市人大常委会办公厅：

　　根据贵单位关于做好市六届人大八次会议代表建议办理收尾工作的有关要求，现将我局2020年度人大代表建议办理工作总结报送如下：

　　一、基本情况

　　（一）办理数量及主要内容。今年，我局共办理市人大代表建议30件。其中主办、承办、分办7件，6件已收到人大代表“满意”评价，1件尚未评价；汇办23件，汇办意见全部按时反馈主办单位。内容主要涉及智慧城市和“数字政府”建设、审批服务便民化、数据立法、政务数据共享等。建议分析问题客观透彻，意见建议实在可行，体现了市人大代表依法履职、民主监督的职责意识和参政议政的水平，反映了市委、市政府的重点工作和社情民意。对重点、难点和热点问题，提出了针对性、可操作性的措施意见，对我局和全市政务服务数据管理工作提供了具体可行的指导、参照和借鉴。 

　　（二）办理工作的主要特点和成效。我局始终把办理人大建议工作作为依法行政，发扬民主，改进作风，接受人大代表监督、发挥人大代表参政议政的重要作用，保持同人民群众血肉联系，推动全市政务服务数据管理事业发展的大事来抓，坚持“认真负责、实事求是、尽力而为”的办理原则，明确每一件建议的承办责任、要求和时间，创新工作方法，全力推进并及时完成了人大代表建议办理任务，取得良好成效。

　　二、主要工作措施

　　（一）强化组织领导，高位推进建议办理工作。

　　1.局领导班子高度重视建议办理工作。在市人大、市政府召开市六届人大八次会议代表建议交办会议后，我局第一时间召开本局建议提案交办工作会议，局领导专题研究部署办理人大代表建议工作，突出强调办理建议，以提高办结率和满意率为目标，突出重点，明确责任，加强督办，狠抓落实。5月13日（星期三），局长刘佳晨参加市人大常委会主任骆文智主持召开的立法工作推进座谈会，并汇报我局办理人大代表建议有关情况。8月27日（星期四），我局开展了“市人大代表建议办理工作座谈会暨部分市人大代表走进市行政服务大厅”活动，局长刘佳晨、分管副局长徐开军，以及各经办处室主要负责同志与代表一起面对面沟通。

　　2.局领导亲自督办协调。局领导经常过问、督办建议办理工作，专门听取办理情况汇报，研究解决办理工作的问题，督促加快办理进度，改进办理方式。局领导对每一个建议的答复意见稿，亲自审稿，严格把关。对不符合程序，与人大代表沟通不够，答复意见质量不高、没有实际内容的，一律补充办理或重新办理。

　　3.实行局领导牵头办理制度。对市人大常委会、市政府督办的建议，以及涉及民生的重点、热点、难点问题的建议，实行局领导牵头办理制度。各分管局领导就与分管业务有关的建议，亲自研究办理工作，提出指导意见；亲自参与沟通协商，上门或邀请来局座谈等方式听取意见建议；亲自审核答复意见，并督促答复意见在具体工作落实。承办部门主要负责同志及主办人员为经办责任人，办公室主要负责同志为督办责任人，一级抓一级，层层抓落实。

　　（二）强化工作机制，有序规范开展建议办理工作。

　　1.办理责任到位。我局专门印发《市政务服务数据管理局办公室关于做好2020年市人大代表建议和市政协委员提案办理工作的通知》（以下简称《通知》），明确每个建议的分管领导、承办处室、协办处室、直接责任人、办理时限，确定了局领导牵头办理、局办公室统一协调、相关处室抓落实的办理机制，做到分工明确，责任到位，配合默契。

　　2.办理规范到位。我局在《通知》中，就分办、召开座谈会、承办、函复、办结、评价、总结等各重要环节明确了办理要求及办理时限，统一建议主办件、协办件的答复格式，并要求各承办处室在与人大代表进行充分沟通的基础上研究形成初稿，经局分管领导和主要领导审定后，由局办公室对格式、内容、文字进行严格审核把关。

　　3.办理措施到位。各承办处室结合实际，狠抓“问题解决率”，拓展办理的深度和广度，促进各项工作。把涉及群众切实利益的建议作为办理工作的重点，下大力气研究办理，做到了重点问题重点办、热点问题迅速办、难点问题积极办、一般问题热心办。对有条件能够尽快解决的，集中力量尽快解决；对因条件所限暂时难以解决的，订出计划，创造条件，逐步解决，赢得了人大代表的支持和理解。

