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市交通公用设施建设中心关于春风隧道工程跟踪审计报告所提问题整改落实情况的报告

信息来源:深圳市交通运输局 信息提供日期:2019-12-02 【字体: 视力保护色:

  根据《春风隧道工程跟踪审计报告》所提的问题,市交通公用设施建设中心整改落实情况如下:

  一、关于我市交通行业工程总承包管理制度建设尚不完善问题

  2016年10月,我中心通过公开招投标方式产生了春风隧道工程总承包单位,并于2017年制定了该项目的总承包管理规定。经过一年多的运行与评估,依托春风隧道工程,于2019年7月30日印发《深圳市交通公用设施建设中心EPC项目建设管理办法(试行)》(详见附件1)。

  二、工程投资控制存在风险

  (一)招标控制价存在缺项

  本项目通过公开招标方式确定中标单位,按规定程序,在截标前将项目的招标控制价及费用组成明细表在建设工程交易服务网进行了公示,同时明确“招标控制价包含各专业工程及相应费用仅供各投标单位填报总价参考使用,由此引起的报价风险由各投标单位自行承担”。因工程建设进度原因,招标控制价是在发改部门批复的工可匡算基础上设定的,相对之后批复的工程概算中工程建设其他费用存在缺项。为减少后续EPC招标项目出现同样问题,我中心已制订相关EPC项目管理制度,明确工程规模,细化工程量后,再启动EPC项目招标工作。

  为鼓励承包人申报国家级相关工程奖项,市交通运输主管部门正在制订相关激励办法。

  (二)关于投标报价无工程量清单问题

  鉴于本项目在城市密集区,采用国内在建最大断面单洞双层结构形式,大盾构施工工艺,施工难度大,风险高,国内参考案例较少,没有工程量清单编制规范,故未采用模拟清单合同,而采用固定总价合同发包。该模式也符合《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法(征求意见稿)》的第十七条关于“工程总承包项目宜采用固定总价合同”的总体精神。

  目前,我中心已制订相关EPC项目管理制度,并要求EPC投标文件应编制工程量清单。

  (三)新增盾构机更换刀具费用存在不确定性

  针对新增盾构机更换刀具费用存在不确定性问题,我中心已与市发改部门进行了充分的沟通,并向市交通运输局进行了汇报。同时,将春风隧道工程招标文件、总承包合同等资料提交法律事务所,出具了关于盾构机刀具更换费用的法律意见书(详见附件2)。下一步,将结合招标文件、合同条款等相关约定,研究提出工作意见,报请上级审议。

  三、工程实际进度滞后

  目前春风隧道工程实际进度滞后,我中心将加强进度管理,加大施工投入,尽量将前期滞后的工期赶回来;另外,我中心将根据总承包合同约定及工期影响的实际因素,对非总承包原因造成的工期索赔进行及时审核,确定合理工期。

  四、工程总承包合同履行不严格

  (一)合同关于调差的条款可操作性不强

  本项目EPC合同中约定:本项目的人工价格,钢材、商品混凝土、沥青混凝土的材料价格涨跌幅度超过±5%以上(不含5%)的部分予以调价,除此之外的材料均不予调整,并列明了调价公式。目前,本项目已完成施工图预算编制工作,在今后的工程款支付过程中,将严格按每月施工的消耗量及合同约定的调价公式调整信息价格,并按期进行计量支付。

  目前我中心的EPC项目管理模式仍处在完善阶段,下一步我中心将总结经验,继续完善有关合同条款,增强可操作性。

  (二)合同承包内容重复发包

  本项目招标文件补遗通知书(002)中明确:“给水工程和排水工程(包括给排水迁改工程)均包含在本次招标范围内,同时约定,如其权属单位要求自行组织实施,相关费用从合同总价中扣除”。在本项目合同履约过程中,因其权属单位要求本项目的给水工程和排水工程(包括给排水迁改工程)应另行委托,故另行签订了相关设计和施工合同,我中心已将相关费用从春风隧道工程总承包合同总价中扣除,不存在重复计量。

  五、施工现场安全生产和环保管理不到位

  (一)施工现场安全生产管理还存在不到位的现象

  针对审计报告中提出关于施工现场存在的安全隐患的问题,我中心已责令总承包单位进行全面的自查自纠,在后续的施工中,尽量减少安全、质量的隐患。我中心将按照相关的管理规定,对施工现场发现的问题要求总承包单位及时整改,并利用安全管控平台系统,对项目的风险源进行分析,加强施工现场的管理力度,切实消除施工现场安全生产隐患。

  (二)施工现场环保管理不到位

  针对审计过程中发现的施工现场环保管理不到位的问题,我中心将督促总承包单位严格落实施工现场环保管理“7个100%”要求,加强责任意识和红线意识;另外,我中心已要求总承包单位将所有泥头车全部更换为新型全密闭智能泥头车,在工地出入口安装视频监控设备,在工地监控室建立泥头车进出工地台帐,设专人核查登记车辆进出工地时间、车辆号牌和档案号牌等信息,并监督驶离工地的车辆做好保洁措施。

  特此报告。

  附件:

  1.建设中心关于印发《深圳市交通公用设施建设中心EPC项目建设管理办法(试行)》的通知

  2.关于春风隧道工程盾构机刀具另行采购招标的法律意见书

市交通公用设施建设中心

2019年12月2日

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