总体要求,全面组织开展诚信旅游”活动,倡导诚信守法经营,引导游客明白消费,创新市场管理机制。

  3、优化旅行社监管,通过依法行政促进旅游市场的规范运行。通过年检制度、质量保证金制度及等级认证制度、导游员考试制度等不同方式,实现优胜劣汰。

  4、实施“旅游质量提升计划”。“十一五”期间,应按照国家旅游局的统一安排,推行旅游质量提升计划,动员和组织全行业共同推进新时期旅游发展模式的转变,全面强化质量服务,提升旅游产业素质。

  5、根据国家法律、法规的要求和市旅游行政部门的职责要求,持续不断地依法打击旅游市场的欺诈、侵犯旅游者合法利益的行为。

  “十一五”期间,主要的措施包括:

  1、试行向社会公布旅行社诚信纪录的管理方式,约束其经营行为,保证旅游者出游获得安全保障、受损获得赔偿和资讯知悉的各项合法权益。

  2、发挥市旅游协会等中介机构在推进诚信建设中的作用,建立行业自律、失信惩戒、诚信鼓励等制度。

  3、实施多部门联合执法,严厉打击“野马”旅行社、“黑导”的非法经营活动。

  三、区域旅游合作

  (一)深港旅游合作

  深圳和香港两地的旅游产业互补性很强,经过多年的发展,已初步形成了优势互补、资源共享、客源互送、信息联动的格局,尤其在改善通关环境、联手规范旅游市场秩序、联合促销等方面合作较为紧密。

  “十一五”期间,要进一步推进深圳、香港两地旅游的深度合作,共同致力于建设世界级旅游目的地集散区,打造国际知名的区域旅游品牌。主要的措施包括:

  1、两地政府高层、企业高层定期商讨和协调合作事宜,制定协同发展战略。本市旅游行政部门与香港旅游事务署、香港旅游发展局、香港旅游业议会实现每年会晤;两地旅游界举办年度旅游业界联谊会;推动行业组织和业内企业互访;经常就一些双方共同关心的重大问题进行专题研讨等。

  2、强化旅游规划的协调,提升区域内旅游资源利用的合理性,定期通报两地拟建旅游项目,通过规划避免重复建设。

  3、根据自身的旅游特色形成营销合力,打造鲜明的整体形象。联手规划跨越深港两个区域的旅游品牌线路,把香港游客和来港的入境游客更多地吸引到本市旅游,把深圳市民和内地到本市的游客更多地吸引到香港旅游,形成以深圳、香港为中心,向海内外辐射的旅游线路网络体系。

  4、共同建立深港旅游市场监管的快速反应机制。加强两地旅行社监管的配合,联手打击不正当竞争,共同查处因团款纠纷引发的“甩团”、“扣团”等侵害游客正当权益的行为。

  5、设立旅游旺季联合疏导指挥体系。在三个“黄金周”期间,两地旅游部门商口岸、边检、交通、公安等部门,组成应急指挥中心,加强游客信息通报和管理协调,调配资源,疏导团队,应对突发事件。

  6、做好内地居民赴香港迪斯尼主题乐园游玩的各项服务工作,尤其是交通和住宿服务,共同做大市场;协助迪斯尼景区在深圳设立促销基地和接待基地,吸引更多的游客经深圳到香港迪斯尼消费娱乐。

  (二)珠三角、“泛珠三角”地区旅游合作

  珠江三角洲地区的广州、佛山、珠海、东莞、惠州、中山等市旅游业与本市旅游业发展有竞争性,又有合作性。包括湖南、四川、江西、云南、贵州、广西、福建、海南等省区在内的“泛珠三角”地区范围内旅游资源丰富、类型多样、结构完整,与本市的互补性很强。

  “十一五”期间,要根据“自愿参与,市场主导,优势互补,互利共赢”的原则,大力推进本市和珠三角、“泛珠三角”地区的区域合作,拓展合作层面,形成“资源共享,客源互送,协调发展”的合作格局,使本市和这些地区之间互为主要的旅游目的地和客源输出地。主要的措施包括:

  1、强化本市旅游行政部门和珠三角、“泛珠三角”地区各主要城市相关部门的定期协商机制。尤其是将“广深珠旅游联席会议”和“泛珠三角区域(部分)城市旅游合作制度”持续、稳定地办成具有较大实效的常年协作机制,推动各方逐步打破旅游壁垒和进入障碍,建设“无障碍化”的珠三角、“泛珠三角”旅游区。