　　（三）强化沟通协调，按时保质完成建议办理工作。

　　1.强化沟通环节。我局把加强与代表的沟通联系作为办理人大建议的关键环节，无论是主办还是协办，承办处室先沟通、先调研、先协商，后答复，沟通率必须达到100%。在办理过程中，各承办处室指定专人负责，采取电话沟通、见面座谈、邀请代表实地调查等办理方式，广泛征求意见，商讨解决问题的方法和途径，通报办理的进展情况。办理答复前，我局办理部门均先研究初步答复意见，然后与建议提出人先行联系沟通，根据沟通情况确定正式答复意见。并指定专人负责，将分管领导、承办处室负责人和工作人员的联系方式告知代表。

　　2.强化协同配合环节。对涉及多个处室工作的建议，我局要求主办处室积极主动牵头办理，协办处室在收到承办件的一个月内，必须将协办意见书面提交主办处室，努力形成办理工作的合力，确保建议办理工作在时效上、质量上达到市人大、市政府的要求。 

　　3.强化跟进督查环节。局办公室坚持不定期对承办处室办理工作进展情况进行督促，确保办理时效。 

　　三、将建议转化成实际的工作措施

　　（一）第20200041号《关于以“区块链”技术推动建立行政执法管理数据网络及公示的建议》。

　　1.支持开展区块链试点应用。推进区块链技术在政务场景的应用，解决多主体信任、价值传递、可信存证等问题。深圳市税务局联合腾讯公司，率先试行区块链电子发票，实现了“交易即开票”、“开票即报销”和“发票即数据”三大创新举措，截至目前已开票超过2200万张。“i深圳”上线区块链电子证照应用平台，将常用电子证照上链，证照调取记录上链，电子证照使用的每一步都被留存，确保一切操作都有迹可循。我市在数字深圳规划中，已规划统一的区块链基础平台，通过利用现有市、区和各部门的云资源，构建分布式多中心的区块链节点，建立数据上链、存储和应用的管理规则，支撑全市各部门建立区块链应用。

　　2.对接数据实现统一信息公示平台。市司法局已初步建成“深圳法治政府信息平台”，该平台以法治政府建设为总体目标，以行政执法监督为切入点，对接省平台，整合全市行政执法数据资源，实现对全市的行政执法活动、状况进行实时的、动态的、精准的、智能的监督和考核。全市基于统一系统、统一数据库规范执法工作和开展数据共享。目前，已对全市执法事项实行目录化管理，完成了市场监管、财政等已建立执法系统的单位的数据对接，部分未建立执法系统的单位直接依托平台开展执法管理。同时，结合“互联网+监管”数据报送要求，我局联合司法局进一步提升监管事项覆盖率，持续与各执法部门进行数据对接，督促各单位及时报送监管数据。截至目前，已有23家单位的129个目录已挂接数据，数据总量75485077条。经过数据清洗、数据标准检查确认，将25个目录（超过800万条数据）同步到省平台。

　　（二）第20200055号《关于先行先试加快区块链产业发展的建议》。

　　1.加强智慧城市和数字政府文件的引导作用。我局正在制定促进智慧城市和数字政府建设的若干意见，已将区块链作为智慧化基础设施的重要内容，明确提出“推动区块链建设和示范应用。利用区块链技术开展可信体系建设，探索政务服务、社会治理、金融信用等领域的创新应用。支持区块链基础设施建设，促进企业利用区块链技术优化流程、降本增效”等引导性意见。另外，我局同步开展编制的“数字深圳发展规划（2020-2022年）”，也将区块链、大数据、人工智能等作为基础性、通用性政务公共支撑，纳入智能中枢的重要内容统一设计和建设，并提出了推进区块链应用创新的内容和要求，如“利用区块链技术，让信用数据在加密条件下进行共享，并对授权查询进行管理，并保障数据安全”“通过数据资源目录与区块链的结合，完善形成可信的数据共享目录链系统”。

