深府函〔2018〕230号
陈琼、王凌云、王海、卢旭蕾、叶丽燕、吕国林、农凌、杨海娟、张林、张弦、易凤娇、赵晓玲、谢志岿代表：
省十三届人大一次会议期间，你们提出的《关于革新环卫行业工器具的建议》（第1396号）收悉。经研究，并结合省住房和城乡建设厅的会办意见，现答复如下：
一、革新环卫行业工器具是发展的必然趋势
根据你们提出的《建议》内容，深圳市城管部门对环卫行业工器具的应用现状进行了深入调查分析，目前深圳市环卫队伍老龄化严重，除车行道使用大型机械化设备清扫保洁外，大部分人行区域仍采用人工保洁的作业方式，存在劳动强度大、保洁作业效率较低等问题。推广使用小型电动环卫车辆作为辅助作业器具进行路面快速保洁，启用小型电动收运车、小型机扫车、小型多功能高压冲洗车等作业器具，能显著提高人行道、街巷和城中村的保洁效率，降低环卫工人劳动强度，是环卫行业发展的必然趋
势。省住房和城乡建设厅赞同你们提出的革新环卫行业工器具的建议，将指导全省各地进一步提高环卫作业机械化，减轻环卫工人劳动强度，补充工人作业短板，提出环卫作业水平。深圳市赞同你们提出的《建议》，做好环卫行业工器具革新试点工作，为全省环卫行业提供经验。
二、深圳市环卫机械化作业的基本情况
为减轻环卫工人劳动强度，提高作业效率，深圳市积极推广环卫机械化作业设备，加快推进环卫行业工器具升级革新。目前，深圳市各环卫作业标段共有清扫保洁作业车辆1122台，全市政道路机扫率已达到97.79%。一是市政道路全面实行机械化清扫保洁。为提高环卫质量，结合市政道路清扫保洁单价提升工作，深圳市不断提高市政道路机械化清扫水平，各区（新区）增加机扫车、高压清洗车以及多功能洗扫车等机械化设备，逐步淘汰落后、陈旧的清扫设备。二是试点启用小型、微型机械化作业设备。在对市政道路全面实行机械化清扫保洁的同时，深圳市在罗湖、盐田、宝安等区试点使用小型、微型机扫设备对社区道路、步行街、公共广场等区域进行机械化保洁作业，使用双桶密闭式电动自行车对人行道进行快速巡回保洁，逐步拓宽机械化作业的范围和层次。三是鼓励使用新能源环卫作业车辆。深圳市积极响应国家新能源车辆推广号召，在环卫服务招标文件范本中，对新能源环卫车辆设置有评分项，鼓励环卫服务企业提高新能源环卫作业车辆使用率。
三、推广小型电动环卫车辆面临的困难和问题
在推进环卫行业工器具的革新过程中，深圳市也面临一些困难和问题：一是小型电动车的定性和监管规定模糊，上路合法性未解决。目前，小型电动车没有统一的国家标准，是机动车还是非机动车没有明确的定性，监管上存在问题，致使小型电动环卫车辆上路的合法性一直未明确。若严格按照道路交通安全法等法规规定，目前市面上大量存在的无国家标准的小型电动环卫车均属非法拼装、改装机动车，没有合法资质，无法办理牌照，骑行该类车辆上路行驶，公安机关将依法予以查扣；驾驶人员无相应驾驶资质的，公安机关将对驾驶人员处以2000元罚款,并处15日以下行政拘留。即使是符合国家相关标准的电动自行车，受深圳市“禁摩限电”的政策影响，上路合法性也有待明确。二是小型电动环卫车辆的使用存在安全风险隐患。部分环卫工人超出作业范围使用小型电动环卫车辆或者不按照规范进行充电，存在较大的安全隐患且难以监管。小型环卫电动车辆由于上路合法性尚未解决，无法办理牌照，不能购买相应的保险，一旦发生交通事故，易被认定为无证无照驾驶，需要承担全部责任和经济损失，这给使用小型电动环卫车辆的环卫工人和企业带来较大的风险和压力。
四、深圳市正在推进环卫行业工器具革新的解决措施
针对上述存在的困难和问题，深圳市有关部门正在积极进行协调研究，从规范小型电动环卫车和大力推广具有国家资质的新能源电动环卫汽车等方面推进环卫行业工器具的革新。一是将积极建议国家或广东省相关部门对小型电动环卫车的最高车速、车重等性能进行限制，将其定性为非机动车，作为环卫作业机具使用，并制定出台相关监管规定，便以管理。二是在管理权限内规范小型电动环卫车的使用,使其具备推广条件。对于电动两轮自行车，深圳市正专题研究将环卫行业纳入“禁摩限电”政策特殊行业，根据实际需要给予一定的电动自行车使用配额。对于小型电动三轮、四轮车，深圳市计划调研北京、上海等地区小型电动环卫车辆使用和管理经验，并在充分调研的基础上，组织交通、城管等职能部门协调研究，在管理权限内规范小型电动环卫作业车辆的使用，包括设备选型、使用范围、车辆牌照管理、日常管养、作业管理、保险购置等，形成推广方案，逐步推广小型电动环卫车，彻底淘汰手推车等落后、低效的环卫工具，减轻环卫工人的劳动强度。三是大力推广具备国家资质的纯电动环卫汽车。除小型电动环卫车外，深圳市结合2018年“深圳蓝”可持续行动计划和国家推广新能源汽车的政策，正在研究制定《深圳市纯电动环卫车推广工作方案》，计划在2018年内完成推广使用纯电动环卫车1000辆以上，同时淘汰柴油环卫车1000辆以上，到2020年底推广纯电动环卫车2780辆以上，将全市各环卫作业标段所使用的环卫车全部更换为低能耗、低污染排放、外观整洁的纯电动环卫车，促进环卫行业升级转型。
感谢你们对深圳市环卫事业的支持与关心，希望继续多提宝贵意见和建议。
深圳市人民政府
2018年6月1日
粤公网安备 44030402001126号
