首页 >> 信息公开 >> 规划计划 >> 发展规划发展规划

深圳市旅游发展“十五”计划和2020年远景规划

日期: 2010-10-09 00:00 发布:市文体旅游局

  "十五"时期是我国实现现代化第三步战略目标的重要时期,作为改革开放前沿的深圳经济特区,将建设成为区域性经济中心城市,花园式、园林式城市,现代化国际性城市。当今世界旅游业已成为具有国际性特征的主要产业和促进经济发展的增长点。为了实现深圳整体发展目标,抓住中国加入世界贸易组织的机遇,需要以全市经济发展主导产业的高度,正确定位旅游业的功能定位和战略目标,使旅游业优先发展,成为全市在21世纪新的经济增长点。对此,为了促进全市旅游业未来能够继续保持健康、稳定、持续地发展,创造一个良好的旅游业发展外部环境,根据《深圳市国民经济与社会发展"九五"计划与2010年远景规划》、《深圳市城市总体规划(1996-2010)》等,特编写制定了本规划(以下简称《规划》)。

  《规划》重点放在"十五"计划的编制,同时着眼于新世纪前20年的发展,提出深圳市旅游业发展纲要性的远景目标。在旅游业区域规划和行业发展上,提出了分阶段的目标和任务,规划了全市面向21世纪的的重大旅游工程项目,确保我市旅游业在新世纪国内外市场上的竞争力不断增强。

第一章 旅游业"九五"期间所取得的成就和面临的问题

  深圳自建立经济特区以来,在党中央、国务院、广东省委、省政府、国家和省旅游局的关心支持下,市委、市政府把旅游业作为经济发展中的支柱产业和重点产业,实行一系列特殊政策,优先发展。经过近二十年的努力,我市旅游业从无到有,从小到大,迅猛发展。深圳已成为我国重要的旅游城市、旅游创汇基地。特别是"九五"期间,取得了较大的成绩,以综合评分第一名的好成绩,荣获"中国优秀旅游城市"称号。

  一、功能日趋完善,现代化、国际化旅游城市格局初步形成。

  "九五"期间我市旅游交通设施不断完善,安全快捷的立体旅游交通网络和海陆空俱全的口岸格局已经形成。全市拥有国家一类口岸12个,二类口岸5个,口岸出入境人数占全国的二分之一,出入境车辆占全国的十分之八;深圳机场已跻身我国四大最繁忙空港之列,现已开辟国际、国内航线87条,通航城市达57个,年旅客吞吐量近500万人次,候机楼二期工程已经建成;京九铁路开通使深圳成为连接广九、京九、和京广几条铁路的大枢纽;水路方面,蛇口港、福永港每日有开行往返珠海、香港和澳门的航班;公路方面,有广深高速、深汕高速、梅观高速、机荷高速以及四通八达的高等级公路,每日穿梭于广深之间的高等级空调大巴约150辆,基本实现了使目标游客随到随走。往返深港之间的直通巴士每日达到300车次。市内交通方便,特区内道路长度790公里,铺装道路面积1287万平方米,来往穿梭的公共大巴、中小巴、旅游专线巴士与旅游出租车随处可见。

  公共信息图形符号实现国际化。宾馆饭店、商场、餐饮、娱乐场所等公共场所的信息图形符号均符合国家标准规范,城市道路、机场、火车站、码头、口岸及旅游景区、公园的路牌、标识都按照国际惯例进行了规范,用中英文或汉语拼音醒目标出。全市主要道路上铺设了赏心悦目的彩色人行道,并按国际标准,修建了助残通道,设置了标识。

  旅游咨询服务网络进一步完备。根据创建标准,开发和出版了介绍城市旅游的多媒体光碟--中英文《深圳旅游之窗》,并不断更新,在出入境口岸、景点、机场、车站、商业中心等十余处公共场所设立多媒体触摸电脑,全市三星级以上饭店普遍上网,为客人提供内容广泛的中英文旅游、商务信息;车站、机场、码头等处开设旅游咨询台,摆放中英文深圳地图及导游、导购宣传品,免费供游客取阅;正在开发旅游电子工程,将我市旅游信息载入国际互联网;华侨城海景等酒店推出"网上订房"系统,游客可在电脑上实现订房;深圳邮电鸿联开通95000旅游热线,提供旅游咨询、报名和预订等服务。

  公用电话遍布主要街区、公共场所和旅游景点。全市已设立IC卡公用电话6077部,投币公用电话345部,另外,人工公用电话亭遍布全市。医疗、巡警紧急救援系统畅通。全市形成了较为发达的医疗、预防、保健网络,120医疗紧急救援系统畅通;建立了全天候快速反应的110巡警紧急救援系统。

  旅游教育事业全面发展。我市从1984年就创办旅游学校,到目前为止,我市已形成包括高等教育、中等教育和职业培训多层次、多形式的旅游人才教育体系。深圳大学、暨南大学中旅学院和深圳职业技术学院开设了旅游管理专业;理工学校、南华职校等四所学校开设了导游、餐旅管理等专业;西丽湖旅游学校为我市旅游行业员工提供了多层次的在职培训。

  文娱生活丰富多彩。博物馆、美术馆、展览馆、影剧院、投影场、卡拉OK歌舞厅、桌球室、保龄球馆、啤酒城、健身俱乐部、综合性游乐场所、街头文化广场和群众娱乐场所遍布全市。深圳还建起了多个高尔夫球场、网球场、海滨浴场、溜冰场、健身俱乐部等一系列健身娱乐场所。

  饮食业蓬勃发展。各类酒楼食肆遍布大街小巷,人们除了可以品尝到包括潮州菜、客家菜在内的正宗粤菜外,还可以品尝到川、京、沪、湘、鄂等国内各地菜系地道的传统名牌菜、特色菜;在星级酒店和市中心街区,旅游者还可方便地享用到各式西餐及东南亚美食。

  商业门店星罗棋布。大型商厦、小商品市场和一系列各具特色的超级市场、便利店、精品店、服装街、家电街、工艺品街等商业一条街星罗棋布,荟萃了全国各省市和世界各地的名、优、特、新商品。

  旅游企业整体水平和服务质量不断提高。深圳旅游从业人员逾10万人,各旅游企业在建设和改造硬件设施的同时,更注重服务软件的建设,坚持用国际标准对员工进行系统培训,员工素质和服务水平不断提高。接待海外旅游者的窗口单位的一线职工经过培训,基本能使用外语为海外旅游者服务,一个方便海内外旅游者的语言环境初步形成。

  二、深圳旅游业发展突飞猛进,旅游业在国民经济中的地位迅速提高。

  旅游产业形成规模。经过二十年的发展,深圳旅游业产业框架已颇具规模,固定资产超过200亿元,食、住、行、游、娱、购六要素配备齐全,日臻完善。拥有适应需要的各种档次的宾馆酒店,旅行社机构齐全,网点遍布全市各个角落,业务发展能满足海内外旅游者的需求,入境旅游、国内旅游、出境旅游立体化协调发展。基本形成一个具有地方特色、自然特色、文化特色的旅游景点体系,主要景区(点)有西部海上田园旅游区、西丽湖、香蜜湖、大小梅沙、华侨城旅游度假区(包括锦绣中华微缩景区、中国民俗文化村、世界之窗、欢乐谷、欢乐干线等景区)、仙湖植物园、野生动物园、青青世界、观澜湖高尔夫球会、水上乐园、明思克航母世界等50多处。其中华侨城旅游度假区和观澜湖高尔夫球会是我国首批最高等级的AAAA级旅游景区。

