近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020—2025年）》。日前，我省召开全省支持深圳开展建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点工作部署推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革开放的重要论述和对广东、深圳重要讲话、重要指示批示精神，对支持深圳实施综合改革试点工作全面动员部署、全力推动落实。省委书记李希主持会议并讲话，省长马兴瑞作工作部署，省人大常委会主任李玉妹、省政协主席王荣出席会议，省委副书记、深圳市委书记王伟中作主题发言。

　　李希强调，要深入体会习近平总书记的关心关爱、厚望重托，深刻认识实施综合改革试点的重大意义，切实扛起沉甸甸的政治责任，抓住难得历史机遇奋发努力、奋勇向前，全省动员、举全省之力推动深圳综合改革试点各项任务落地落实。一要深刻认识实施综合改革试点是总书记、党中央对广东、深圳高质量推进中国特色社会主义先行示范区建设的亲切关怀和厚望重托，用好综合改革试点关键一招，推动深圳加快建设社会主义现代化强国的城市范例。二要深刻认识实施综合改革试点是总书记、党中央对广东、深圳深入推进粤港澳大湾区建设、更好服务“一国两制”大局的亲切关怀和厚望重托，以综合改革试点牵引粤港澳深化互利合作，推动粤港澳大湾区建设不断取得新进展、新成效。三要深刻认识实施综合改革试点是总书记、党中央对广东、深圳在新发展格局中担当更重要角色、发挥更重要作用的亲切关怀和厚望重托，切实用好中央赋予的改革权限，努力在新发展格局中赢得主动、占得先机。四要深刻认识实施综合改革试点是总书记、党中央对广东、深圳改革开放再出发，奋力实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”的亲切关怀和厚望重托，全力以赴把综合改革试点抓紧抓好，推动思想再解放、改革再深入、工作再落实。

　　李希强调，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面准确领会总书记、党中央战略意图和《实施方案》要求，坚持正确的方向、立场、原则推进综合改革试点。一要牢牢把握正确方向，认真学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述精神，严格遵循中央顶层设计，切实把总书记、党中央的战略意图贯彻到综合改革试点的全过程各方面。二要坚持用好改革思维和改革办法，强化系统集成，紧紧依靠人民，创造性抓落实，努力打造制度创新策源地和制度创新高地。三要坚持深化粤港澳合作、全力服务“一国两制”大局，持续深化与港澳的规则衔接。四要坚持全国全省一盘棋推进，主动加强与国家重大区域发展战略的改革互动，强化广州、深圳改革联动，牵引带动全省全面深化改革。

　　李希强调，要聚焦创建社会主义现代化强国的城市范例，举全省之力支持推动深圳实施综合改革试点，牵引带动广东在构建新发展格局中再创辉煌、再创佳绩，为全国制度建设作出示范、为国家大局作出贡献。一要全力支持推动深圳完善要素市场化配置体制机制，打造高水平要素市场体系，深化要素价格市场化改革，优化要素市场化配置方式，在建设高标准市场体系上先行示范。二要全力支持推动深圳打造市场化法治化国际化营商环境，进一步完善公平开放的市场环境，持续优化政府管理和服务，持续推进法治政府示范城市建设，打造知识产权保护标杆城市，在营造长期稳定可预期的制度环境上先行示范。三要全力支持推动深圳完善科技创新环境制度，强化创建综合性国家科学中心的主阵地作用，优化创新资源配置方式和管理机制，建立具有国际竞争力的引才用才制度，探索核心技术攻关新型举国体制的“深圳路径”，在构建全过程创新生态链上先行示范。四要全力支持推动深圳完善高水平开放型经济体制，高水平建设重大开放平台，加大制度型开放力度，在对接国际投资贸易规则体系上先行示范。五要全力支持推动深圳完善民生服务供给体制，聚焦医疗、教育、社保和文化体育等重点领域改革探索，在营造共建共治共享共同富裕的民生发展格局上先行示范。六要全力支持推动深圳完善生态环境和城市空间治理体制，健全生态建设和环境保护制度，提升城市空间统筹管理水平，在健全生态文明制度上先行示范。

