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《深圳经济特区人才工作条例》新闻发布会

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本期预告

《深圳经济特区人才工作条例》新闻发布会

  2017年10月30日(星期一)下午3:00,在市政府新闻发布厅(市民中心B区1039室)举行《深圳经济特区人才工作条例》新闻发布会 。

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  实录内容:

  主持人:各位尊敬的记者朋友,大家下午好!今年8月17日市第六届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过《深圳经济特区人才工作条例》(以下简称《条例》),将于11月1日起正式施行。引起了社会各界广泛的关注和热议。为方便大家了解和报道条例的相关的情况,今天我们举行新闻发布会向大家介绍有关的情况。出席今天新闻发布会的嘉宾分别是:市委组织部副巡视员、部务会成员张谦同志,市人大法工委副主任任彤同志,市人力资源和社会保障局副局长曾雪莲同志。

  下面我们有请张谦同志介绍《条例》出台的背景、起草的过程和主要的亮点。

  张谦:各位媒体朋友、各位来宾,下午好!欢迎各位来参加今天的发布会,也感谢大家一直以来对深圳人才工作的关心和支持。经深圳市人大常委会议审议通过,《深圳经济特区人才工作条例》将于11月1日起施行,下面,我就《条例》出台的背景、起草过程及主要亮点向大家作简要介绍。

  一、《条例》出台的背景

  深圳是一座因人才而兴、因人才而盛的城市。一直以来,深圳市委市政府始终高度重视人才工作,特别是近几年,陆续出台了“促进人才优先发展81条”、“十大人才工程”等人才政策,形成了较为完备的政策体系,取得了显著的成效,亟需以立法的方式固化下来,将人才政策优势努力转化为人才立法优势,为广聚“天下英才”提供法治保障。

  深圳的人才立法,最早追溯到2002年7月出台的《深圳经济特区人才市场条例》。随着形势的发展,人才工作的内涵和对象不断拓展,仅针对人才流动制定的人才市场条例,显然不能满足现实的需要。随着深圳城市的发展,人才规模不断壮大特别是海外人才的大量引进,对人才政策赋予法治刚性的渴望和呼声越来越高,所以,深圳人才工作条例因时而生、应势而为,发挥人才立法的“定海神针”作用成为了现实的需要。

  刚刚胜利闭幕的党的十九大,宣告中国特色社会主义进入新时代,旗帜鲜明地提出要实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。可以说,《条例》的出台既是深圳贯彻落实十九大精神的重要举措,也是海内外广大人才的殷切期盼,同时也符合新时代深圳发展的需要。

  二、《条例》的起草过程

  按照市第六次党代会提出的要求,自2015年4月中旬起,由市委组织部牵头,市人大法工委、内司工委和市科技创新委、市人力资源保障局、市法制办等单位共同参与,共同组成人才立法调研起草小组,启动了《条例》制定工作。《条例》制定中坚持开门立法,累计召开专题座谈会20余场,征询100多位专家学者和海内外各级各类人才意见,并广泛征求社会的意见建议,历时2年多时间,数易其稿,于今年8月经市人大常委会审议通过,决定于11月1日起正式施行。

  三、《条例》的主要亮点

  《条例》立足深圳实际,坚持问题导向,充分发挥“敢闯敢试”的特区精神,勇于改革创新,在人才培养、人才引进与流动、人才评价、人才激励、人才服务与保障等各方面都有很多突破和亮点。

  (一)确立最具刚性的约束要求。人才竞争,从根本上来说是人才制度的竞争。以人大立法形式推动人才工作,就是希望提升人才制度的刚性约束力。《条例》全文出现“应当”这个词有20多处,这个词的含义从法律层面理解就是:“一般情况下必须遵守”。比如在领导机构方面,第十条明确了市人才工作综合主管部门,以及各级各部门人才工作的法定职责,以立法形式推动人才工作齐抓共管、整体联动;在规划编制方面,第八条明确规定“市、区人民政府应当将人才工作纳入国民经济和社会发展规划”,还规定 “产业、科技、教育、文化、卫生等专项规划应当将人才工作作为重要内容”,从“规划先行”的层面保障人才工作的前瞻性和可持续性;在责任追究方面,第六十五条明确要追究未依照《条例》规定履职的单位和个人的相应责任。

  (二)构建最开放活跃的市场机制。《条例》围绕人才作为最重要、最活跃、最具效力的市场要素,着力消除制约人才发展的各种障碍,最大限度激发人才活力。这里重点体现三个关键词:

  第一个关键词是“放权”,即充分向用人主体放权。例如,第二十四和五十二条规定,取消非学历教育办学机构、职业培训机构设立和人力资源服务两项行政许可事项,改为登记备案制;第四十条明确,专业技术资格和水平评价类职业资格评定工作,符合条件的行业协会、学术团体可以承接。

  第二个关键词是“松绑”,即放宽或取消对人才的各种限制。如第三十二条,支持高校、科研机构吸引企业创新人才兼职;第三十三条鼓励事业单位科研人员离岗创业等。

  第三个关键词是“破壁”,即破除各种壁垒,畅通各类资源流动渠道。如第二十五条,要求由财政资金投入为主的科研设备与仪器应当向相关人才开放共享;第三十条,要求打破体制壁垒,吸收非公有制经济组织和社会组织中的优秀人才进入党政机关、国有企事业单位;第四十一条,打通技能人才与专业技术人才职称互评通道,取得高级工以上职业资格的技能人才可申请评定工程技术员以上专业技术资格,具有专业技术资格的人才可申请鉴定高级工以上的职业资格。

  (三)实行最严格的知识产权保护。深圳是一座创新之城,集聚了华为、腾讯等一大批创新企业,PCT国际专利申请量2016年近2万件、占全国的46.6%,连续13年居国内第一。为营造激励人才创新创业的公平竞争环境,《条例》集中在第四十四、六十一、六十二、六十三条中,对加强知识产权保护进行明确的指引。一是明确建立健全侵权预防、预警和应对机制,营造激励人才创新创业的公平竞争环境;二是完善惩罚性赔偿制度,建立人才信用征信系统,实行人才失信惩戒机制;三是明确对重大知识产权保护活动,可由政府提供支持和帮助;四是鼓励知识产权证券化,创新知识产权投融资产品,完善知识产权信用担保制度。

  (四)释放最大范围的人才激励因子。《条例》坚持物质奖励与荣誉激励并重,实行更具竞争力的高、精、尖、缺人才激励政策,加大对做出突出贡献人才的奖励力度。

  一方面,注重物质奖励。如第四十七条,提出由市政府发布“科技成果转化奖励指引”,单位按照指引制定本单位奖励和报酬制度或者与科技人员约定奖励和报酬。第四十六条,鼓励国有企业采取股权、分红等方式激励科研、经营管理、高技能等人才。第四十八条,明确规定市、区财政性资金资助项目所产生的科技成果,可约定项目科研负责人及其团队和所在单位共享科技成果使用权、收益权、处置权。

  另一方面,强化精神激励。《条例》第十四条,明确每年的11月1日为“深圳人才日”,目的就在于营造尊才爱才的良好社会氛围。我在这里插一句:后天就是我市首个法定人才日,届时将在人才公园举办开园仪式以及“人才嘉年华”系列活动。欢迎大家提前“踩点”,前往人才公园参观采风,我们准备了中巴车,等会发布会结束后,可以集中坐车出发。《条例》第四十九条,规定建立人才荣誉和奖励制度,由市、区人民政府对有重大贡献的各类人才授予荣誉称号,并给予奖励,让人才“名利双收”。还在第五十条规定市政府设立“人才伯乐奖”,对在本市人才培养、引进过程中作出贡献的单位和个人给予表彰和奖励,让举才荐才成为社会风尚。

  (五)营造最具吸引力的人才软环境。《条例》坚持服务人才就是服务发展的理念,根据人才发展的特点和需要,促进人才服务提质提效。

  一是建立人才服务清单。第五十一条提出建立人才管理服务权力清单和责任清单,规范人才招聘、评价、流动等环节中的行政许可和收费事项;第五十一条明确制定人才公共服务清单,明确服务种类、性质、内容和方式。通过清单式地梳理和规范,明确政府对人才服务事项的范围和职责,让人才对政府服务“了然于胸”。

  二是发展专业服务机构。第五十三条提出,放宽人才服务业准入限制,积极培育人才猎头等各类专业社会组织和人才中介服务机构,为人才提供更具活力、更具个性化的服务。

  三是全方位支持服务。如,第五十四、五十五条提出设立人才发展基金和人才创新创业基金,为人才提供资金支持和保障,目前市创新投、高新投、中小担等企业已设立了三支人才创新创业基金。第五十六条提出把提供人才安居保障纳入市、区住房保障部门的法定职责,规定人才安居政策要根据经济社会发展水平及时调整,就此,我市“十三五”期间将为人才提供30万套人才住房,是过去五年的4.5倍。