  旅游行业充满活力,各项经济指标均居全国前列,产业地位不断提高。"九五"期间,深圳旅游业在接待过夜海外游客人数、旅游外汇收入等项指标上均居全国前列,旅游业已成为深圳二次创业中的重要经济增长点,其对经济的带动作用和在我市第三产业中的主导地位越来越显著。深圳旅游业总收入1995-1999年连续五年占全市第三产业产值的比重超过28%,1999年和2000年已超过30%。目前,旅游业对我市经济的带动作用和在第三产业中的主导作用被进一步确认。据测算,深圳旅游业每增加投入1元,便会给相关行业带来5-7元的增值效益。

  深圳旅游业外汇收入增长迅速。随着创建"中国优秀旅游城市"活动的开展,激发了行业内部挖掘发展潜力,拓展发展空间的积极性,大大地加快了行业的发展步伐。1999年,全市接待游客达1726.23万人次,比上年同期增长8.35%,其中过夜海外游客249.41万人次,同比增长6.47%;全市旅游业总收入达214.12亿元人民币,同比增长9.74%,其中创汇11.08亿美元,同比增长12.26%2000年,深圳的城市接待总人数达4294.06万人次,比1999年增长18.18%(剔除不可比因素,下同),其中过夜海外游客397.34万人次,增长12.33%;全市旅游业总收入301.6亿元,增长21.22%,其中创汇14.11亿美元,增长17.32%

  三、环境优美、主题突出的现代人文景观和古老悠久的历史人文景点构成的都市旅游风景线交相辉映。

  深圳不但具有现代化的都市和辉煌的改革史,还具有着古老的文明和悠久的历史。在南山发现新石器时代的人类遗址,证明至少6000年前,深圳就已经有先民繁衍生息。这个遗址位于南山区月亮湾青青世界下面的荔枝园,占地3.6万平方米,出土的文物主要包括一批陶片和一只制作精细的石锛,据专家考证,该遗址属新石器时代中晚期,距今6000多年,属"山岗遗址"

  深圳市人文景观资源丰富,有名胜古迹近百处。咸头岭新石器时代文化遗址分布范围达200平方米,堆积地层清楚,文化遗存较丰富。追树岭青铜文化遗址为研究几何印张陶文化的发展变化提供了地层依据。铁仔山古墓区发现了230多座汉、晋、南朝、明、清各代的古墓葬,被列为2000年全国重大考古新发现。沙井龙津古石塔建于南宋,是深圳地区年代最早的古塔。笋岗老围元勋旧址是元末明初岭南著名人物何真的旧居,古堡式村寨建筑保护较为完整。南头城俗称九街,是具有明代风貌的古城,尚有南门遗存。大鹏城在大鹏湾和大亚湾之间海滨,是另一座明代古城址。赤湾古炮台所在地"扼三面之险",位置险要,历来是重点设防之地。赤注天妃庙(又名妈祖庙)是"新安八景"之一,闻名于港澳和东南亚地区。龙田世居是一处较典型的古堡式的客家村寨,对研究客家居民迁徒深圳及其风俗、生活习惯很有价值。省港大罢工委员会接待站旧址在市内罗湖区南庆街22号的张氏宗祠。东江纵队司令部旧址在宝安区葵涌镇的土洋村。1944年至1946年间,东江纵队司令部和广东省临时省委机关就设在那里。深圳市已正式申报"国家历史文化名城",大量的历史人文景观,为深圳在现代化的都市旅游增添新的内涵和无限发展空间。

  深圳城市环境优美的形象进一步形成。深圳市委、市政府始终推行可持续发展战略,注重全面提高城市整体素质,使得我市在社会经济高速发展的同时,较好地维持和改善了城市环境质量。塑造深圳城市形象相结合,市容环境与城市风貌发生了深刻的变化。1997年全市城市生活垃圾处理率已达100%。大气环境质量符合国家二级标准,主要饮用水源水质达到国家Ⅱ类标准,东部海水水质符合国家海水水质一类标准,区域环境噪声平均值57.2分贝,实现了天蓝、海碧、地绿、花红。深圳市已荣获"国家环保模范城市"称号。

  城市绿化覆盖率不断提高。城市森林绿化覆盖率达53.7%,其中建成区绿化覆盖率44.1%;人均公共绿地面积35.2平方米。追求绿化层次与绿化效果。由1997年始对市区部分主次干道进行了大面积绿化改造,共改造10条道路30个绿化项目,面积达34.5万平方米,补植乔、灌木70.2万棵,并种植了太阳花、长春花、美人焦等花卉植物,移植大树、古树422棵,在全市范围内摆放了300多万盆鲜花。深圳市已荣获"国际花园城市"称号。

  都市景观旅游主题突出。深圳围绕城市景观旅游这一主题,发展具有都市特色,使城市建设与旅游发展同步进行。整治了广深高速公路皇岗-同乐-机场段市容环境,在这一路段两侧各50营建深圳最大的一片城市道路风景林带,使特区的"迎宾大道"更漂亮。一批城市公园如莲花山公园山顶广场、皇岗双拥公园、东湖公园盆景园、仙湖植物园盆景世界等相继建成,单莲花山公园山顶广场就植树500余棵,种植草皮29万平方米。重点建设了大剧院广场、国贸广场、皇岗口岸、华侨城、南山环岛等5个灯光景区;10座立交桥和人行天桥及市区内主要街道临街建筑物,均用泛光灯、彩灯或轮廓灯进行了装饰。初步形成了"白天是花树的海洋,夜晚是灯光的世界"的城市景观。富有特色的霓虹夜色,已成为鹏城又一胜景,受到国内外游客和广大市民的称赞。

  一批大型旅游新项目规划建设。近年来,市委、市政府加强了福田中心区、东部黄金海岸、西部田园风光、滨海大道、华侨城、老东门步行街和华强北商业街改造、主要进出口和干道形象工程、灯光夜市、公共汽车亭、城市雕塑等项目的规划和建设,提出要把深圳建设成为天更蓝、水更清、地更绿、花更艳、城更美、风更正、气更顺、命更长、客更多的中国最佳旅游城市。

  四、旅游行业管理和运行进入了有序化、规范化的轨道。

  深圳市委、市政府高度重视旅游产业的发展,2001823设立"深圳市旅游局",并增加了人员编制;把深圳市旅游质量监督管理所级别由副处调整为正处,从原市贸发局成建制划转市旅游局管理,人员经费由市财政核拨。进一步增强了行业主管部门的管理力度。

  近年来,围绕建设成为"国际花园城市""中国优秀旅游城市和最佳旅游城市"以及"区域性旅游胜地和世界旅游名城"的发展目标,深圳在旅游发展规划、旅游法制建设、旅游市场监督管理等方面都作了一系列努力,使行业管理和行业运行逐步走向有序化、规范化。市旅游局组织修订并经市政府常务会议讨论通过了《深圳市旅游发展"九五"计划及2010年远景目标纲要》,对深圳旅游的发展作出了整体的部署,同时指导各区以全市旅游规划为依据,结合本区实际,制定了区旅游发展规划。

  加快了旅游法规的建设步伐。先后出台并施行了《深圳经济特区旅游管理条例》、《深圳市出国游代办点管理试行办法》、《关于加强旅行社营业部管理的通知》、《关于实行旅行社违规计分制度的通知》、《深圳市一日游管理规定》等一系列地方法规和规范性文件。

  在全国和全省率先建立了市(监理所)、区(监理站)、企业(监理员)三级质量监督体系。坚持不懈地搞好市场秩序的培育和旅游质量监察。以打击非法为重点,净化旅游环境。通过努力,保障了旅游者和旅游企业双方的合法权益。我市旅游产业的发展步入了依法开发资源的轨道,逐步建立起依法治旅、公平竞争、规范经营、健康有序的旅游市场新秩序。

  行业管理水平明显提高。旅游主管部门的行业管理,按"小政府、大社会"和市场经济的要求,集中力量抓全市宏观旅游发展规划和重点旅游开发区建设,为旅游企业的开发和经营提供指导、示范、协调、服务和监督,其管理方法正向国际准则靠拢。