　　李希强调，全省各地各部门要强化大局意识、系统思维、整体行动，把综合改革试点放在广东改革大局中通盘考虑，推动各方面制度更加衔接配套、成熟定型。一要把实施综合改革试点与全省全面深化改革紧密结合起来，逐项梳理完善提升全省改革攻坚部署，释放改革整体效应。二要把实施综合改革试点与全省参与构建新发展格局紧密结合起来，更好支撑全省强供给、扩内需、畅流通、促联动。三要把实施综合改革试点与推进重点工作紧密结合起来，更好落实“1+1+9”工作部署，不断提升“双统筹”水平、夯实“双胜利”的根基。四要把实施综合改革试点与应对风险挑战紧密结合起来，进一步促进制度建设与治理效能转化融合，强化应对风险挑战的斗争实力和制度优势。

　　李希强调，要加强组织领导，狠抓工作落实，确保如期高质量完成综合改革试点各项任务。一要加强党的领导和党的建设，全面贯彻新时代党的建设总要求，把全省各级党组织锻造得更加坚强有力，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍，为推进综合改革试点提供坚强政治保证。二要压实工作责任，强化协同配合。各牵头单位、参与单位、责任单位要切实担当负责，统筹力量，全力抓落实，深圳市要切实担负起主体责任，其他地市要加强改革联动、协同对接，形成推进综合改革试点的强大合力。三要创新工作机制，强化法治保障，确保综合改革试点稳妥有序高效推进。四要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，及时宣传报道改革试点的新进展新成效，营造推进改革试点的良好氛围。

　　会上，印发了《实施方案》的任务分工方案，参会人员就贯彻落实《实施方案》进行了热烈深入充分的讨论，广州、珠海、汕头、佛山、东莞、省发展改革委主要负责同志在大会上分别发言。

　　省委常委、副省长、省法院院长、省检察院检察长，各地级以上市党政主要负责同志，省委各部委、省直有关单位、中直驻粤有关单位主要负责同志，深圳市、区有关负责同志参加会议。

深圳市社会科学院党组成员、副院长谢志岿：综合改革试点蕴含巨大制度红利

　　“在先行示范区建设一周年、深圳经济特区建立40周年这一重要时间节点，中央出台《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020-2025年）》（以下简称《实施方案》），彰显了中央在当前复杂的形势下坚定地推进改革开放的决心；体现了中央对深圳经济特区的高度重视和深切关怀，是对广东和深圳发展的巨大鼓励和鞭策。”深圳市社会科学院党组成员、副院长谢志岿在接受采访时告诉记者。

　　为2025年实现现代化国际化创新型城市目标而量身定做

　　谢志岿表示，建设中国特色社会主义先行示范区是新时代中央赋予深圳的新使命，深圳肩负着在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，当好粤港澳大湾区发展引擎，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径的重要功能。《实施方案》主要是围绕实现先行示范区2025年第一阶段的目标所做的制度安排。

　　去年发布的《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》（以下简称《意见》）提出：“到2025年，深圳经济实力、发展质量跻身全球城市前列，研发投入强度、产业创新能力世界一流，文化软实力大幅提升，公共服务水平和生态环境质量达到国际先进水平，建成现代化国际化创新型城市。”《实施方案》中完善要素市场化配置体制机制、打造市场化法治化国际化营商环境、完善科技创新环境制度、完善高水平开放型经济体制等几个部分，主要是落实2025年经济和科技创新方面的目标。完善民生服务供给体制、完善生态环境和城市空间治理体制等几个部分，则主要是落实提升文化软实力、提高公共服务水平和生态环境质量方面的目标。这些制度安排既有前瞻性，又有很强的针对性，是为实现2025年把深圳建设成为现代化国际化创新型城市目标量身定做的制度安排。

