索 引 号:A00000-02-2017-039666

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发布机构:深圳市大鹏新区管理委员会

发布日期:2017-09-30

名 称:广东省海洋与渔业厅解读《广东省海洋经济发展十三五规划》

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主 题 词:

广东省海洋与渔业厅解读《广东省海洋经济发展十三五规划》

信息来源:深圳市大鹏新区管理委员会 发布日期:2017-09-30 【字体: 视力保护色:

  2016年两会发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》,提出“坚持陆海统筹,发展海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护我国海洋权益,建设海洋强国”。 广东是海洋大省,全省海洋经济生产总值连续多年位居全国首位。“十二五”期间,广东积极推进海洋经济综合试验区建设,并取得阶段性成效,已初步形成顶层有设计、发展有平台、产业有集聚、转型有成效的良好态势。为实现全省由海洋经济大省向海洋经济强省的快速跃升,广东省海洋经济发展“十三五”规划应时而生,以凝聚共识、形成合力,适应和引领海洋经济发展新常态,以供给侧结构性改革为重要手段,推进海洋经济发展方式转变和海洋经济结构战略性调整,基本建立具有全球竞争力的现代海洋产业体系。近日,广东省海洋与渔业厅副厅长洪伟东就该规划进行了详细介绍。

  问:广东是我国海洋经济大省,海洋生产总值已经连续多年领跑全国,现在正在努力向海洋经济强省跃进,这其中,“十二五”期间取得的成就尤为瞩目。您能带我们回顾一下吗?

  答:广东是海洋大省,十二五期间,广东在海洋经济调结构、转方式、促创新方面取得了一系列成果。第一,海洋经济总量显著提升。“十二五”期间,海洋生产总值从9807亿元增加到13796亿元,年均增长9%。2015年我省海洋生产总值占全国海洋生产总值比重超过20%,已经连续21年居全国首位。第二,海洋空间布局进一步优化。“十二五”期间,珠三角、粤东、粤西三大海洋经济主体区域全面发展,分工合理、优势集聚、辐射联动的区域发展格局基本形成。第三,海洋自主创新能力稳步增强。“十二五”期间,我省共组织实施海洋科技成果转化与产业化、产业公共服务平台项目41项,总投资额超过20亿元,拉动上下游产业投资约100亿元,直接推动了海洋战略性新兴产业提速增效。第四,海洋生态文明建设稳步推进。“十二五”期末共建成108个海洋渔业保护区,建成50个人工鱼礁区,总面积达301平方公里,规模居全国前列;组织编制了美丽海湾建设总体规划,也制定了省级海洋生态文明示范区管理办法和评价指标,推动了多个地区的海洋事业发展。最后,海洋综合管理体系得到了进一步完善。“十二五”期间,《广东海洋经济综合试验区发展规划》获国务院批复,广东省政府出台了突出地缘优势的相关政策,我省在全国率先开展海域使用权挂牌试点,组织开展“海盾”、“碧海”系列专项执法等,启动建设海洋灾害预警预报系统,建设海洋气象浮标站等基础设施,海洋公共服务能力稳步提升。

  问:在“十二五”这些成就的基础上,“十三五”的海洋经济强省发展面临着哪些机遇与挑战呢?

  答:“十三五”时期,我省的海洋经济发展将面临四大机遇:第一,“一带一路”和南海开发建设对广东海洋发展提出了高要求。《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布,明确了海洋经济合作领域和拓展空间。同时,广东将充分发挥突出的地缘优势和油气服务基础优势。第二,国家海洋经济加速转型,带来海洋经济发展新动力。“十三五”时期,国家海洋经济和海洋科技的重点在深水、绿色、安全领域,传统海洋经济发展模式需要转型升级,海洋工程装备及高技术船舶等重点领域需要重点突破,科学开发海洋资源、保护海洋生态环境、配置全球海洋资源要素能力需要大提升,我省作为国家海洋经济综合试验区,海洋经济发展潜力很大。第三,粤东西北地区振兴发展着力推进,培育海洋经济发展新增长点。“十三五”时期,我省需要进一步推进珠三角地区与粤东西北地区协调发展,打造国家海洋产业集聚区、临港工业基地,打造国家级重化工业基地、全省海洋经济发展的重要增长极;打造环珠三角特色海洋产业带。同时,重点推进粤东西北地区交通基础设施和海洋产业园区建设,将其培育成海洋经济发展新增长点。第四,海洋强省建设积极推进,打造海洋经济发展新合力。建设海洋强省是我省的战略目标,在经济方面要求海洋经济全面发展,实现海洋经济中高速增长、海洋产业结构高端化。在海洋事业方面要求实施科技兴海战略,加强海洋生态环境保护,提升海洋开发、控制、综合管理能力,开创海洋事业新局面。