  五、旅游业"十五"时期发展面临的环境

  1"十五"期间是我国加入世界贸易组织后的过渡期,对作为对外开放重要内容的旅游业发展的外部环境将会发生较大的变化。

  1)我国旅游业将建立更加符合国际规则的运行机制,外国企业可以进入我国旅游市场,带来新的资金和经营理念,将加剧旅游市场竞争。外资的进入同时也会对国内企业产生明显的示范和规范效应,有利于加快引进和建立更加符合国际规则的运行机制。我国加入WTO后,政府各个部门将依照国际规则办事,提高透明度,提高办事效率,优化旅游的发展环境。

  2)国际客源将会明显增加。"十五"期间,外国旅行社可以通过合资或独资方式逐步进入中国市场,将直接带来入境客源的增长,外国投资者进入中国的机会增多,也为发展商务旅游带来广阔的市场。

  3)旅游相关行业的对外开放步伐将加快。与旅游业发展密切关联的金融业的扩大开放将方便旅游支付,弥补旅游服务缺项,提高整体服务竞争力;信息产业的扩大开放将推动随之进入的旅游业电子商务和销售网络的大发展,成为促进旅游运作方式的现代化和重要力量;关税的降低对我国旅游业经营者降低经营成本十分有利。

  2"十五"期间我国经济将持续快速健康发展,人均收入水平进一步提高,假日经济得到更全面的增长。在"十五"时期,我国的整体经济实力将进一步增强,对外开放程度将更高,宏观经济环境将更加优化,综合国力将进一步提高,人均收入和消费水平与档次都将得到更大的优化,可以推动我国旅游业登上新的台阶。"十五"期间是我国社会主义现代化建设实现第三步战略部署的开局阶段,二十一世纪前十年,我国国民经济年均增长速度仍将保持在7%左右,综合国力将进一步提高,人民的生活将更加富裕。经济体制改革的全面深化,对外开放的全面发展,经济社会的全面进步,基础设施建设的全面改善,都将推动我国旅游基础设施进一步完善;西部大开发战略逐步取得成效,也将推动中西部地区旅游资源的开发和旅游新品、精品的建设。根据国家已经确定的将旅游业培育成为国民经济新的增长点的重大决策,根据旅游业发展要适度超前于国民经济发展总体速度的规律,"十五"期间,我国旅游业发展速度仍将高于国民经济年均增长7%左右的速度,我国将向建设世界旅游强国的目标阔步迈进。

  3、正在研究中的大陆与港澳自由贸易区,为深圳旅游业的发展将增添更大的活力。中国加入了世界贸易组织以后,使之在融入世界经济大循环的途径上,具备了在更大范围上进行体制创新和扩大开放的可行性。在这种历史机遇下,如何在世界贸易组织的框架下,通过创立新型经济体制,加大对外开放力度,进一步强化一个国家内的大陆与香港、澳门、台湾地区的经贸往来,将成为我国在新形势下需要深入探讨的重大问题。可以预计今后香港与内地的经贸合作往来将更加密切。深圳从设立特区就开始了与香港的合作,经过20年的发展历程,深港两地已初步形成了两个连体城市的格局,香港因素在深圳的增长动力、运行机制、政策选取等方面具有很强的影响力,深圳与全国其他城市相比,在运行机制方面与定位于自由港的香港差距最小。大陆与港澳自由贸易区可以从深圳进行试点,率先建成以港深区域为核心内容的自由贸易经济区,在香港特别行政区和深圳经济特区范围内,逐步形成货物、资本要素的自由流通和人员的有限流动,实现深港经济的相互融合,推动包括旅游业在内的深港经济共同持续繁荣与发展。

  六、深圳旅游发展面临的制约因素。

  深圳旅游业发展速度较快,但也存在一些制约因素,为了进一步促进全市旅游业的发展,把深圳建成中国最佳旅游城市和世界旅游名城,应尽快解决这些制约因素。

  1、行业主管部门职能需要进一步转变,对旅游业的宏观管理有待加强。深圳市的旅游业发展迅速,产业规模日益壮大,客观上要求旅游行政主管部门在宏观层面上加强指导,要求主管部门走出日常琐碎事务性的工作,把工作重点放在宏观指导上,在旅游市场监管、旅游宣传促销和研究制定旅游政策和规划上多做工作。改善和加强旅游管理体系,是培育旅游业这个新的经济增长点、实现我市旅游业跨世纪大发展的重要组织保障。

  2、旅游促销工作有待加强。为开拓深圳旅游市场,吸引更多的国内外人士来深圳旅游观光,需要加大宣传城市整体形象的力度,突出整体形象,宣传总体旅游环境,展示深圳旅游良好形象和魅力。对此,建议市政府恢复设立旅游发展基金,用于宣传旅游促销。为保证基金的长期性和连续性,有必要借鉴香港设立和使用旅游发展基金的经验,保证每年财政有适当专项经费作为旅游发展基金,也可考虑将市属旅游企业上交给资产经营公司的利润单列,纳入旅游发展基金,同时在理顺原有旅游发展基金债权债务关系基础上,建立健全旅游发展基金管理办法,完善监督机制,保证基金的有效使用。

  3、旅游市场秩序需进一步规范,旅游大环境有待改善。对旅游市场现存的违规违法行为进行坚决查处,保护旅游者合法权益,是改善旅游大环境的基本保障。进一步完善酒店、旅行社、景点管理方面的法规,使旅游管理法制化、规范化。另外公安、城管、工商、环保、交通等部门应密切配合,搞好综合配套措施,完善全市公共信息图形符号及多媒体建设,提高广大市民"大旅游"意识,营造文明、宽松的旅游大环境。

  4、旅游商品开发和导游人员培训等工作需进一步加强。

第二章 旅游发展规划的指导思想、目标

  一、指导思想

  深圳市委三届二次全会要求我市"加快发展功能型、生态型、综合型的特色旅游产业,建设世界旅游名城"。我市旅游业未来二十年间,将树立"着眼大区域,营造大环境,塑造新形象,发展大旅游"的指导思想,全面提升旅游行业的国际竞争力。充分发挥各行各业在旅游发展中相互促进、彼此协调、综合配套的功能,确保旅游业的经济效益和社会效益;旅游业的开发和经营必须以市场为导向,以保护环境为出发点,在规划、开发、投资、经营、管理上和国际旅游市场接轨;继续突出城市旅游主题,围绕该主题发展城市建设与旅游景区开发,加快开发具有轰动效应、参与性强、多样性的旅游产品;注重旅游业的软环境建设,发挥社会主义精神文明在旅游业软环境建设中的促进作用。

  二、战略目标

  按照建设国际性城市和经济中心城市的要求,面向世界、面向未来,科学规划全市的旅游产业布局和发展空间,发挥资源优势,利用优惠政策,以市场为导向,全社会共办大旅游,按照国际标准,以城市发展与旅游开发相结合为主题,创造富有特色、参与性强、开放性的旅游产品,努力把深圳建设成为在国内外影响大、吸引力强的城市旅游胜地,使深圳成为中国最佳旅游城市和世界旅游名城。

  在旅游业发展过程中,充分发挥全旅游意识,提高全社会的关爱程度。在旅游资源的开发上,完成对"五湖"的改造,挖掘其内涵,提高其素质。在新产品开发上,要充分利用和发掘历史人文资源,引进国内外最新旅游要领和设备,按照各个区域的发展重点,对旅游重点项目进行建设。旅游客源市场开发,加大国内旅游客源市场的挖掘,入境旅游客源市场重点巩固香港市场,促进日、韩及东南亚市场,拓展欧美市场、印度市场和独联体市场。大力促进与港澳合作,争取在口岸环境改善和简化旅客出入境手续方面有进一步突破。