　　谢志岿告诉记者，《意见》是一个指导深圳经济特区未来30年发展的纲领性文件，里面的内容主要是原则性、方向性的意见，不是一个实施性的方案。《意见》发布后，在省委省政府的大力支持下，深圳以闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻的奋进姿态，以走在前列、勇当尖兵的担当，对先行示范区建设需要突破的重点改革进行了深入调研和反复论证，并积极向中央和省里汇报。在《意见》发布后一年，中央又出台了《实施方案》，通过清单式批量授权的方式，赋予深圳未来五年对《意见》涉及的一些改革措施进行先行先试的权力，是对相关改革措施的具体化、操作化，充分体现了谋事要实、做事要实、善始善终、善作善成的工作作风。《实施方案》将为深圳先行示范区走好第一程奠定坚实的制度基础，对先行示范区建设开好局、起好步起到至关重要的作用。同时，通过扎实推进深圳先行示范区建设，将更好地发挥深圳在粤港澳大湾区发展中的引擎作用，有力地推进改革开放和中国特色社会主义现代化进程。

　　为推动先行示范区建设发挥引领促进作用

　　谢志岿表示，《实施方案》的每一项内容都非常丰富，每一项制度背后都有文章，包含着丰富的信息，蕴含着巨大的制度红利，对推动先行示范区建设将发挥重要的引领促进作用。

　　就生态环境和城市空间治理体制而言，《实施方案》明确了生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单等“三线一单”生态环境分区管控体系，支持深圳清洁能源产业创新和发展，明确了完善产品环保强制性地方标准，建立绿色产业认定规则体系，完善气候投融资机制，推动完善陆海统筹的海洋生态环境保护修复机制、环境污染强制责任保险制度，入海排污口分类管理制度等一系列生态文明建设的体制机制。“这些生态文明建设的重要体制机制的成功实施，将保障深圳加快建设国家可持续发展议程创新示范区，也将对全国的生态文明建设发挥积极作用。《实施方案》授权深圳探索海、陆、空、地下空间的合理利用和统筹管理，这些探索，将为我国合理利用空间资源积累宝贵的经验。”他说。

　　就民生服务而言，《实施方案》对教育、医疗、社会保障和文化体育服务供给的体制机制作出了安排。教育方面，赋予深圳更大的办学自主权。深圳教育的规模和质量与城市的规模和定位还不相匹配，赋予深圳更大的办学自主权，有利于深圳快速提升各层次教育的规模和质量，解决学位紧张和质量不满足需要的问题。医疗方面，《实施方案》支持深圳开展国际前沿药品的临床应用、医疗服务的跨境衔接和建立与国际接轨的人才培养、医院认证标准体系等，将极大地提升深圳的医疗服务水平。社会保障方面，建立以促进健康为导向的创新性医保，增进市民的健康福祉；建立完善普惠性婴幼儿照护服务体系，解决年轻家庭婴幼儿照顾负担过重的问题。这些带着温度，造福市民的改革，必将极大地提升市民的获得感和幸福感。

深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授陶一桃：深圳经济特区开启新时代新使命新征程

　　中共中央办公厅、国务院办公厅11日发布《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》（以下简称《实施方案》）。深圳大学中国经济特区研究中心主任、教授陶一桃表示，“《实施方案》是对深圳在中国改革开放40年历史进程中独特地位、作用和所取得巨大成就的一种肯定，更标志着深圳经济特区新时代、新使命、新征程的伟大开启。”

　　综合改革试点是更深刻的改革

　　“如果说40年前的先行先试是摸着石头过河的‘探索性’改革，那么今天的先行示范则是中央高度授权下的‘目标性’改革；如果说40年前的先行先试是探寻道路，那么今天的先行示范则是进一步完善体制机制；如果说40年前的先行先试是以部分人、部分地区先富起来实现共同富裕，那么今天的先行示范则是展现富裕起来的中国的制度竞争力与魅力。”