  与此同时,我省海洋经济发展也将面对三大挑战:第一,国际海洋市场不容乐观。受国际贸易和国际油价下降影响,世界航运市场、大型船舶和海洋工程装备市场需求萎缩。我国在海洋工程装备上游设计研发能力不强,项目总包能力弱,受市场波动影响大。“十三五”时期仍面临深度调整。此外,我省远洋渔业“走出去”也较大程度受到国际海洋渔业资源配额管制影响。第二,国内海洋战略平台和资源布局竞争激烈。我省尽管在海洋基础研究和技术创新方面具备一定的基础,但在国家战略平台建设、科技成果转化、孵化体系构建、国际创新资源对接等方面还存在不足,迫切需要加大投入、补足短板。第三,我省海洋经济新动能培育不足。“十三五”时期海洋产业各支撑板块将发生重大变化,海洋传统产业产能过剩,临海重化工业增速下降,海洋新兴产业处于蓄能期,海洋工程装备业处于转型期,海洋生物医药产业、深海资源勘探、天然气水合物处于发展前期,海洋金融等海洋现代服务业发展滞后,迫切需要培育海洋经济新增长点。

  问:那么,在这样的机遇和挑战下,尤其是广东省海洋经济新动能培育不足的前提下,“十三五”将怎样应对?现代海洋产业体系将如何构建和发展?

  答:“十三五”我省将坚持创新发展,推进供给侧结构性改革,因产施策,引导产业持续健康发展,打造具有国际竞争力的现代海洋产业体系。下面我从五方面说说如何谋划现代海洋产业体系构建。第一,对于传统优势海洋产业,要优化提升:推动海洋交通运输业、海洋油气业、现代海洋渔业、海洋船舶工业等海洋传统优势产业转型升级,延伸高端产业链。比如说海洋交通运输业,突破行政区划界限,整合优化港口资源,建设海陆综合交通枢纽,密切粤港合作,建设国际航运中心,加强港口国际合作和建设绿色港口。第二,对于海洋新兴企业,要培养壮大:以海洋工程装备制造、海洋生物医药、海洋电子信息、海水淡化和综合利用为重点,突破共性技术和关键技术。具体来说,海洋工程装备制造业,要培育发展海洋工程装备总包和设计,推动深远海海工装备研发与产业化,创新发展智能海洋工程装备;等等。第三,对于海洋服务业,要加快发展:发展滨海旅游业、海洋文化、海洋金融、航运服务等海洋现代服务业,推进服务业标准化和品牌建设,重点培育和发展一批规模大、实力强的海洋服务企业。如建设广东自贸试验区,引导金融资本支持海洋经济发展,建设海洋金融服务平台,构建海洋金融服务产品体系,以发展海洋金融业。第四,对于高端临海产业,要集约发展:按照优化存量、引导增量、主动减量的要求,发展技术先进、经济高效、资源节约、环境友好的高端临海工业,运用市场机制和经济手段化解产能过剩,完善企业退出机制,做优临海工业。科学布局临海石化产业,适度发展临海能源产业,优化发展临海钢铁产业。第五,对于海洋潜力产业,要积极布局:积极跟踪国际海洋技术和产业发展方向,结合我省基础和优势,储备一批发展潜力巨大的项目及技术,如深海矿产,海洋可再生资源,蓝色碳汇等。

  问:我们都知道,建设海洋强省是“十三五”的战略目标,那么您能详细地解说一下“十三五”规划的总体要求和发展目标吗?