  深圳旅游接待、创汇规划指标预测表

   

接待总人数
(万人次)

过夜海外游客
(万人次)

过夜外国人
(万人次)

旅游总收入
(亿元)

旅游创汇
(亿美元)

2000年

4294.06

397.34

61.09

301.6

14.11

2005年

5480.43

507.12

89.76

403.61

19.79

年增长率

5.00%

5.00%

8.00%

6.00%

7.00%

2020年

11393.42

1054.3

284.74

967.27

54.6

年增长率

5.00%

5.00%

8.00%

6.00%

7.00%

第三章 旅游客源市场开发和促销规划

  旅游客源市场包括国内旅游客源市场、入境旅游客源市场和出境旅游客源市场三大部分。根据深圳的实际情况,深圳旅游客源市场开发的总方针是:以国内旅游客源市场和入境旅游客源市场为基础,逐步发展出境旅游客源市场,建成亚太地区重要的旅游胜地和国际旅游名城。

  一、国内旅游客源市场开发

  1、国内旅游市场状况

    国内旅游在深圳旅游业发展中占有重要地位。2000年接待国内游客2262.71万人次,比1999年增长18.4%。国内旅游客源中,由旅行社组团的纯观光旅游市场规模尚不大,会议旅游和商务旅游占大多数。国内旅游市场在一定程度上还处于自发增长状态。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高,特别是特区经济的发展和旅游资源的开发,国内旅游一定会有较快的发展。因此国内旅游是深圳旅游发展的主体。

  2、国内旅游市场开发的方针、战略重点

    强化宣传,积极促销,调整结构,刺激消费,谋求国内旅游持久、快速、稳定增长,取得最佳的社会经济综合效益。战略重点是优先开发华南、华东、华中等近程市场,重点突破京、沪、穗等大城市旅游客源市场,进一步加强对珠江三角洲地区市场的辐射作用;以西安、成都等城市为中心,开发西部旅游市场。

  3、国内旅游市场开发策略

    重点抓住"五一""国庆""春节"三个"旅游黄金周",大力开发七种旅游市场,即观光旅游市场、会议旅游市场、商务旅游市场、购物旅游市场、度假旅游市场、短途周末度假旅游市场和国内居民出境旅游市场;旅游产品开发要兼顾国内旅游者的需求,近期坚持商务旅游、观光旅游和度假旅游产品并重开发的原则,并开拓一批常年性的、大型的带轰动效应的专题旅游项目;旅游设施建设的规模、档次必须考虑大多数国内旅游者的消费水平;在主要客源市场的省、市设立宣传接待窗口,加强促销。加强地区合作,引进客源;开展异地签证业务,扩大国内居民出境旅游市场以吸引更多大陆游客经深圳中转出境旅游。力争在国内树立"深圳是出境旅游的最好窗口"的形象。

  二、入境旅游客源市场开发

  1、入境旅游客源市场发展的特点

    入境旅游客源市场随国内经济形势而变化。1990年到1992年经济飞速增长,接待过夜国际旅游者人数也从148.24万人增长到214.37万人,随后经济形势从1993开始的宏观调控到1997年亚洲金融危机,使得国际游客人数在1997年降到最低的221.54万人,1998年经济形势开始好转,1998年接待过夜国际旅游者人数也上升到234.25万人,1999年增长到249.41万人,2000年达到397.34万人次。从人均旅游支出方面来看,呈大幅增长,1990年人均旅游外汇支出为141.2美元,到1999年人均旅游外汇支出为444.25美元,增长2倍多。我市入境旅游市场结构的特点是:港澳同胞构成最大的客源市场。据1999年统计数据,港澳同胞占72.8%,外国人占17.88%,台胞占8.7%。在外国人中,周边市场--东南亚和日本市场占半数以上。这一客源构成特点与深圳所处的地理位置,区域内经济发展等因素有关。

  2、入境旅游市场开发的方针、战略重点

    树立深圳旅游的整体形象,加快经济发展,使海外旅游客源快速、稳定增长。战略重点是巩固港澳市场(尤其要注重扬长避短,达到与港澳资源互补,共享客源市场),稳定东南亚市场,积极拓展欧美市场和独联体市场。开拓商贸投资和休闲度假重点客源层次,充分利用"144小时便利措施",形成重心突出、渠道多元、客源稳定的旅游市场格局。

  3、主要目标市场

    --港澳市场。随着澳门回归,深港澳三地的文化和经贸往来将日益频繁,在保持原有市场占有率的基础上,重点开拓投资、考察、商贸、购物旅游和中低收入水平者的一日游和家庭度假旅游市场。

    --日本和韩国市场。充分利用144小时免签政策,吸引商务游客从香港进入深圳。近期重点开发投资考察、观光旅游为主,中期以奖励、会务、度假旅游为主。

    --东南亚市场。重点开发以华侨、华人为对象的寻根探亲旅游市场。发展印尼、泰国、新加坡、马来西亚的商务、投资考察等度假旅游市场和越南、柬埔寨等国的周边贸易旅游市场。

    --欧美市场。近期以投资、商贸为主,中、远期开发以国际会议、展览、海滨度假为主题的旅游市场。

    --印度市场。近期增长潜力较大,随着两地文化和经贸往来日益频繁,应大力培养其客源市场。投资考察、商贸、观光、购物和度假旅游为这一市场的主体项目。

    --独联体市场。近期以商贸旅游为主,吸引其到深圳周边地区的商人进入深圳旅游。中、远期开发以吸引其直接到深圳开展商贸、展销、娱乐休闲为主题的旅游市场。

  4、入境旅游市场开发策略

    投入专项经费,加强市场促销,顺应国际旅游市场新趋势,注重开发散客旅游市场;利用海港、海岛的优势,开发大型游船、邮轮旅游市场;加快建设华侨城后续的新理念、高科技项目;利用深港西部通道的独特优势,积极协商引进国际著名品牌主题公园,与香?quot;迪士尼"主题公园共享客源市场,达到"双赢";以香港作为重点促销招商基地,吸引港澳台胞客源和访问港澳的各国旅游者;发挥口岸优势和进出内地的跳板功能,开发过境旅游者市场;有计划地创办中外合资、合作、独资旅行社,大力吸引外资经营深圳旅游业。

  三、旅游宣传促销

  "国际花园城市""中国优秀旅游城市"为主题,加强宣传促销,树立深圳旅游业的整体形象,是深圳旅游市场开发的重要环节。目前深圳的知名度虽在海外很高,但仅是一个经济发达的特区印象,作为一个优秀旅游城市知名度不够,在国际旅游市场上尚未形成整体形象,国内旅游市场的宣传亦缺乏强烈的感染力和号召力。因此,通过宣传促销使海内外旅游者了解深圳,激发海内外旅游者的游览欲,“十五”期间旅游主管部门的主要工作之一。

  树立深圳旅游的整体形象。编制深圳旅游宣传大纲,以城市旅游为主题,统一宣传口径,针对旅游开发的重点区域、项目和专题节庆活动,在每个年度或在一个时期内集中推出一个促销口号;编制多种文字的、高质量的旅游宣传品,如有吸引力的旅游导游图、旅游指南、宣传画、宣传小册子、明信片、影视风光片等。设计有特色的、统一的旅游标志;在世界和国内主要旅游客源城市开设旅游窗口,在其主要口岸设立宣传栏,发放宣传资料,建立旅游办事机构,加强与各旅游主管部门和各旅行社、旅游饭店集团等旅游企业的合作与联系,促销旅游产品;在中央电视台、香港电视台的英语频道开展深圳旅游宣传;积极组织参加各种国际旅游展览会、博览会、交易会和促销活动;增加旅游宣传促销的资金投入,建立旅游宣传促销基金;建立高效率的旅游信息系统和旅游宣传推销网络,开办旅游信息服务中心;增强市民旅游促销意识,全社会共同塑造深圳旅游的整体形象。