　　陶一桃提出，“正如《实施方案》中所提，支持深圳实施综合改革试点，这将是在中央改革顶层设计和战略部署下，推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索。”她认为，从完善中国特色社会主义体制机制角度来看，综合改革试点是更深刻的改革，是法治政府管理体制机制的创新与完善，是现代社会管理规制的创新与营建，是社会主义市场经济体系与运行秩序的创新与构建，但最根本的还是与社会主义市场经济相适应的社会规制与法律法规体系的完善与构筑。

　　制度法律保障是先行示范前提

　　《实施方案》是一个中央统一部署下的既具有明确改革目标，又有明确改革时间表的授权改革。改革的目标即是制度创新的领域，改革的时间表即是制度创新的步骤，目标决定步骤，步骤则体现改革绩效，两者相互促进，互为动力。

　　陶一桃分析，“《实施方案》中明确提出了2020年、2022年、2025年的阶段性目标和标志性成果等。相对于摸着石头过河的探索性改革，今天的综合改革试点将以自上而下的目标性和自上而下的措施保障性，为深圳率先制度创新与先行示范提供展示自身敢闯品格的充分空间。深圳应该在遵循中央整体部署的前提下，以敢闯的城市品格为驱动力，以创新的精神为行动力，扎扎实实做好每一步。在此过程中，深圳不仅需要脚踏实地的实干精神，敢闯敢试的勇气与使命担当，更需有制度和法律保障。这是深圳能够先行示范，稳健前行的前提保障。”

　　陶一桃指出，《实施方案》按照“实施方案+授权清单”形式制定，不仅给予了深圳充分的改革授权，也使毎项改革任务可以无制度障碍的推进。“相对于40年前的先行先试，今天的综合改革试点不仅有重点领域和关键环节的制度突破，而且就改革的内容而言可谓高起点、高层次、高目标，是中国深化改革的一次更加具有制度创新力的深化。”

　　更大授权为制度创新拓展空间

　　陶一桃指出，深圳由于先行示范区的独特功能，获得了更好的制度创新空间。《实施方案》中，就有许多是涉及制度创新的改革。比如，《实施方案》提到完善要素市场化配置体制机制，其中支持在土地管理制度上深化探索，这意味着土地将作为生产要素参与市场经济的整体资源配置和在边际收益规律下土地资源更加有效的使用；再如完善适应超大城市特点的劳动力流动制度，包括深化户籍制度改革，探索特殊工时管理制度等，这不仅仅是给予深圳这座移民城市以巨大的自主权，更重要的是劳动力要素价格真正市场化。再比如，《实施方案》提出，深圳要加快培育数据要素市场，率先完善数据产权制度，健全要素市场评价贡献机制等，这一切都将对进一步完善社会主义市场经济体系具有重大的意义。当然，把完善数据要素市场和数椐产权制度作为改革的重点领域，还意味着中国社会的产业结构将由于大数据，现代信息技术的广泛使用而发生根本性的变化，一个以数据要素的广泛使用为特质，以信息技术为手段的现代工业体系将得以发展确立。

　　另外，《实施方案》特别提到要建立具有国际竞争力的引才用才制度，支持探索建立高度便利化的境外专业人才执业制度等，这将有利于外籍人才、尤其是外籍高科技人才，作为重要的劳动要素，参与到深圳经济特区的建设中，在当下的国际大背景下，将有利于深圳经济的长远发展，有利于深圳独立自主地参与国际竞争，有利于深圳成为一个真正的国际化大都市，以劳动力要素的国际化，实现自身的国际化。

　　陶一桃相信，随着综合改革目标的阶段性实现，一个富强开放的中国，将以深圳先行示范的制度绩效向世界展示中国智慧与力量。