  2、加强发展战略和资源规划、开发的合作与协调。各方坚持“错位发展”的原则,尤其是在重大旅游项目引进和开发建设中定期进行沟通,充分考虑与周边地区在结构、布局等方面的合理性,避免在项目建设等方面的重复布点和恶性竞争。

  3、构筑高效的资讯体系,打造统一的旅游市场信息平台。采取各种措施,提升本市与珠三角、“泛珠三角”地区各地的双向型游客流向规模,提升旅游信息交流水平,共享信息资源。

  4、联手规范市场竞争,共同培育区域旅游诚信服务形象。包括定期开展工作经验交流活动,相互通报市场监查信息及违规、非法企业和个人名单,建立跨地区的重大投诉处理和联合执法检查机制,联合打击不正当竞争和各种侵害游客权益的行为等。

  四、旅游业信息化建设

  本市的旅游信息化建设已有一定的基础。“十一五”期间,应根据国家和全市信息化工作的规划要求,稳步推进信息化进程。

  (一)原则与目标

  “十一五”期间,本市的旅游信息化建设的原则是“政府领导,总体规划;企业协同,分步实施;滚动发展,资源共享”。基本目标是:全面推进旅游饭店、旅游景区和政府管理部门的信息化水平,尤其要利用现代信息技术更新改造和装备旅游产业各领域,提升经济效益。在巩固、提高传统旅游服务业的同时,重点发展旅游信息服务业等新的领域,激发产业活力,提升产业辐射力。

  (二)政策导向

  “十一五”期间,本市的旅游信息化建设的政策要点是:

  1、加大旅游信息化建设的投入力度,按照国家、企业、个人一齐上,“谁投资,谁所有,谁受益”的原则,走资金筹措市场化、社会化、国际化的路子,建立政府主导的多元化投资体系,尤其是要鼓励民间投资,吸引外资加快对现有旅游产业的信息技术改造。政府财政支出中每年安排一定数量的旅游信息化建设资金。

  2、推进产学研联合,打破地区分割、部门垄断,开放旅游信息中介经纪等经营领域,形成有利于联合、竞争、发展的激励机制。

  3、加大力度引进旅游信息化建设和管理的专业人才,尤其是吸引应届的信息科学专业大学毕业生到本市旅游业工作。

  (三)信息化基础设施建设

  “十一五”期间,要以原有的“三网一库”为基础,开发各种形式的通信网、资源网。主要的措施包括:

  1、加快旅游信息资源网的开发建设,开发一批对旅游业发展有促进作用,社会经济发展急需的骨干数据库,培育一批实用性强、信息辐射面宽的专业性旅游数据库,同时加强影视、生活指南等文化娱乐和生活服务性数据库的开发建设。一是要完善旅游信息数据库,将本市主要的旅游资源、旅游产品、旅游服务企业和旅游管理部门的信息纳入,向社会提供各种公益性信息。二是要完善旅游商情数据库。引导企业从“食、住、行、游、购、娱”的商情物价入手,建设适应市场需求的数据库。三是要建立旅游人才数据库。将本市旅游人才的需求、高校毕业生供需信息纳入,并与本市、本省及全国主要的专业人才网站进行链接,形成具有多媒体信息存贮、传输、查询功能的信息平台。四是要建立旅游投资指南数据库。使中外投资商能更明确地了解本市旅游市场的投资环境、产业政策、招商项目等信息,为吸引外商投资提供有力平台。

  2、以现有的数据通信网、智能通信网、集群通信网、移动通信网和个人通信网为基础,建成能综合传输数字、文字、音频、视频等多种形式信息的旅游高速通信网,实现光纤通到所有景点景区和所有酒店的目标,使宽带业务进入主要的景区、旅游饭店,主要的旅游设施均能提供网络专门服务。

  3、大力普及电子信箱、可视图文、传真存储转发等通用的旅游信息工具。加快智能通讯网在旅游领域的推广使用,尤其是800号业务、虚拟专网业务、呼叫卡业务等。

  4、加大深圳旅游网的建设力度。通过持续的投入和运作,增加信息量和服务功能,将深圳旅游网打造成为境内外游客进入深圳、了解本地旅游资源的重要门户网站。

  (四)信息化管理与应用

  “十一五”期间,全市旅游行业应致力于用信息化促进旅游行业技术进步,提升产业运行水平主要的措施包括:

  1利用现代技术手段改进促销方式,扩大中国目的地营销系统(DMS)的覆盖面和宣传力;联合有关部门改善对全球分销系统(GDS)的利用,紧跟全球化、信息化发展趋势;整合分散的网络营销、网络预订,建设市场面广、信息充分的营销预订系统。