  答:“十三五”期间,坚持创新引领、坚持统筹协调、坚持绿色发展、坚持开放合作与坚持共享发展五个基本原则,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,推进海洋强国地方实践和海洋经济强省建设。 “十三五”规划力图构建具有国际竞争力的海洋产业新体系,形成绿色低碳发展新格局,全面实现建设海洋强省战略目标。发展目标分以下几个方面:总量目标:到2020年,全省海洋生产总值超过2.2万亿元,年均增长8%,占全省地区生产总值比重达到20%。到2020年,初步建成广州、湛江国家海洋高技术产业基地,形成以广州、深圳、珠海为龙头的开放型区域海洋创新体系和创新型海洋经济形态。结构目标:到2020年,海洋三次产业比例调整为3:42:55;超100亿元规模企业达20家,超500亿元产业集群达10个,海洋战略性新兴产业增加值年均增速15%以上,占海洋生产总值比重大幅提高。生态目标:至2020年,保留区占近岸海域面积比例不低于10%,大陆自然岸线保有率不低于35%,海水养殖用海的功能区面积不少于3000平方公里,新建和完善人工鱼礁区10个,升级维护人工鱼礁区50个,构建海洋牧场10个,完成10个以上海岛的生态修复,海洋生物多样性下降趋势得到有效遏制。对外合作目标:积极推进与“一带一路”沿线国家和地区海洋产业合作,建成10个“一带一路”海洋经济特色合作园区与示范基地,推进“一带一路”海洋合作主力省建设。

  问:建设海洋强省的蓝图已绘,那么,对于广东省海洋经济发展面临的问题,如海洋科技创新动力、经济空间布局、海洋资源开发利用水平、近岸海域生态环境、海洋综合管控能力以及海洋统筹协调机制方面都亟待加强,“十三五”有哪些相应的举措?又如何保证落实?

  答:为增强海洋科技驱动力,我省未来五年实施科技兴海和创新驱动战略,首先要培育创新主体,推进海洋创新链、产业链和资金链融合,推动大中小企业协同发展,形成以企业为主体、市场为导向、产学研一体的海洋科技创新生态;另外要推动协同创新,推动企业、大学、科研机构跨学科、跨部门深度合作,实现海洋领域各行业及创新链各环节之间的知识扩散和技术融合;最后还要搭建研发主体,加强产学研基地、海洋科技创新平台、跨区域海洋创新创业和标准联盟等涉海自主研发平台建设。而在优化蓝色经济空间布局方面,第一,要优化沿海空间开发战略格局、重点优化海岸带布局、积极推进“六湾区一半岛”生态建设、着力加强“五岛群”保护利用;第二,对于三区三圈两基地,则建设珠三角海洋经济优化发展区和粤东、粤西海洋经济重点发展区,构建粤港澳、粤闽、粤桂琼三大海洋经济合作圈,打造海洋供给侧改革示范基地和海洋“走出去”基地两大海洋前沿基地;第三,举全省之力建设特色海洋产业载体。另外,要密切泛珠三角区域海洋合作,深度参与南海开发,强化与“一带一路”沿线合作。为改善近岸海域生态环境,提升海洋资源开发利用水平,“十三五”规划注重健康绿色可持续发展,加强海洋生态文明建设,制定《广东省海洋生态文明建设行动计划》等相关的海洋生态规划;完善海洋生态红线制度等海洋生态制度;实施“美丽海湾”建设、“美丽海岸”岸滩整治等修复保护工程。另外,为提升海洋公共服务能力,“十三五”规划以能力建设为重点,以重大项目和工程为抓手,推动海洋经济科学发展和生态环境持续改善,加快海洋信息化资源整合,推进智慧海洋建设。这方面需要做的工作是创新海洋管理制度,完善海洋公共服务,强化海洋安全管理,推动智慧海洋建设以及加强海洋设施保障。“十三五”规划描绘了海洋经济强省的蓝图,而要让这蓝图变成现实,我们将从组织、财税、法制、金融与人才等方面提供保障,相关部门将各司其职,密切配合。我们期待社会各界关注海洋、热爱海洋,共同参与海洋事业,为建设海洋强省、海洋强国做出我们的贡献。

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