第四章 区域与行业布局规划

  一、区域布局规划

  为合理地开发深圳旅游资源,防止区域和项目开发的雷同,必须按区域结构和旅游功能的差异,进行总体布局,有重点地分片开发,建立旅游中心系统,以强化其功能,取得规模经济效益。

  在对全市旅游资源普查和评估的基础上制定资源利用和保护开发规划;坚持利用与保护并举的开发方针;充分考虑经济因素、文化因素和生态因素,努力做到经济效益、社会效益、环境效益三者统一。旅游资源的开发遵循旅游活动的客观规律,做到有点有线有片。由点考虑到线,成片旅游区的建设要与线路建设紧密结合,避免区域内(含珠江三角洲经济区)重复建设。突出民族特色、文化特色,有计划、有重点地开发和扶持一批有民族地方特色、适应普通市民消费水平的旅游项目。一手抓新产品的建设开发,一手抓老产品的改造完善,重点建设东部、中部和西部三个旅游度假区域。

  东部:深圳东部黄金海岸线全长153公里,陆地总面积300余平方公里,以海滨休闲度假为旅游特色。主要包括梧桐山、沙头角、盐田港、大小梅沙、大鹏湾、大鹏半岛以及龙岗区内各旅游项目。作为离深圳市中心最近的主要海滩,大梅沙成为深圳休闲度假的海滨胜地。位于深圳市东部的大鹏半岛,毗邻香港,东濒大亚湾,包括南澳、大鹏、葵涌三镇,三面环海,中有高山,境内多丘岭和山地,有着丰富多彩的旅游资源。目前,已形成南澳海鲜一条街、南澳海滨旅游中心、七娘山、下沙湾海滨旅游度假区、鹏城古迹等旅游景点,吸引了大量游客。大鹏半岛将逐渐成为溶自然景观、古迹胜地、园林建筑为一体的地区性旅游区。

  该地区旅游资源丰富,山海风光众多,要按照统一认识、统一规划、统一征地、统一开发、统一建设的原则,在保护生态环境、保护旅游资源的前提下进行开发,防止各自为政,低水平滥建,使东部地区成为深圳经济发展一个新的增长点。

  中部:包括罗湖商业区和福田中心区,以现代都市风光、商业文化及休闲度假为特点,配合罗湖商业区、福田中心区、滨海大道、莲花山公园、笔架山公园的规划建设,抓紧建设香蜜湖度假村改造工程、红树林自然保护区,大力开展都市观光、休闲度假、滨海观光旅游。深圳市中心区凭借地理优势和规模效应,必将成为珠江三角洲城市群最重要的功能区,以及华南地区乃至全国对香港及海外联系的核心之一,对深圳建设成为现代化国际性城市必将起到关键性的作用。在新的世纪也将以独特的城市魅力引导城市观光、购物和商务旅游的新潮流。

  西部:包括南山、宝安两区,以文化含量丰富和文化品位高的人文景观、自然风光为特点,重点建设华侨城旅游度假区和西丽湖旅游度假区。华侨城旅游度假区要建成能代表我国地方特色和民族特色,代表世界旅游业先进理念,并取得良好经济效益和社会效益的旅游度假区;西丽湖旅游度假区主要目标是改造西丽湖、石岩湖度假村、深圳市野生动物园;宝安区重点规划建设西部海岸、光明华侨观光农场旅游区。

  以上三大旅游中心系统,除体现主题功能外,还应将吃、住、行、游、购、娱协调配套发展,以形成一个主题鲜明、特点突出,服务功能齐备的综合性游览区。在"十五"计划年,将以开拓旅游中心系统和旅游中心系统为重点,其它旅游中心系统,亦应尽快创造条件,早日开发,对外开放。

  各旅游中心系统的开发,应以《规划》所确定的主体功能,制定本中心系统的旅游发展规划,使《规划》所确定的宏观指导原则进一步细化,增强规划的可操作性,以便于积极开展招商并按市场经济发展的原则确定其具体开发项目。

  各行政区规划应服从市旅游发展规划,按照合理分工、各扬其长、优势互补、协调发展的方向进行。罗湖区重点发展商业旅游、购物旅游,繁华的商业地带建设旅游商品一条街,开发梧桐山旅游资源。福田区围绕福田中心区和滨海大道的建设,重点发展广场文化、休闲、体育及商务旅游。南山区以文化旅游、文物古迹为特点,重点建设华侨城、西丽湖旅游区,完善旅游配套服务设施。盐田区建设旅游海港城区,重点发展山海风光、军事旅游、港口旅游及历史文化旅游项目,对大小梅沙现有旅游项目进行功能改造升级,在现有?quot;黄金海岸一、二期工程"基础上,开发梧桐山森林公园、三洲田及沙头角中英街旅游资源。宝安区把22公里西部海岸及2万亩鱼塘建成三高农业和具有田园海上特色的旅游观光区,大力开拓农业生态观光、乡村旅游及工业旅游项目。龙岗区以优质海滩浴场、热带山林风光为特色,大力发展滨度假旅游,重点建设大鹏湾旅游度假区;以大鹏所城、鹤湖新居等历史文化古迹为基础,大力发展客家民俗风情旅游,并利用工业资源优势大力开展龙岗工业旅游。

  二、"十五"期间重点旅游建设项目

  根据有关部门对旅游项目申请重大项目情况的初步统计,旅游计划投资约50亿元,到"十五"期末旅游总投资可达150亿元。在建或已规划申报的重大项目包括:

  1. 深圳市西部田园海上风光旅游区:启动区规模占地2.1平方公里。分成基塘生产与加工,旅游活动与接待服务、房地产开发、生态环保四个功能区,总投资为6亿元。

  2.中国饮食文化城:总建筑面积16万平方米,兴建食、酒、茶、药四个文化中心,展示历代各阶层饮食文化的风范,是集饮食、旅游、服务、商贸于一体的大型旅游项目。总投资6亿元。

  3.新安故城保护建设:内容包括沿街景观改造,古城风貌区建设,古迹修复,古城广场建设。是故城保护、城市建设与商贸旅游相结合的旅游项目。总投资4亿元。

  4.深圳市野生动物园二期:该项目主要设"斗牛场""水上泛舟""森林狩猎""探险者之路""梦幻世界""空中观光缆车"等内容,总投资2.8亿元。

  5.欢乐谷二期工程:是华侨城第五大主题公园,总投资3亿元。以自然生态环境和生物群落为设计主题,引进美国、瑞士、荷兰等发达国家最新旅游要领和设备,形成集高新科技、现代艺术和娱乐休闲为一体的主题公园。

  6.欢乐干线二期工程:城区配套,年接待游客100万人次,总投资2亿元。

  7.深圳市中心区:市政厅,市政广场,电视中心,中心图书馆、音乐厅、少年宫,第二工人文化宫,中心区社区购物公园和国际会议展览中心等一批城市观光建筑和文化设施。总投资超过40亿元。

  三、行业发展规划

  ()旅行社业

  旅行社应根据深圳旅游业及深圳社会经济的发展趋势适度发展。作为全国旅游业的窗口、枢纽,深圳旅行社拥有量与其它重点旅游城市相比,显得不足,应适度发展。

    重点优先发展经营国际旅游的旅行社,充分发挥深圳旅游的区域优势,鼓励有实力的国际旅行社与海外有实力的旅行社开办合资旅行社,以吸引更多海外客源;积极倡导旅行社深化体制改革,建立现代企业制度,向股份化、网络化、集团化、民营化发展,争取在2015年组成5--7个大型旅行社集团;发挥政策优势和区位优势,促进旅行社的对外招商,加强深港旅行社业务合作,大力开拓"144小时便利措施"客源市场。