  四是建立综合服务平台。第五十九条明确提出构建全市统一的人才综合服务平台,整合相关职能部门的人才认定、项目申报、配套待遇落实、创业扶持服务等职能,建立“一口受理、一口对外,内部联动”的人才服务机制,为人才和用人单位提供“一站式”高效便捷服务。

  各位媒体朋友,《条例》的颁布,是我市人才法治建设的重要成果,是我市人才工作法治保障具有里程碑意义的一件大事,标志着我市建立现代法治化人才法规体系迈出了更加坚实的一步。我们相信在市委市政府的领导下,在各相关职能部门的共同努力和广大人才的积极配合下,《条例》一定能够开启我市人才工作新篇章,为建设国际科技、产业创新中心和社会主义现代化先行区提供坚实的人才法治保障。

  我就介绍到这里,谢谢大家!

  主持人:非常感谢张部长详细的介绍。正如诗里说的“忽如一夜春风来,千树万树梨花开”。《条例》的出台和实施对城市的发展具有不可估量重要的意义,对吸引全国的人才乃至全世界的人才为我所用、为这个城市的建设发挥作用,有非常非常重要的意义。我看这里头很多很多亮点,包括设立10月1日是人才日,还有人才公园、还有住房、金融基金方面的支持,还有各个方面法制的保障,是非常有内容、很坚实的《条例》,我想大家肯定有很多问题要提。下面是媒体提问时间。

  记者:大家下午好!我是来自深圳日报的记者,请问市人大法工委的任彤女士。据我了解,全国很多城市都在进行人才立法的工作,深圳人才立法工作有什么特点,请给我们简单介绍一下?

  任彤:刚才市委组织部的领导就人才工作条例出台背景、起草过程、主要亮点都进行了全面介绍,我都赞同。下面我从人大立法工作这个角度谈一谈人才工作条例的特点,以加深大家对《条例》的理解。

  一、坚持党的领导。党的领导是立法工作必须坚持的基本原则,中共中央发布了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》,从国家层面对深化人才体制机制改革的指导思想、基本原则和主要目的提出了明确意见。市委、市政府亦制定《关于促进人才优先发展的若干措施》,明确提出了要发挥经济特区立法权优势,制定人才工作条例。在市委的统一领导下,我们认真贯彻落实党中央国务院和深圳市委的要求,结合特区实际,认真开展工作,广泛听取各方面意见,制定了人才工作条例。

  二、发挥特区立法权优势。根据全国人大常委会的授权,特区法规可以在“遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则”的前提下,大胆尝试,有些内容可以对国家和省的相关法律法规作出变通,为国家法治建设提供经验,为深圳改革开放保驾护航。鉴于我市人才工作的特点和要求,我们采取了特区法规的形式对人才工作作出系统规定,推进人才工作依法管理,提升人才工作法治化水平,打造有利于人才发展的法治环境。

  三、以立法引领和推动人才工作改革创新。十九大报告明确提出要“着力增强改革系统性、整体性、协同性,压茬拓展改革广度和深度”,人才工作的改革亦是如此。因此,我们一方面是将长期适用的政策和实践中成熟的经验、做法法定化;另一方面,以立法推动和促进人才发展体制机制改革,破除制约创新和发展的体制机制障碍。条例在人才培养、引进、流动、评价、激励、服务和保障等方面进行了全面规定,营造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面”。

  四、科学立法、民主立法。十九大报告提出要“推进科学立法、民主立法、依法立法,以良法促进发展,保障善治”。要达到良法善治的目的,离不开管用的法规。因此,我们在立法过程中,兼顾原则性规定和可操作措施,做到虚实结合。一方面,针对人才工作政策性强,需要紧随经济社会的发展、产业结构的调整以及市场的变化而进行动态调整的特点,注重将中央和市委确定的人才工作基本方针及重大决策以立法原则固定下来。另一方面,努力以明确具体的规定“破除各方面体制机制弊端”,如刚才介绍的关于非学历教育办学机构、职业培训机构登记备案的规定,高等院校、科研院所等事业单位的科研人员在本市离岗创业的规定,提高财政性资金资助研究项目间接费用比重的规定等等,都是便于操作的。谢谢!