  2、引导企业采用成熟的信息管理系统提升经营水平,引导宾馆饭店、旅行社的信息管理系统的行业共享。在旅游出租车、旅行社车队等领域普及集群通讯,主要的旅行社及旅游运输公司均安配GPS卫星定位系统,保证医疗救护等调度服务。

  3、提高旅游服务和旅游装备的科技含量尤其是信息化水平,积极推动旅游新领域、新业态的发展。引导旅游业通过信息化技术和手段与资本市场、金融服务、房地产等现代服务业的对接;推动饭店设备、游乐设施、旅游汽车、游船游艇、直升飞机、旅游房车、野营设施、滑雪器材、高尔夫装备、旅游保健和安全装备等旅游设施设备的信息化应用水平,推动科技含量较高、适应现代需求的旅游新领域、新业态的发展。

  五、旅游教育与培训

  1984年到“九五”时期,全市了形成包括高等教育、中等教育和职业培训多层次、多形式的旅游人才教育体系。“十五”时期,旅游教育培训得到进一步提升,但是总体上本市的旅游教育潜力有进一步挖掘,总量规模和门类都尚不足以适应旅游业的迅速发展。

  “十一五”时期,旅游教育培训的发展方针是,继续落实“科教兴旅”战略,加强旅游投入,建立完善的在职培训体系,鼓励通过各种方式接受继续教育,高度重视人才引进,建立健全人才激励机制,形成多元化来源,增进人才的总量储备。

  “十一五”时期,旅游教育培训发展的主要措施包括:

  1、立足本地现有的高等学校,重点办好深圳大学旅游文化专业、暨南大学深圳旅游学院及深圳职业技术学院旅游管理、酒店管理、餐饮管理和导游等学科专业,为本市旅游产业发展提供持续的人才供给。

  2、市、区两级旅游行政部门推行全行业教育培训,支持、鼓励旅游企业进行各种形式的在岗培训,提高在职人员的素质,尤其将应用外语教育作为重点和突破口,以适应本市建设国际化旅游城市的需求。

  3、根据旅游业发展要求,制定、完善旅游专业人才的从业资质、分等定级、执业规则等制度,推动饭店管理、旅行社管理、景区管理的职业经理人队伍建设;对导游人员进行定期的本市经济社会知识培训和知识更新培训,逐步试行对持有导游证人员的等级评定;在每年的应届大学毕业生分配和调干安排中,引导企业更多地从外地引入旅游专才,以深港合作和CEPA为契机,大力引进香港和东南亚旅游专业人才尤其是中、高端的旅游企业高级管理人才。

  4、根据大运会要求,提升行业外语水平,启动“迎大运旅游服务英语行业行动计划”。分期、分批地对酒店、景点和旅行社中级管理人员和一线接待人员进行外语培训;促进旅游企业提高外语服务人员的比例;在全行业建立外语人才档案体系,重点引进一批具有外语应用能力的专、兼职旅游接待人才,并进行定期更新补充,建立全市旅游行业小语种口语人才储备名单,确保大运会举办期间旅游接待所需的外语人才的数量和质量。

  5、设立旅游学科研究课题,调动社会力量,加强旅游业重大问题研究,建立旅游研究优秀成果评选和奖励制度,促进旅游学科建设。鼓励社会力量办旅游培训,对各种社会办的旅游职业培训进行引导、指导和规范。

第七章   旅游政策、法制建设与实施安排

  一、政策配套支持

  “十一五”期间,应按照《国务院关于进一步加强旅游业发展的通知》等文件精神,逐步配套本市旅游产业发展政策措施,切实解决本市旅游发展中存在的制约因素。

  “十一五”期间,主要的措施包括:

  1、健全协调机构,理顺各种关系。在全市范围内完善创建“中国最佳旅游城市”组委会、“假日旅游工作领导小组”等协调机构,推进建立市政府旅游工作例会制度,统一领导,统一协调和解决旅游业发展中存在的重大问题。进一步规范政府有关部门对旅游经营单位的执法检查,避免交叉重复检查,公安、工商、环保、卫生、城管、劳动、计生、文化、烟酒专卖等部门对旅游经营单位的日常执法检查由本市旅游行政部门牵头,进行多部门联合检查。

  2、落实旅游投资中的一系列支持政策。包括对新增旅游景点投资1亿元以上的项目,其电价实行大宗工业项目用电价格;主营景区、景点的企业用水视同工业企业用水定价;旅游基础设施建设、旅游产业政府营销和具有战略性意义的旅游项目,应由政府直接投入或通过国有资本引导社会投资;重视旅游交通和旅游环境建设,增加大城市道路至旅游景点的通道和景区配套设施的建设力度。