  ()旅游酒店业

  近年来,深圳市宾馆、酒店、度假村开房率增幅较慢,说明其发展速度超过了游客的发展速度,客房供给超过了国内外旅游者的需求。但是随着旅游业的快速发展,尤其是香港"迪士尼乐园"建成后的广阔市场,其供需矛盾可能趋于缓和。但近期要严格控制小规模旅游酒店的建设。因此,今后旅游酒店建设的基本方针是:市场引导,优化结构,合理布局,完善功能,强化软件。旅游酒店建设应与旅游客源的增长同步,要加强旅游主管部门的宏观调控职能,合理控制高档(四、五星级)、中档(三星级)和低档(一、二星级)酒店客房数量结构比例配置,引导旅游酒店向会议、家庭度假等方向发展。

  扩大星级酒店的覆盖面,努力在"十五"期间使我市酒店的星级评定率达到80%,促进酒店业整体管理水平和服务水平的提高,加强酒店业的行业管理。引进国外著名酒店集团及连锁酒店,为我市酒店业市场引进先进的管理模式和服务理念。同时要积极鼓励和支持酒店向集团化、网络化、规模化方向发展。

  ()旅游餐饮业

  要将我市建成为集中各大菜系、各地风味和世界风味大全的饮食名市。适当发展大规模、高档次、特色突出的饮食街(城),完善现有的盐田、南山海鲜一条街及各大风味食街,同时发展富有特色、中低档次、适应国内旅游者的餐饮服务。

  ()旅游商业

  旅游商品的开发,必须根据国内外旅游市场变化的需求,多层次、多方位开发专项旅游商品,不断扩大旅游市场的占有率;发挥特区政策优势,突出地方特色,优化旅游商品结构(旅游商品应包含地方名优服装、电器、食品及工艺品,旅游购物体系应包含各大专业市场),形成完善的旅游商品开发与销售体系。力争2005年和2015年旅游商品创汇分别达到旅游创汇的40%和45%以上,逐步将深圳建成国内外旅游者的购物天堂。

  开发旅游商品的策略要大力开发具有地方特色的各种旅游纪念品、工艺品、旅游用品和食品。建立旅游商品生产基地,争取我市成为香港"迪士尼乐园"旅游纪念品的生产基地和国内销售基地。通过创办导向性、示范性的旅游商品工厂,按市场经济原则鼓励多种经济成分、多种渠道发展旅游商品生产。引进国外资金,采取合资、独资零售商业等方式开发大型综合性旅游购物中心、购物城和各种专业商店,经营环球百货。与外资合作开办国货精品商厦,在改造城区开辟步行购物街。改善购物环境,提供适合旅游者需求的各种服务。

  ()旅游文化娱乐业

  旅游文化是形成深圳旅游整体形象和特征的基本要素,对提高资源附加价值,增强旅游产品吸引力,改善旅游服务质量,提升旅游品位,开拓旅游市场具有不容忽视的重要作用。

  以旅游文化的形式,宣传深圳整体旅游形象,丰富游客和市民的精神文化生活是深圳旅游业发展的重要组成部分。坚持按国际性、外向型标准进行城市规划和城市设计,加强城市风景线管理,提高特区中心城市及各旅游开发城区的城市品味。保护性地营造主要城市公路及海滨沿线的景观。保护和建设一批具有代表性的文化设施和历史文化遗址,如博物馆、美术馆、展览馆、文化馆,大鹏所城、庚子首义旧址、东江纵队司令部旧址等,并以文天祥、林则徐、赖恩爵、孙中山等历史名人故事宣扬深圳历史文化。

  通过教育、交流、参观考察等多种形式,创造旅游多元文化的宽松环境。努力理解世界各国、各民族、各类旅游者的不同旅游的价值取向,尊重各种文化背景的旅游消费习惯,满足其不同的旅游需求。逐步扩大英语作为辅助语种在传媒中的使用覆盖面,公共设施、旅游标志、旅游商品包装、旅游宣传品、旅游景点均要中英文并用,以利于逐步形成国际性、外向型旅游文化的环境。

  充分利用现有的场馆,举办美术、书法、摄影、园林艺术、雕塑、旅游工艺纪念品展等活动。加强国内外文化交流。与文化部门举办一年一度的旅游文化艺术节,推动国内外著名的艺术团体来深演出及进行文化艺术交流,以扩大深圳旅游文化和文化旅游的影响力和知名度。

  ()旅游教育培训

  把深圳建成全国旅游人才的培训基地和输出基地,加强旅游行业精神文明建设。建立健全旅游教育体系,为旅游业培养高素质的、跨世纪的专业人才。发挥综合大学优势,进一步完善深圳大学旅游文化、酒店、餐饮管理专业,华侨城暨南大学中旅学院的旅游经济、旅游管理、外语系专业及深圳高等技术职业学院,办好旅游中等职业高中,利用现有设施建立一个旅游培训中心。

  由深圳市旅游局组建"深圳市旅游发展研究中心",加强对发展旅游业具有前瞻性的研究,对深圳旅游的发展规划,发展战略,形象策划及项目策划提出建设性的意见。

  鼓励和协助大型旅游企业建立旅游研究机构,并在全市形成旅游研究体系,促进旅游信息互换工作。

  增加对旅游教育的投入。鼓励旅游部门与教育部门联合办学,重点为计划中的旅游教育基地配备高素质师资,完善教学设施;使学历教育和非学历教育相结合,提高在职员工素质,把外语教育作为重点和突破口,以适应建设国际化旅游城市的要求;面向社会公开招聘导游人员。集中培训,严格把关,培养一支有较高专业水平,普通话、粤语、外语相配套的导游人员队伍。对持有国家导游证书的在职导游实行等级评定。对企业高级管理人员实行任职资格考核制度;同市劳动部门联合办学,对旅游企事业单位新员工的补充,实行先培训,后上岗,对旅游企事业单位在职员工,实行再学习,再上岗。服务行业内实行持岗位合格证上岗的制度;有计划地选调一批优秀人者到国内外重点大学和研究机构学习、深造,培养跨世纪的旅游业发展骨干力量。

第五章  "十五"期间促进旅游业发展的主要策略

  一、整体形象战略

  城市整体旅游形象的设计。为了达到把深圳市建设成国际知名的旅游胜地的目标,市旅游主管部门开展了城市整体旅游形象的设计与定位工作,提出了深圳旅游定位词"世纪新城,中华之窗",真正体现了特区风貌。城市整体形象是一个综合形象,不仅仅是一个具体的旅游景点、旅游企业或单纯的旅游行业的形象,而是一个城市的整体形象。使旅游者感受到城市的内在素质,如环境卫生、市民行为、经济水平、城市文化和商业道德等方面,给旅游者在整个旅行过程中加深印象。

  城市整体旅游形象的促销宣传。提出"深圳---国际花园城市和中国优秀旅游城市"促销口号并向社会各界进行新一轮的旅游口号征集,针对国际国内旅游市场动态,及时采用各种方式开展有重点、全方位、多层次的旅游宣传促销,适当增加旅游宣传经费;在机场、车站、口岸、主要道路、酒店(宾馆)、旅游景点树立旅游宣传广告和中英标识,设立旅游宣传橱窗和咨询点,为海内外游客提供旅游资料、旅游咨询和旅游票务服务,并在六个区分别建立旅游咨询服务中心,进一步提高我市知名度,树立国际旅游城形象。

  另外还可利用我市的地理优势,组织我市旅游企业以促销团方式到国外宣传促销,参加大型的国际旅游会议和组织,增加信息来源,拓宽境外渠道。同时,以珠江三角洲为核心,以创建中国最佳旅游城市为主题,推出城乡游、广东人游广东等大型旅游活动,由内向外开展统一宣传促销。以目前的发展基础和潜力,积极推动深圳向文化旅游、休闲度假、商务旅游、中国美食之都、购物天堂等区域性旅游中心形象定位。