  记者:我是深圳商报的记者,请问人力资源局副局长曾雪莲女士,我注意到条例第52条提到人力资源服务业实行登记备案制度,这种制度对我市服务业发展会有什么影响?

  曾雪莲:谢谢你的提问!人才工作条例出台之前,根据相关法规规定,人力资源服务机构设立需要符合一定的资格条件,并经人力资源主管部门行政许可审批。我市通过立法,将人力资源服务机构行政许可改为人力资源服务机构登记备案制度,同时,对《深圳经济特区人才市场条例》进行了修订,取消了人力资源服务机构设立的一些资格条件限制,进一步放宽了市场准入门槛,简化了业务流程和申报材料,缩短了业务办理时间,这一改革创新举措,有利于降低人力资源服务机构设立成本,进一步激活市场活力,有利于提升行业发展规模,推动人力资源市场加快发展。

  目前,市人力资源和社会保障局正在通过修订业务流程、优化业务系统、完善监管办法等措施加快实施人力资源服务机构登记备案制度。与此同时,为推动人力资源服务业发展,我市还积极开展了以下几项重点工作:一是研究制定深圳首部人力资源服务业的产业扶持政策。从设立专项财政资金、引进知名机构、培育本土品牌、推动产业集聚、支持创新创业、政府购买服务、加强人才培养、加强统计分析等八大方面的政策措施,加大对人力资源服务业发展的扶持力度。二是大力推动人力资源服务业集聚发展。建设一批布局合理、特色鲜明、优势互补、功能完善的人力资源服务产业园,培育发展人力资源服务机构,现已初步建成了深圳人才园、龙岗区天安云谷、南山区深圳湾科技生态园、宝安区空港新城的“一园多区”人力资源服务产业园发展布局,打造人力资源服务机构集聚发展的载体和平台。三是大力引进国内外知名人力资源机构。引进全球最大的职业社交平台LinkedIn(领英)、中国最大的人力资源在线交易服务平台“何马网”总部、美国知名人才发展协会(ATD)落户深圳。目前,已经有了科锐国际、香港金饭碗、猎聘、百仕瑞等321家机构落户深圳,充分发挥人力资源服务机构在人力资源市场配置中的重要作用,为深圳建设现代化国际化创新型城市做好人才服务和保障。谢谢!

  记者:我是深圳特区报的记者,想问一下市委组织部的张谦先生,围绕条例相关要求,市委市政府开展了哪些具体的工作,接下来又会有那些具体措施保证条例的顺利实施呢?谢谢!

  张谦:谢谢你的问题,这个《条例》起草的过程大概有两年的时间。实际上在《条例》制定过程中,我们其他人才好的政策都在继续推动和实施。这也是一类,把原来好的人才政策提升一个层面。另外一方面,在《条例》里面也有一些突破性的政策和规定,这部分内容我们也正在抓紧跟有关部门研究,出台具体的举措,争取早日可以落地实施。实际上全市人才工作在《条例》起草包括现在要准备实施的过程中,人才工作从来没有停止过。比如说在人才的引进方面,今年以来,我们全市全职院士已经引进了7名,千人计划专家引进了46名,孔雀团队引进了15名,海外高层次人才引进了668名。累计引进各类人才超过10万人,增长达到了30%。所以这个引才的效果非常明显。在人才培养方面,我们大力引进高校的资源,开放式、跨越式发展高等教育。像深圳北理莫斯科大学今年已经开始招收本科生。哈尔滨工业大学(深圳)今年也获得教育部批准开始招本科生,中山大学深圳校区也在加紧建设,深圳大学、南方科技大学也都在加快推进它的发展。再比如在人才激励和保障方面,我们把科技成果转化比例收益有70%可以用来奖励科研人员,这些政策的释放极大的激发了科研人员创新创业热情。再加上住房保障方面,提高了新引进人才租房、生活补助标准,到现在为止已经累计发放各种补贴超过13亿元。另外我们注册1000亿元成立人才安居集团,各个区都成立了分支机构,在全市范围大力推动人才安居保障房建设,现在这项工作推动的很顺利,计划未来五年建30万套人才住房,要保证我们人才引得进、留得住。

  下一步我们将严格按照条例的规定,细化和落实各个部门的责任,把有关的任务进行分解,确定时间表,争取用最快的时间把我们《条例》里面涉及到相关制度的制定尽快让它出台,为全市的建设人才强市打造创新之都,提供强有力的人才保障。谢谢!