　　2.推进区块链在政务服务中应用。2019年12月9日，深圳市统一政务服务APP“i深圳”正式上线发布区块链电子证照应用平台。目前，“i深圳”已实现了居民身份证、居民户口簿等30类常用电子证照上链，正在持续扩展更多证照上链及实现更多应用场景。今后，市民和企业在办事时，可通过直接授权、扫码授权等形式，授权他人在特定时间、特定场合、特定业务调取电子证照，并通过区块链的可追溯性留存电子证照使用的每一步记录，确保一切操作有迹可循。区块链电子证照的运用，将大大减少市民携带纸质证明办事的不便，更好的推动让信息多跑路、群众少跑腿，同时也能最大程度保护市民个人隐私。

　　3.推进区块链在身份认证中应用。我市正在按广东省统一身份认证平台架构规划构建省统一身份认证平台深圳分中心，为自然人、法人、政务工作人员提供“一次登录、全网漫游”的身份认证服务。该平台建设中，我局计划引入区块链技术，将政务人员信息同步情况、用户认证登录行为信息、第三方信任调用信息等通过加密算法加载至区块链中，通过区块链技术实现防篡改、不可抵赖，当出现纠纷时通过核对区块链上的数据进行信息溯源。

　　4.完善政务区块链基础平台建设。为充分发挥区块链应用支撑作用，计划以市大数据资源管理中心及全市各区为节点，探索利用智能合约、分布式账本等技术，构建政务区块链公共基础支撑平台，赋能政务业务创新，让全市各区及各部门能够轻松上链，进而形成一个促进政务共建、共治、共享、共赢的基础服务平台，打造基于区块链技术的电子政务生态。建设数据目录基础业务链，形成统一的政务数据画像和数据视图，解决数据溯源、确权和防篡改问题，为全市各部门及各区提供充足可靠的数据资源服务，打造安全、高效、可信的政务数据区块链设施。

　　（三）第20200101号《关于推进审批服务便民化的建议》。

　　1.加强员工培训,提升业务素质。制定优化话务员培训体系，制定新员工培训方案和在岗员工周期培训计划，并定期进行业务考试，将考试成绩纳入绩效考核评价。员工月均参加培训8课时、考试5次。

　　2.加大业务知识库的更新，提升咨询即时答复率。制定《深圳市12345政务服务热线知识库管理规定（试行）》，强化知识库管理，组织发动热线全员进行查漏补缺，安排专人定期收集反馈，加大更新维护保障力度，提升热线人员答复正确率。热线平台积极汇总每日、每周、每月的热点问题，要求各个职能部门以知识点问答形式进行汇集补充，以减少咨询转件数，话务员咨询即时率已达到95%以上。

　　3.加大咨询工单督办催办考核力度。制定《深圳市12345政务服务热线平台工单办理工作指引（试行）》，明确工单处理时限要求，与督办、催办流程，缩短工单处理时长。

　　（四）第20200226号《关于先行先试加快区块链产业发展的建议》。

　　为推动制定数据管理相关法规，2018年11月《深圳市人民政府关于印发“数字政府”综合改革试点实施方案的通知》（深府〔2018〕90号）明确提出“推进数据保护等特区立法”工作任务，正式启动数据立法工作；2019年6月《深圳市人民政府关于印发2019年度立法工作计划的通知》将《深圳经济特区数据条例》（以下简称《条例》）列入当年拟完成项目，明确由市政务服务数据管理局、市工业和信息化局牵头开展相关工作；2020年3 月《关于印发深圳市人大常委会2020 年度立法计划的通知》将《条例》列入市人大立法计划的“拟新提交审议项目”。

　　为推动立法工作，2019年初我局联合市工信局印发《深圳经济特区数据条例立法起草工作实施方案》，会同市司法局、市委网信办、市公安局等15个政府部门共同成立起草组。起草组先后开展了国内外数据法规研究、多次调研及专家咨询，形成《条例（起草稿）》，于今年4月份组织开展企业调研并召开座谈会，涉及市属国企、中央驻深国企、银行金融机构、通信运营商、互联网企业等多种类型共33 家企业。5月份完成对45个政府部门书面调研，并邀请中国工程院郭仁忠院士等8位国内数据和法律领域的权威专家对《条例（起草稿）》进行研讨。7月7日，《条例（送审稿）》已报送市司法局审查，7月15日市司法局就《条例（征求意见稿）》征求社会各界意见。