  在旅游活动上,推出盛事活动,加强重大节市旅游。盛事活动的数量和规模是一个城市旅游发展的晴雨表,经常开展盛事活动是我市建设旅游胜地的必要手段。充分借鉴我市高新技术成果交易会、书市活动、大剧院艺术节、旅游文化艺术节和世界著名旅游城市的成功经验,特别是香港的经验,把我市盛事活动和节市旅游的开展推向一个新的高度。

  加快旅游宣传咨询机构的筹划和建设,为政府部门宏观决策及时提供旅游信息,为旅游企业经营活动提供市场信息,加快旅游信息系统建设,实现我市旅游产业信息化。

  二、精品特色战略

  旅游产品,尤其像我市以人造景观为主导的产品,其生命力在于不断挖掘文化内涵,不断推陈出新,以高档次的文化品位赢得市场。世界之窗、民俗村、明思克航母世界、仙湖植物园、野生动物园、青青世界等景区,已经从挖掘丰富的文化内涵入手,借助高科技手段,使产品不断升级换代,以吸引回头客,保持市场占有率。

  在旅游资源开发上,按照国家的要求,坚持高标准、高档次和可持续发展的原则,推出了大批环保和新、奇、特的产品。如光明华侨农场的生态观光,欢乐谷等高科技新颖奇异节目和独具本市文化特色的新安故城、大鹏古城、客家村寨、三洲田辛亥革命遗址、改革开放风景线和工业旅游线等。

  在旅游项目上,丰富已有的观光型产品,进一步调整和更新,避免和周边地区雷同,提高内涵质量,积极建设国家级旅游度假区和高质量等级景区。大力开拓特种旅游产品和专项旅游产品,如高尔夫、康复医疗、烹饪、游船、游艇、奖励、新婚、亲子、家庭度假、修学等旅游形式,推出"南巡精品线路""香港环岛游""海岛度假游""空中看深圳""回归自然--光明农场游"等。

  在旅游线路上,与周边地区旅游产品衔接,开拓旅游精品线路。与内地相衔接的长线旅游产品,重点是深-沪、深-京、深圳-西安的扩充与延伸,充分发挥大京九旅游的优势,开发大京九旅游新线,与粤港澳旅游业相衔新的区域旅游产品,包括深-港,穗--穗,深--韶,深--穗等区域旅游线路,应尽快开发与完善。大力开拓与邻国(地区)的跨国旅游线路,深---泰、缅,深--北海-越南,深圳-西安-乌鲁木齐-独联体国家,深---韩,深--新加坡-马来西亚-印尼。

  在旅游商品上,切实落实国务院关于发展旅游商品的优惠政策,积极扶持建设一批以深圳为窗口,以内地为依托,适应市场,创汇多、见效快、质量高、款式新、包装美的名牌旅游商品。重点建设一批大型购物中心,中心内开设外币兑换业务,把旅游商品销售网点的建设纳入商品市场发展规划。有计划地在口岸保税区增设免税店,扩大经营品种,增加外币收入。

  三、都市旅游战略

  都市旅游是现代旅游和现代都市生活的一个重要组成部分,现代城市以其方便的交通、活跃的经济活动、现代的建设风貌、优越的购物环境、先进的娱乐设施、发达的科技与信息、独特的地方文化等,对各层次的旅游者有着巨大的吸引力,城市的旅游功能日益成为城市的主要功能之一。

  深圳市是一个以全新观念和惊人速度建成的一座现代化都市,这些新成就、新观念构成的特区文化就表现在深圳这座城市的建筑上,把反应深圳社会主义市场经济的蓬勃生机和改革开放的新成就,展示给国内外游客是深圳城市旅游的重要组成部分。如股票交易市场、期货交易市场、工业展览馆、深圳书城、地王大厦、高科技企业、南岭材、万丰村等一批能反映特区经济建设与改革开放成就的场所串成几条观光线路。

  深圳是国内经济最发达的城市之一,人员、物资和信息流量大,以发达的第三产业和丰富的城市魅力,使来深圳公务、商务、购物、会议中潜在的旅游人员,更多地变成旅游者,提高其旅游消费支出。发展都市旅游,要求在城市建设中处处体现出来,使城市中旅游项目无限丰富,人人感?quot;生活在深圳,旅游在深圳"

  四、开放合作战略

  在世界贸易组织规则的框架下,深圳旅游业将进一步加快对外开放的步伐。作为香港与内地连接点的深圳,在中国加入世界贸易组织后,以及未来建立的大陆与港澳自由贸易区中,都有可能发挥更大的作用,成为香港与内地建立自由贸易区的"排头兵""试验场",继续发挥特区的特殊作用,这对于内地和香港的繁荣稳定都是有利的。对此,深圳旅游业需要在中国入世的承诺框架下,率先实施对外开放战略,加快在旅游业领域引进外资的步伐。

  按照我国服务贸易领域的开放承诺和国际惯例开深圳放旅游市场。进一步简化旅客入出境手续。在现有"144小时便利措施"的基础上,争取按国际惯例实行更方便的签证政策。适当调整、增加深港直通巴士车辆数量及线路配置,开通连接深港、深澳两地的游船。引进外资以合资、合作、独资形式开办旅行社,允许境外大型旅游批发商在深开设旅游办事处。鼓励外商投资开发新型旅游商品。试点设立我市的海外旅游办事机构。充分利用我市在海外开办的办事机构和企业,形成多方面招揽客源的网络。

  加快深圳、港澳、珠江三角洲旅游市场一体化的建设步伐。深圳旅游业的发展与港澳的衔接以及与珠江三角洲乃至全国旅游的合作,要在现在基础上不断扩大范围、提高层次、互补互利、共同发展。"十五"期间,要采取以下措施:建立深港旅游协调机制,合作规划开发三地旅游资源,设计跨地区的旅游路线,形成共同吸引客源的新产品,将深、港、澳三地作为一个区域性小三角市场,向外宣传推销。以深圳为旅客流动枢纽,发挥深圳区位优势、客源优势,依托珠江三角洲,搞好旅游衔接:通过我市旅游发展规划,与国家、省旅游发展规划、产业导向相协调,发展战略和导向衔接。按国家、省、市的要求加强旅游行业管理,完善政府管理职能,健全旅游管理体制。积极参加各类旅游展销会、促销团会和举办的各种大型活动,依托珠江三角旅游推广机构,增强旅游业的互补作用,为旅行社提供更多的机会。要尽快完善与港、澳地区和我市周边兄弟市县在公路、口岸、机场、铁路、水运等方面的交通衔接。

  五、可持续发展战略

  可持续发展思想就是在旅游规划制定过程之中,自始至终地贯彻可持续发展思想。环境和可持续发展方法认为旅游规划、开发、管理的目的是让其自然和文化资源不枯竭,不退化,并维护成一种可靠的资源,作为将来永远不断利用的基础。深圳旅游可持续发展,就是要求旅游与自然、文化和人类生存环境成为一个整体,自然、文化和人类生存环境之间的平衡关系使许多旅游目的地各具特色,特别是在那些象东部黄金海岸、小岛屿、红树林、西部的田园风光和各类历史文化遗产等不可再生资源,在旅游开发不能破坏这种脆弱的平衡关系。

  坚持可持续发展原则,大力发展生态环境游。生态旅游是一个全新的领域,在国外发展相当迅速,正日益成为国际旅游的新潮流。它的健康发展既可以带来经济效益又可以促进环境效益。是用旅游活动促进生态保护,寓游于教,寓游于乐,求知求新的高层次的文明旅游活动。