  记者:我是深圳晚报记者,请问市人力资源和社会保障局副局长曾雪莲女士。市人力资源和社会保障局作为市政府人才工作管理的部门对人才工作条例将会采取哪些措施呢?

  曾雪莲:谢谢你的提问!日前,为了更好地落实我市人才优先发展战略,市编制部门已要求相关职能部门将人才队伍建设相关职责列入本部门“三定”方案,意味着人才工作职责将法定化。

  按照职责分工,在市人才工作综合主管部门的领导下,我们将重点做好以下几方面工作:

  一是分类实施人才专项计划。根据不同领域、行业特点,坚持从实际出发,推动相关部门分类施策,增强政策的针对性、精准性。比如,深入实施海外高层次人才“孔雀计划”,在若干重点领域引进并支持海外高层次人才团队和海外高层次人才来深创业创新。目前,我市已引进86个孔雀团队、2542名海外高层次人才。实施“医疗卫生三名工程”,加大力度引进高层次医学团队,培育和打造一批在国内外享有较高声誉的名医(名科)。目前,已引进了173个高层次医学团队。实施“鹏城学者计划”,支持本市高校设立特聘教授岗位,聘请国内外著名教授和学科带头人,促进学科建设。目前,共有在聘“鹏城学者”特聘教授50名,累计评审“鹏城学者”特聘教授150名。实施“技能菁英”培养计划,每年遴选不超过30名有持续发展潜力的青年高技能人才,并提供最高20万元的经费,资助其到发达国家和地区开展技艺技能研修培训、交流及参加国际技能竞赛。打造博士后“人才战略储备库”,积极支持创新型企业设立博士后工作站、创新实践基地,加大博士后招收规模。目前,全市共有在站博士后1700多人。

  二是构建多元评价机制。突出业绩、能力和市场认可导向,多元化、多维度评价人才。发挥领军人才“伯乐相马”作用。建立完善青年人才举荐制度,由各行业杰出人才和领军企业高管直接推荐优秀青年入选市高层次人才。目前,已举荐认定3批28名青年人才。发挥行业组织“业内评价”作用。逐步将社会化职称评定职能下放给具备条件的行业组织。目前,已将76个评委会、118个专业的职称评审工作交由38家行业组织负责。发挥用人主体“自主评价”作用。继续在新型研发机构、高新技术企业等开展职称自主评价试点;授权行业领军企业和新型科研机构自主认定高层次人才,并享受相应政策待遇。发挥其他市场要素“社会评价”作用。积极探索在高层次人才评价标准中引入人力资源服务机构、风险投资机构等市场化评价要素。

  三是加强服务平台建设。进一步完善高层次人才“一站式”服务专窗工作机制,为高层次人才落户、子女教育、配偶就业等提供更优质、贴心服务。以企业需求为导向,加快推进在大型骨干企业布点人才工作服务站。目前,已陆续在华为、富士康等重点企业设立人才工作服务站。积极承办中国国际人才交流大会和中国深圳创新创业大赛国际赛。中国国际人才交流大会2007年首次移师深圳后,至今已在我市成功举办十届,吸引来自75个国家和地区的41500多名专家、29200多个单位参与交流。2018年,第二届中国深圳创新创业大赛国际赛将在全球9个国家设立分站赛。

  我就回答到这里。谢谢!

  主持人:深圳这个城市是一个国际化的都市,是一个创新创业的城市,也是一个科技创新的城市,是科技创新的中心。所以我们人才工作,无论在高度上还是在广度上,都是要配合市委市政府工作,包括孔雀计划、海外高层次人才、博士后工作站人才等等,眼光视野非常广,配套措施非常详实,有作用、有效果,是人才的福音,是深圳这个城市的福音,是未来发展的坚实保障。

  非常感谢各位嘉宾、各位记者的采访,我们新闻发布会到此结束。有一个小小的通知,后天就是人才日,11月1日全市人才工作会议会在深圳人才公园召开,为了让大家提前熟悉非常美的人才公园,我们在西门准备了中巴前往人才公园,大家会后可以通过贵宾通道前往西门集中坐车前往人才公园来感受我们这座城市对人才的欢迎!

  最后非常感谢各位,我们的发布会到此结束,本次发布会图文实录会在深圳政府在线新闻发布栏目发布。感谢各位嘉宾,谢谢!

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