  3、加强旅游规划的可操作性。市旅游行政部门与市规划部门等在土地利用、城市公共设施建设规划等方面保持密切的、定期的沟通与协调。各区和其它部门制订、颁布风景名胜区、自然保护区、城市绿地系统、环境保护、文化宗教场所和文物保护单位等专项规划时,应当与旅游规划相衔接并征询市旅游行政部门意见。

  4、进一步加大旅游项目开发和促销的资金投入。市财政部门按本市旅游业的产业规模、收入水平和发展需要,逐年增加拨给市旅游行政部门用于旅游促销的专项旅游事业费。各区也应将旅游事业费、旅游促销经费或旅游发展专项资金列入财政预算,用于本区的旅游宣传促销和旅游项目招商引资、项目启动和项目包装等引导性投资。

  二、旅游法制建设

  “十一五”期间,应按照全市立法规划,进一步完善旅游法规体系,保护旅游者的利益,推动旅游产业的发展。主要的措施包括:

  1、按照旅游产业发展的需要和国家相关法律要求,参照国际经验和标准,对《深圳经济特区旅游管理条例》进行修改补充,制定实施细则。同时适时制定并完善其它与旅游相关的地方法规、规范性文件。完善旅游法规的可操作性,为旅游执法提供法定依据。

  2、增强旅游规划的法定约束性,逐步将旅游规划纳入城市总体规划体系,尤其是与土地利用规划、城市公共设施规划等相关专项规划相衔接,依法保证规划的实施。

  3、制订旅游资源保护与开发方面的地方性法规或规范性文件,加强旅游资源的保护,特别是将稀缺性的海滨资源和森林资源纳入旅游保护范围,预留产业发展空间,保障产业发展后劲。

  4、市旅游行政部门适时制定促进旅游业发展的有关措施,增强旅游经营行为的规范性,营造旅游业发展的良好环境。

  三、规划的实施安排

  1、规划分期。本规划的实施共分三期:2006—2007年为前期,2008—2009年为中期,2010年为末期。规划中期应对本规划进行中期评估,对规划内容和要求进行检讨,对发展进度进行督促,对因条件变化未能如期完成的任务进行调整。

  2、规划实施。市旅游行政部门采用各种形式宣传、推广规划的原则要求;根据本规划的构想安排年度工作计划,完成各个主要的旅游项目和重点地区的旅游开发建设。市旅游、发改部门协调各相关部门,并报请市政府根据本规划的原则性要求配置旅游发展资源,保障发展秩序,完善发展环境,解决发展中存在的问题。

  3、规划协调。市旅游、发改、规划、国土、建设、交通、农林、贸工、环保、文化、教育、公安等部门,在市政府的统一领导下,结合本部门职能,贯彻落实本规划的原则要求,协调解决存在的问题,在本规划的指导下,共同推进旅游产业的发展壮大,提高旅游产业的经济效益和社会效益。“十一五”时期是我国落实科学发展观,实现全面建设小康社会目标的第一个五年。作为改革开放的排头兵,深圳提出了“坚持用科学发展观统领全局,努力构建和谐深圳、效益深圳,加快建设国际化城市”的战略部署。《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》提出,“十一五”期间及到2020年,把深圳建设成为“亚太地区有重要影响的国际高科技城市、国际物流枢纽城市、国际金融贸易和会展中心、国际文化信息交流中心和国际旅游城市”的城市发展战略定位。  

  为了实现市委、市政府提出的建设“国际旅游城市”的战略目标,正确地确定旅游业的发展方向,合理地开发旅游资源,科学地安排“十一五”期间的产业空间布局和旅游建设项目,明确旅游产业的发展重点,根据《深圳市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划》、《深圳市城市总体规划(1996—2010)》和《深圳市旅游发展总体规划(2006—2020)》,编制本规划(以下简称《规划》)。 

  《规划》重点对“十一五”期间(2006—2010年)旅游业发展做出相关前瞻性计划安排,确定深圳旅游业中长期发展的远景目标。《规划》提出了深圳市旅游产业发展的目标及指导思想,在旅游产业空间区域、旅游资源开发、行业发展、市场拓展、体制创新等方面提出了分阶段的目标和任务,规划了全市的重大旅游建设项目,对抓住第26届世界大学生运动会2011年在深圳举办给旅游业带来的契机提出了对策,确保在“十一五”期间及更长时期内旅游业的健康成长和竞争力的不断提升。