  在生态旅游开发上,必须强调保护自然,要以环境效益为前提,以社会效益为目的,以经济效益为动力。当经济效益与环境效益发生矛盾时,短期的经济效益一定要服从长远的社会环境效益。要将生态旅游与传统旅游项目有机结合起来,充分利用原有的条件开发,加大新的创意投入。

第六章 旅游业发展的体制创新

  为了迎接新世纪的挑战,现有的旅游业政策和管理体制必须进一步解放思想,加大改革力度,进行全面系统的配套改革。尽可能参照和采用国际惯例,在采用国际惯例的时候,从体制、政策、组织和营销四个层次全方位统筹进行。

  一、加强深圳旅游局的全行业宏观调控职能,以适应市场经济的新格局。

  明确管理部门职能,加强行业宏观调控能力。深圳市旅游局的职能是(一)贯彻执行国家、省有关旅游业的方针、政策、法规和规划;拟定旅游工作政策和旅游业管理的地方性法规、规章并监督实施。(二)制订全市旅游发展战略、规划和国际国内旅游市场开发计划,并组织实施;组织全市旅游整体形象的对外宣传和重大促销活动以及开展城市旅游创优活动,培育和完善市内旅游市场;会同有关部门组织、指导重要旅游产品的开发。(三)组织旅游资源的普查工作;会同有关部门组织、指导重点旅游区、旅游点的开发建设;有关旅游业重大课题的调查研究和组织实施旅游统计工作。(四)依法对旅游景区(点)、旅游饭店、旅游健身娱乐场所、饭店管理公司、旅游服务公司等等方面的设立进行管理;组织实施旅游景区(点)、度假区及旅游住宿、旅行社、旅游车船和特种旅游项目的设施标准和服务标准。(五)会同有关部门做好出国旅游、赴香港、澳门特别行政区及台湾地区旅游和边境旅游的规范、协调及管理工作;指导旅游对外交流与合作。(六)会同有关部门管理与协调入境旅游工作,协调"144小时便利签证"政策实施过程中的有关工作。(七)监督、检查旅游市场秩序和服务质量,接受、调解和处理旅游投诉,维护旅游者和旅游企业的合法权益。(八)指导旅游教育培训工作;指导实施旅游从业人员的职业资格和等级制度;指导区旅游部门的业务工作。(九)承办市委、市政府和上级主管部门授权与交办的其他工作。

  深圳市旅游质量监督管理所职能:贯彻执行国家旅游局关于旅行社质量保证金的规定,负责收取和管理本市注册的各类旅行社的保证金;受理国内外旅游者及旅游经营机构对深圳服务质量的投诉;调查核实涉及本市内注册旅行社的保证金赔偿请求,提出初步处理意见;协助上级旅游部门调查涉及本辖区内重大旅游投诉案件;协助制订旅游市场监督、管理的有关规定,协助对旅游市场进行监督、检查。

  二、完善深圳旅游协会的行会体制,充分发挥其行业组织的作用。

  旅游协会的主要职能是协助旅游主管部门做好发展旅游业的宣传调研、决策咨询、立项评估、外联交流、行业管理等工作:协调全市旅游行业内部之间及其与相关部门、行业之间等各种关系;促进全市旅游业的行业自律、协作与互助;为海内外投资开发和经营深圳旅游业提供系列化优质服务。

  三、加强旅游法制建设,依法进行旅游全行业管理。

  "十五"规划期内,进一步完善《深圳经济特区旅游管理条例》和《深圳经济特区旅游管理条例实施细则》,逐步建立比较完善,适应我市旅游业发展的配套法规。建立的地方法规有:旅游资源开发与保护条例;深圳一日游管理办法等。

  四、用好特区政策,进一步扩大开放,在旅游行业实行如下一些特殊政策:

  在进一步简化出入境手续方面:在现有"144小时便利措施"的基础上,争取在深试行外国游客短期免签证政策;进一步放宽在深圳工作的异地户口人士赴港、澳及国外旅游的条件。

  在开放旅行社方面:开办中外合资、合作、独资旅行社;进一步完善国内旅行社的审批制,采用资格认定、注册成立的办法进行调控。

  在简化旅游促销人员赴港澳地区审批手续方面:扩大当前实行的非公务人员赴港澳地区的资格适用范围,将旅游业务骨干列入非公务赴港澳地区的资格适用范围,即允许旅游业务骨干通过非公务渠道办理多次赴港澳商务手续。

  五、按现代化企业制度要求,推进旅游企业的改革,使之成为在经营管理、服务质量、经济效益等方面具有示范性、导向性的旅游行业的龙头企业,以带动全市旅游业的健康发展。

第七章 旅游业发展的远景目标

  2020年,我市将努力建成一个全国重点旅游创汇基地,集旅游、观光、度假、商务、展览、会议、购物、文化、体育交流为一体,接待设施先进、服务水平一流、环境优美的现代化国际旅游城市和著名旅游胜地。

  为实现这个远景目标,根据"九五"期间我市旅游业的发展情况及"十五"2020年期间的发展战略目标的要求,确定"十五"2020年期间我市旅游业主要指标预测值及年平均增长率为:

  2005年,城市接待总人数5480.43万人次,年均增长5%;旅游业总收入403.61亿元,年均增长6%;接待过夜海外游客508万人次,年均增长5%;接待过夜外国人90万人次,年均增长8%;旅游外汇收入20亿美元,年均增长7%

  2015年,城市接待总人数8927万人次;旅游业总收入723亿元;接待过夜海外游客826万人次;接待过夜外国人194万人次;旅游外汇收入39亿美元。

  2020年,城市接待总人数11393万人次;旅游业总收入967亿元;接待过夜海外游客1054万人次;接待过夜外国人285万人次;旅游外汇收入55亿美元。

  深圳旅游业在改善旅游环境、设施设备及服务水平方面目标如下:

  1、深圳旅游整体形象突出。广大市民大旅游意识增强,共创文明旅游环境,在城市卫生、环保、治安、旅游设施、旅游服务质量等方面达到国际旅游城市水平;通过全方位、多形式的宣传促销手段,开拓海内外客源市场,旅游业整体形象突出,可向香港、新加坡等国际旅游中心看齐。

  2、具有民族特色、地方特色的旅游景区建设有新进展。重点规划建设东部黄金海岸、深圳中心区、深圳湾、西部田园海上风光四大景区片,在2015年前成为具有较高国际知名度的旅游度假区;通过加强对老景点的环境改造,对新景点的规划指导,促进旅游产品的优化升级;规划建设一批科技含量高、参与性强、知识性丰富,具有民族特色和地方特色的景点,满足人民群众日益增长的精神文化需要。

  3、旅游酒店业设施完备,服务质量普遍提高。按照控制、改造、完善、提高的指导思想,通过有计划的加强现有旅游酒店的更新改造,完善酒店内住、吃、购、娱的配套建设,提高酒店的接待服务质量;旅游住宿设施较紧缺的新市区及新开发的旅游热点地区,按需要建设一批住宿设施,到2015年,全市旅游酒店控制在450家左右(星级酒店的总数达400家左右),客房总数达到6.5万间,床位近14万张。

  4、旅行社业向国际化发展。到2015年,全市旅行社总数达到由审批制改为招标注册制;全面推行资质等级划分制;实现旅游市场多元化发展,国有全资、国有控股和私营旅行社共同发展,比例可达112,全市每年接待外国人总数达80万人次以上。

  5、实现全员培训,旅游从业人员的素质得到较大提高。到2015年,经国家、省、市分级培训,我市旅行社经理、部门经理具备本科以上学历,全部领取相应的资格证书,导游人员具备大专以上学历,持有相应的等级证书;星级酒店90%管理层人员取得相应的资格证书,工作人员分批进行中、初级工培训考核和鉴定工作;借助省内外旅游院校的培训力量,我市旅游管理干部得到高层次的全面培训。