　　（五）第20200267号《关于进一步打破数据壁垒加快政务数据共享应用的建议》。

　　1.关于“推动政务服务事项受理、审批一体化”建议。

　　（1）关于5个市级垂直业务系统对接。具体推进情况如下：一是市教育局的深圳市学前教育信息管理系统和深圳市民办中小学学位补贴申报系统将在今年9月份停止使用，涉及的深圳市在园儿童健康成长补贴等4个事项已全流程进驻市一窗综合平台，并实现了秒报秒批。二是市公安消防局消防监督管理系统属国垂系统，涉及的相关业务已转至市住建局。今年7月，市住建局完成消防监督管理系统本地部署工作，涉及的3个消防事项由原国垂系统迁移至本地系统进行审批。8月中已完成与市一窗综合平台对接并上线运行。三是深圳市人力资源和社会保障局电子政务平台为市人社局的主要业务系统，今年我局积极推进人社事项进驻一窗受理平台，目前社保事项已进入表单配置阶段。

　　（2）关于国垂、省垂系统对接。国垂、省垂系统管理权不在地方，需要国家、省层面的沟通协调和支持。我局一直在积极推进国垂、省垂系统与地市系统对接，今年2月，市府办印发《关于报送需请国办职转办协调推动的“放管服”改革事项材料的通知》，我局在报告中提出需请国办职转办协调解决国垂业务系统与地方系统对接的问题。同时，我局也通过多种渠道在积极向上反映，争取国家和省相关单位的支持。

　　（3）关于区、街道租赁合同业务存在两张皮的问题。市住建局的租赁合同业务涉及房屋租赁登记备案等9个事项，已于2017年5月进驻一窗申办、受理平台，市住建局自建的审批平台也实现了与一窗平台对接，区、街道大厅窗口工作人员使用一窗系统即可办理相关业务。

　　2.关于“整合优化终端一体机，提升办事群众体验感”建议。

　　全市政务服务自助服务终端整合是我局今年的重点工作任务。7月20日，自助服务终端整合工作取得重要阶段性成果。市公安局、人力资源保障局、住房保障署、公积金管理中心、不动产登记中心等部门的自助服务事项基本整合至市政务服务一体机。通过市政务服务一体机一台机器能向市民提供包括社保参保证明打印、交通违法查询处理、不动产登记电子证明等在内的182项高频事项全流程自助办理，比整合之前增加143项服务，基本实现全市政务自助服务“一机通办”。完成自助服务终端整合的同时，我局同步推进相关工作，具体情况如下：

　　（1）统筹分类布点，实行自助服务终端统一规划部署。一是鉴于市政务服务一体机已基本具备全事项服务能力，在各级综合行政服务大厅（含社区党群服务中心）统一部署市政务服务一体机，原则上不再部署其他功能重叠的自助服务设备。二是充分利用现有资源，根据公安部关于公安专网设备须部署在有24小时民警值守区域的要求，将现有公安自助服务终端部署到各类公安办事服务厅、社区警务室、警民亭等场所。三是将社保自助服务终端部署到各社保办事服务厅，以及人流密集、社保办事服务需求量大的居民小区、工业（科技）园区、商场超市、医院高校等场所。全市自助服务终端统一规划部署，既解决了布点乱、市民群众办事困惑的问题，增强了自助服务终端布点与业务需求的关联性，便于市民群众理解和查找，又满足了公安部对公安专网设备的管理要求。

　　（2）推动线上线下融合，实现自助服务“免证”办理。市政务服务一体机已实现与“i深圳”APP身份认证体系和电子证照应用互联互通，市民可用“i深圳”APP在自助服务终端扫码完成身份授权，实现免实体证办事。同时，在办理需提交证照材料的自助服务业务时，可通过扫码调取“i深圳”APP内的电子证照，实现“免证”办理，减少了市民群众携带实体证件和纸质材料的不便，避免了忘带证件“多跑腿”的尴尬，为市民群众提供更便捷、更友好的办事体验。

　　四、下一步工作思路

　　虽然我局办理人大建议工作取得了较好的成效，但我们也清醒地看到，我们的工作与市人大常委会、市政府的要求，与智慧城市和“数字政府”建设发展要求，与人大代表们的期望还有差距，在今后的工作中，我局将在市委、市政府的领导下，坚持以代表满意为最高标准，从代表提出的事项抓起，从代表不满意的地方改起，努力把建议办理工作落到实处，推动我市政务服务数据管理事业加快发展、可持续发展，为深圳建设中国特色社会主义先行示范区做出新的贡献。 

　　专此报告。

深圳市政务服务数据管理局

2020年9月30日